2004~2012年雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段。在積累了一定FTA經(jīng)驗后,韓國政府于2004年提出“FTA路線圖”,為擺脫在FTA競爭中起步較晚的不利地位,試圖同時推進多個FTA談判并建設(shè)高水平的一攬子自貿(mào)協(xié)定,除和新加坡、墨西哥、加拿大等國進行自貿(mào)談判外,還著手和美國、歐盟、中國等大型經(jīng)濟體簽訂雙邊FTA,設(shè)想成為FTA輪軸國。FTA的輪軸—輻條結(jié)構(gòu),即一國與多國簽訂雙邊FTA,而多國之間沒有簽訂,則該國可稱為輪軸,而其他國家稱為輻條。一國成為FTA輪軸國可以帶來諸多好處,經(jīng)濟上有助于吸引外國直接投資資金,提升國際市場競爭力。輪軸國商品在任一輻條國市場享有政策優(yōu)勢,而這是輻條國所不具備的,也正是由于輪軸國成為可通往所有輻條國市場的通道,加上原產(chǎn)地規(guī)則的限制,為該國吸引了大量外國投資資金。同時在政治上小國作為輪軸國可以為其在國際貿(mào)易政治中獲得更高的地位,增加其與大國討價還價的籌碼,世界銀行研究表明小國可借此在國際關(guān)系中獲得更具優(yōu)勢的位置,其代表亦有機會被選舉進入國際組織中的關(guān)鍵位置任職。⑤這一時期韓國FTA戰(zhàn)略最顯著的成果是分別于2005年、2006年、2007年與東盟、歐盟、美國等大型經(jīng)濟體達成自貿(mào)協(xié)定,顯著增強了韓國的輪軸國地位,韓國希望以此成為連接歐洲、北美、東亞的樞紐。通過積極的FTA戰(zhàn)略,韓國也成為東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化、貿(mào)易自由化的一個有力推手,為其外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的國際經(jīng)濟環(huán)境。韓國積極的FTA戰(zhàn)略有力地推動了FTA在亞太地區(qū)的擴散,形成了所謂的競爭性地區(qū)主義。如在韓美FTA簽訂后,中國隨即表示愿意與韓國建立FTA,當韓國在2012年宣布與中國開始FTA談判之后,日本也馬上表示愿意開啟中日韓FTA談判,這又刺激了東盟對RCEP采取更加積極的姿態(tài)。⑥
2013年以來的區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略階段。在國際上,隨著中國實力的快速崛起,美國實行亞太再平衡戰(zhàn)略以護持霸權(quán),2010年美國加入并開始主導(dǎo)由新加坡、文萊、新西蘭、智利初創(chuàng)的TPP談判,試圖穩(wěn)固其在東亞地區(qū)的地位,避免東亞成為一支獨立的經(jīng)濟力量,并掌握21世紀新國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。東盟擔(dān)憂東亞一體化主導(dǎo)權(quán)旁落,在中國的支持下提出與TPP相對的RCEP。美國在加入TPP后曾多次敦促韓國加入談判,但韓國認為已與包括美國在內(nèi)的7個TPP成員國達成FTA,并且還有4個國家正在進行談判,再加入TPP對其收益不大,所以重點放在積極推進韓中FTA上。但2013年日本宣布加入TPP談判,由于韓日兩國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競爭性,為避免日本擠占市場份額,韓國改變了對TPP談判的態(tài)度,也促使韓國的雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略開始向區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此時的韓國已經(jīng)不再滿足只關(guān)注自身經(jīng)濟發(fā)展,亦開始謀求國際政治影響力,其FTA輪軸國的位置也使其成為區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中不可或缺的角色,于是韓國在2013年的“新貿(mào)易路線圖”中明確提出要利用其現(xiàn)有FTA網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)亞太區(qū)域一體化,具體來說就是在韓美FTA和韓中FTA基礎(chǔ)上,扮演連接美國主導(dǎo)的TPP與中國主導(dǎo)的RCEP的關(guān)鍵角色,進而在區(qū)域一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。韓國的FTA輪軸地位提高了其與大國討價還價的能力,使其可以獨立于大國羈絆,不必倒向任何一方,可按照自身利益進行推動?xùn)|亞一體化進程。同時和美國、中國簽訂FTA協(xié)議,使其可以成為雙方的調(diào)節(jié)者,增加其在TPP或RCEP談判中的籌碼,有觀點就認為,由于韓中FTA的存在,韓國加入TPP將成為中國加入的鋪路石。⑦ 對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中的國內(nèi)政策支持 無論是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略還是FTA戰(zhàn)略,韓國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利展開都離不開國內(nèi)政策的支持。具體來看,包括三個方面:
第一,在實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略過程中,政府根據(jù)國際分工結(jié)構(gòu)的新變化,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策計劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,有助于及時適應(yīng)新的國際分工發(fā)展。韓國從發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)到發(fā)展重化工業(yè)再到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),僅僅經(jīng)歷了10余年時間,如果沒有政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),單單依靠市場來推動產(chǎn)業(yè)升級,將會錯失國際分工調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期。而韓國產(chǎn)業(yè)政策的成功得益于經(jīng)濟企劃院、財政部和商工部等三個政府機構(gòu),類似于日本的通商產(chǎn)業(yè)省。其中經(jīng)濟企劃院,是總攬全局的計劃部門,控制財政預(yù)算,管理價格,對國家經(jīng)濟進行統(tǒng)計,此外還控制著來自外國的貸款、援助、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。財政部對內(nèi)負責(zé)稅收評估和收集,以政府國有的形式控制國內(nèi)金融機構(gòu),對外負債管理外匯、關(guān)稅的收集和評估。商工部負責(zé)促進出口、控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、投資申請、項目和企業(yè)的命名、貿(mào)易配額、數(shù)量控制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和一些附屬于政府的組織。⑧