中國政黨治理研究的價(jià)值缺失

通過上述梳理可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者從21世紀(jì)初開始的政黨治理研究，是從治理理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度進(jìn)一步探討中國的執(zhí)政黨建設(shè)和中國共產(chǎn)黨治理體系與治理能力現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

這些政黨治理研究，在中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、組織規(guī)模、體制制度、實(shí)力能力和治理方式等重要方面，取得了創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)成果，具有重要的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、基于治理和善治理論所進(jìn)行的從政黨管理向政黨治理或從管理型政黨向治理型政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題的理論探討和對(duì)策建議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于十八屆三中全會(huì)提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定?？梢哉f，正是學(xué)者們的政黨治理及其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的理論研究，在一定程度上，為中國共產(chǎn)黨提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

二、對(duì)于像中國共產(chǎn)黨這樣的自身黨員數(shù)量眾多，黨內(nèi)階級(jí)階層復(fù)雜，組織規(guī)模大，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁冗的“大黨”，所進(jìn)行的“大政黨病”和“大黨治理”研究，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)必要性。學(xué)者們的深入探討和多種對(duì)策建議的論爭，為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，提供了有用的理論資源。

三、在認(rèn)同中國特色政黨政治制度合法性的前提下，學(xué)者們對(duì)中國共產(chǎn)黨自身的治理體制、治理制度和治理機(jī)制等治理體系進(jìn)行的專門研究，為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政黨的制度建設(shè)，提供了有價(jià)值的對(duì)策建議。

四、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是中國共產(chǎn)黨黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。學(xué)者們對(duì)政黨治理能力的研究，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)核心關(guān)鍵，提出了一些合理的對(duì)策建議，有助于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

五、基于治理和善治的理念與實(shí)踐，學(xué)者們探討了人本、合作、協(xié)商、民主、法治等政黨治理的新方式方法，這有助于中國共產(chǎn)黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效地治理國家。

當(dāng)然，國內(nèi)已有的這些政黨治理研究，也存在一些不足，譬如，過分側(cè)重于“黨建”視角的政治治理研究，而輕視政治學(xué)或政黨政治視角的政黨治理研究；過分專注于黨內(nèi)治理研究，而忽視黨治國理政的研究；習(xí)慣于從治理和善治理論推論中國共產(chǎn)黨應(yīng)該和如何進(jìn)行政黨治理，而對(duì)于中國共產(chǎn)黨治理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究總結(jié)不夠；在中外政黨治理的比較研究中，對(duì)中國政黨制度的“特色”因素考慮不夠，等等。

特別值得注意的是，學(xué)者們對(duì)于中國共產(chǎn)黨的科學(xué)治理、民主治理和依法治理問題，都有所研究，但對(duì)于公平治理問題，卻幾乎沒有關(guān)注和探討，這突顯了中國政黨治理研究的公平價(jià)值缺失，也反映了研究者對(duì)于中國共產(chǎn)黨提出國家治理現(xiàn)代化要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”這一公平價(jià)值，缺乏基本把握，這不得不說是國內(nèi)政黨治理研究的一大缺陷。

重視研究中國政黨治理的公平價(jià)值

實(shí)際上，國家治理現(xiàn)代化要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”這一公平價(jià)值目的的提出，必然要求中國共產(chǎn)黨既要科學(xué)治理、民主治理和依法治理，更要公平執(zhí)掌政權(quán)，實(shí)施公平治理。

因此，在深化政黨治理的研究中，應(yīng)該重視中國政黨治理的公平價(jià)值，全面論證中國共產(chǎn)黨科學(xué)治理、民主治理、依法治理和公平治理的治黨治國方略。

