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論國家治理現(xiàn)代化背景下的政黨治理(2)

當(dāng)下中國政黨治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

在國家治理現(xiàn)代化的語境下,提高政黨治理能力,構(gòu)建政黨治理體系,需要重點(diǎn)關(guān)注如下問題:

政黨治理要注重政黨能力的現(xiàn)代化。要提升黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力的途徑,一是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),加強(qiáng)理論修養(yǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育,增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的制度的自覺性;向歷史學(xué)習(xí),注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把握歷史發(fā)展規(guī)律和政黨建設(shè)規(guī)律,把握社會(huì)發(fā)展方向,掌握治國安邦的本領(lǐng),更好地帶領(lǐng)中國各族人民走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路;向?qū)嵺`學(xué)習(xí),注重干中學(xué),使黨員干部具有世界眼光,善于把握規(guī)律,具有創(chuàng)新精神,以改革的方法解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題。二是建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨,不斷提高黨的競爭力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。通過推進(jìn)黨的執(zhí)政理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,樹立服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),使黨能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素,最大限度地團(tuán)結(jié)社會(huì)各界,廣泛凝聚改革和發(fā)展的共識(shí),增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行力,從而解決社會(huì)發(fā)展中遇到的各種問題,充分保障人民的各項(xiàng)利益,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要提升黨自我約束、自我協(xié)調(diào)、自我更新和自我發(fā)展的能力。這是政黨治理現(xiàn)代化的基本要求,也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。這就要求我們?nèi)鎻膰?yán)治黨,用制度和紀(jì)律的剛性要求,提高黨自我約束的能力;把握時(shí)代發(fā)展大勢,充分認(rèn)識(shí)黨的歷史方位,及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向,發(fā)展黨內(nèi)民主,協(xié)調(diào)黨與國家、社會(huì)、群眾的關(guān)系,提高黨自我協(xié)調(diào)和自我更新能力;根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的趨勢,特別是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對黨提出的新要求,通過黨的自身建設(shè),增強(qiáng)造血機(jī)能,使黨能夠保持可持續(xù)發(fā)展。

政黨治理要注重政黨制度的科學(xué)化、規(guī)范化。用完善的政黨制度推進(jìn)國家社會(huì)高效運(yùn)行。政黨制度對于國家社會(huì)的運(yùn)行起到重要作用。完善中國特色政黨制度及制度體系,一是要完善協(xié)商民主制度,使國家的大政方針以及發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)有效;二是要完善參政黨及各界人士參政議政的渠道,使人民群眾通過不同行業(yè)領(lǐng)域、不同階層都能夠表達(dá)他們的利益訴求;三是要完善黨的制度體系,通過制度平臺(tái)最大限度地匯集不同的政治聲音,凝聚社會(huì)主義建設(shè)的力量,保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。這樣才能將政黨制度深刻的嵌入國家社會(huì)運(yùn)行之中,成為國家社會(huì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量。

用制度規(guī)范黨的自身行為。制度是一種規(guī)范,更是一種保障。鄧小平在改革開放之初反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”,制度問題“關(guān)系到黨和國家是否變顏色”。⑦用制度規(guī)范黨的自身行為,一是要以法治思維和改革精神建立完備的制度體系。黨的建設(shè)的各個(gè)方面都需要有針對性地制定完備、科學(xué)、務(wù)實(shí)的制度體系,對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束,為從嚴(yán)治黨提供保障;二是要樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。用剛性制度確定國家治理規(guī)則,以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員干部的行為,增強(qiáng)他律的硬約束,確保制度面前人人平等,從而保證從嚴(yán)治黨的實(shí)效性;三是要增強(qiáng)制度信仰和執(zhí)行力。制度是治本之策,制度制定下來之后,最重要的是執(zhí)行。重視從制度機(jī)制上解決問題,提高人們對制度的尊重,從而實(shí)現(xiàn)政黨治理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。用制度規(guī)范人,用紀(jì)律約束人,用法律制約人,把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來,體現(xiàn)制度的權(quán)威和效力,讓黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng),在全社會(huì)形成風(fēng)清氣正的環(huán)境。

政黨治理要注重政黨行為法治化。黨內(nèi)治理要體現(xiàn)有效性,最重要的是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化,從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的效能。民主是匯集多數(shù)人偏好形成決策的選擇機(jī)制,能夠有效應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn),是實(shí)施現(xiàn)代治理的最佳制度安排。應(yīng)該通過創(chuàng)新組織設(shè)置和體制機(jī)制,構(gòu)建民主、透明、開放的組織架構(gòu),推進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范化和民主化,進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。一要完善黨的代表大會(huì)制度,完善黨內(nèi)選舉制度;二要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度,用制度規(guī)范把集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和程序健全起來,讓黨的各項(xiàng)活動(dòng)受到制度和法律的約束。三要通過黨內(nèi)民主解決黨組織的積極性和創(chuàng)造性,對人民民主起到示范和帶動(dòng)作用。通過黨內(nèi)民主,使黨內(nèi)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效落實(shí),使黨內(nèi)治理彰顯權(quán)威性、合理性和有效性。

黨的活動(dòng)要納入法治軌道。依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),而黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。一是黨要保證執(zhí)法,帶頭守法。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。全黨應(yīng)當(dāng)樹立法律觀念,養(yǎng)成學(xué)法、用法的習(xí)慣,不斷提升依法辦事的能力;二是加強(qiáng)黨內(nèi)法治體系構(gòu)建,促使黨的各級(jí)組織和全體黨員自覺學(xué)法守法,以法治觀念解決問題,處理矛盾。法治已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義核心價(jià)值體系,法治觀念也必然成為執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容。

政黨治理要注重發(fā)揮和整合黨的各種構(gòu)成要素的功能和力量。一是要協(xié)調(diào)和發(fā)揮政黨組織內(nèi)部資源的力量。當(dāng)下,在黨內(nèi)存在信仰缺失,民主觀念淡漠,權(quán)力約束缺位,腐敗不但滋生的問題,嚴(yán)重影響了黨的內(nèi)部組織能力。為此,執(zhí)政黨一要善于調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)和整合政黨組織內(nèi)部資源,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,保障制度供給,物盡所用,人盡其才,保證政黨治理的有效性;二要開展理想信念教育。共產(chǎn)黨人的理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本和政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。必須時(shí)刻擰緊建黨治黨總開關(guān),讓服務(wù)理念深入人心,使黨的組織內(nèi)部充滿活力;三要以有效的制度約束、法律約束懲治腐敗,把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來,構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,保持組織的先進(jìn)性。協(xié)調(diào)好黨組織內(nèi)部的各種資源實(shí)際上也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵。

二是要提高政黨社會(huì)整合能力和水平。政黨的社會(huì)整合能力和水平是黨的執(zhí)政能力的重要表現(xiàn),是國家治理現(xiàn)代化的前提。政黨的社會(huì)整合能力是指政黨“通過各種有效的方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、組織社會(huì)協(xié)商、化解社會(huì)矛盾、進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員,將社會(huì)分散的、異質(zhì)的、多元的要素納入社會(huì)主流價(jià)值框架內(nèi)的過程,進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)、組織社會(huì)和凝聚社會(huì)的目的”⑧的能力。政黨作為國家與社會(huì)的橋梁,具有團(tuán)結(jié)合作、利益表達(dá)與整合、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。政黨的社會(huì)整合能力直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政績效,關(guān)系到國家治理的水平,以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

因此,黨要在制度建設(shè)科學(xué)化和政黨建設(shè)法制化的基礎(chǔ)上,一要注重提高價(jià)值整合能力,將社會(huì)價(jià)值觀念統(tǒng)一于社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提升不同治理主體對黨的認(rèn)同感及治理的主動(dòng)性;二要注重提高利益整合能力,關(guān)照不同利益主體的要求并加以整合,充分調(diào)動(dòng)多元治理主體參與治理的積極性;三要注重提高權(quán)利整合能力,暢通民意表達(dá)渠道,傾聽不同權(quán)利主體的訴求,保障不同利益主體的民主權(quán)利,激發(fā)多元治理主體的創(chuàng)造性。

總之,在黨的建設(shè)中融入治理的理念,通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會(huì)規(guī)范體系,協(xié)調(diào)好政黨、國家、社會(huì)的關(guān)系,并實(shí)現(xiàn)三者的良好互動(dòng),提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

(本文系2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化)“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨研究”階段性研究成果,項(xiàng)目編號(hào):13JD710004)

【注釋】

①②習(xí)近平:“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來”,《人民日報(bào)》,2014年1月1日。

③習(xí)近平:“不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力”,《人民日報(bào)》,2014年2月18日。

④齊衛(wèi)平:“執(zhí)政黨規(guī)模問題研究不要陷入誤區(qū)”,《中國黨政干部論壇》,2012年第12期。

⑤吳桂韓:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化研究》,北京:中共黨史出版社,2013年,第52頁。

⑥習(xí)近平:“在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話”,《人民日報(bào)》,2014年10月9日。

⑦《鄧小平文選》(第2卷),北京:人民出版社,1994年,第329~333頁。

⑧侯晉雄:“轉(zhuǎn)型期黨的社會(huì)整合能力研究”,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2014年第3期(中)。

責(zé)編/張蕾

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