大體上說，在中國共產(chǎn)黨公平治理方面，需要注重如下一些基本問題的研究，如公平治理范圍，即廣義的治黨治國層面上的中國共產(chǎn)黨公平治理；公平治理理念，即權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平（共同富裕）的平等公正理念；公平治理制度，即保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度；公平治理體系，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的官民多元合作共治的公平治理體系，最大限度地發(fā)揮和整合各治理主體與治理力量；公平治理能力，即中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”和教育引導(dǎo)黨員干部維護(hù)公平正義的能力，或者說，為人民服務(wù)、以人為本和執(zhí)政為民的能力；公平治理對(duì)象，即公平地配置治理權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督以及懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)公平的廉潔政治；公平治理方式，即依法治國維護(hù)社會(huì)公平正義，以及努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；黨內(nèi)公平治理，即切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外；公平治理轉(zhuǎn)型，即從效率型治理轉(zhuǎn)向公平型治理，加強(qiáng)民生建設(shè)；公平治理目的，即以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，或者說，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的方向前進(jìn)，等等。

【注釋】

①姜崇輝：“從傳統(tǒng)‘政黨管理’到現(xiàn)代‘政黨治理’—變化社會(huì)中的政黨研究轉(zhuǎn)型”，《學(xué)術(shù)探索》，2008年第1期，第23頁。

②尹德慈：“公共治理視角中的‘政黨治理’”，《中共南京市委黨校、南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第2期，第46頁。

③郭存海：“阿根廷政黨治理危機(jī)及其原因探析”，《拉丁美洲研究》，2007年第5期，第22頁。

④余思新：“國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下現(xiàn)代政黨治理研究”，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第3期，第27頁。

⑤羅峰：“轉(zhuǎn)型期中國的政黨治理：生成、資源與框架”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2014 年第5期。

⑥王小穎：“一些外國政黨提升治理能力的做法及面臨的挑戰(zhàn)”，《黨政研究》，2014年3期，第31頁。

⑦隋斌斌：“緩沖區(qū)機(jī)制與政黨治理—以新加坡人民行動(dòng)黨為例”，《理論導(dǎo)刊》，2013年第3期，第 37頁。

⑧高民政，姜崇輝：“政黨治理與政黨現(xiàn)代化—中國共產(chǎn)黨目標(biāo)性治理方略的探索與前瞻”，《中國特色社會(huì)主義研究》，2004年第2期，第11頁。

⑨高民政，姜崇輝：“大黨興衰與大黨治理—關(guān)于傳統(tǒng)政黨治理方略的特點(diǎn)及其效應(yīng)與發(fā)展的思考”，《中共長春市委黨校學(xué)報(bào)》，2004年第5期，第33頁。

⑩齊衛(wèi)平：“政黨治理視角下執(zhí)政黨組織規(guī)模問題的思考”，《江漢論壇》，2014年第7期，第12頁。

丁長艷：“政黨治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨軟實(shí)力的轉(zhuǎn)型與適應(yīng)”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年8月中，第37頁。

尹德慈：“公共治理視角中的‘政黨治理’”，《中共南京市委黨校、南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第2期，第46頁。

佘湘：“服務(wù)型政黨的基本含義、理論基礎(chǔ)與建構(gòu)條件論析”，《長白學(xué)刊》，2013年第6期，第47頁。

羅峰：“反思與借鑒：治理視野中的中國政黨研究”，《浙江學(xué)刊》，2009年第3期，第103頁。

尹德慈：“公共治理視角中的“政黨治理””，《中共南京市委黨校、南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第2期，第46頁。

余思新：“國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下現(xiàn)代政黨治理研究”，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第3期，第26頁。

王超：“國家治理體系中的政黨角色論析”，《特區(qū)實(shí)踐與理論》，2014年第4期，第12頁。

羅峰：“轉(zhuǎn)型期中國的政黨治理：生成、資源與框架”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2014 年第5期，第66頁。

郝麗，崔永剛：“現(xiàn)代國家治理中三個(gè)重要部分的價(jià)值與目標(biāo)論要”，《探索》，2015 年第1期，第89頁。

趙宴群：“政黨建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵—‘政黨與國家治理’學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述”，《學(xué)術(shù)月刊》，2014年第12期，第162頁。

高民政，姜崇輝：“政黨發(fā)展危機(jī)的表現(xiàn)及其啟示—以世界五大政黨為例”，《浙江學(xué)刊》，2004年第3期，第74頁。

責(zé)編 /張蕾