【摘要】基層路線理論的實(shí)質(zhì)是群眾，科學(xué)發(fā)展觀的核心要求是“人”。文章主要對基層路線的內(nèi)涵、基層路線理論的實(shí)質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的核心要求、基層路線理論在實(shí)踐過程中存在的問題、基層路線理論在現(xiàn)今的發(fā)展研究思考、科學(xué)發(fā)展觀視野下的基層路線理論對策研究等進(jìn)行論述，探究科學(xué)發(fā)展觀視野下的基層路線理論與實(shí)踐問題。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀　基層路線　理論　實(shí)踐

【中圖分類號】D67     　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2012年11月在黨的第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志在報告中明確指出，新時期下我們要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”。同時，在2013年4月召開的中央政治局會議中，習(xí)近平總書記指出，從2013年下半年起，在全黨范圍內(nèi)開展一年左右的群眾路線教育實(shí)踐活動。在全面深化改革的歷史條件下，堅(jiān)持以群眾為基礎(chǔ)，開展深入民眾的教育實(shí)踐活動，是我們深化“六位一體”的總布局的需求，是增進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，密切聯(lián)系黨和群眾、干部和普通民眾的關(guān)系，進(jìn)而鞏固我們黨執(zhí)政地位等多方面的要求，更是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的堅(jiān)強(qiáng)保證。本文主要從基層路線的內(nèi)涵、基層路線理論的實(shí)質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的核心要求、基層路線理論在實(shí)踐過程中存在的問題、基層路線理論在現(xiàn)今的發(fā)展研究思考、科學(xué)發(fā)展觀視野下的基層路線理論對策研究等方面進(jìn)行論述，探究科學(xué)發(fā)展觀視野下的基層路線理論與實(shí)踐問題。

基層路線的內(nèi)涵

基層群眾路線是我們黨用以解決黨同群眾關(guān)系、干部同群眾矛盾的準(zhǔn)則，同時也是我們共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是值得千秋后代深入學(xué)習(xí)的傳家寶。基層群眾路線要求我們?nèi)w黨員堅(jiān)持以“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”為工作準(zhǔn)則。在現(xiàn)今全面深化改革的社會背景下，黨中央號召各級黨委和組織全面深入推進(jìn)基層路線理論實(shí)踐的相關(guān)活動，我們就必須先把握好基層路線深刻內(nèi)涵。其主要表現(xiàn)在堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨、堅(jiān)持務(wù)實(shí)的作風(fēng)、堅(jiān)持清廉的形象等方面。

堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨。“全心全意為人民服務(wù)”作為我們黨的根本宗旨被寫入黨章，我們的黨是馬克思主義政黨，在其成立九十余年中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)了抗戰(zhàn)勝利，人民解放，進(jìn)行了社會主義革命，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，同時我們也進(jìn)行改革開放，在全面建設(shè)、全面建成小康社會進(jìn)程中邁出一步一步堅(jiān)定的步伐。我們依據(jù)基本國情，建設(shè)出有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們黨沒有辜負(fù)大家的期望，帶領(lǐng)民眾實(shí)現(xiàn)了一個又一個的跨越式發(fā)展，其根本就在于我們黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持這項(xiàng)根本宗旨使我們黨受到了民眾的支持和擁護(hù)。我們要堅(jiān)持走基層路線，落實(shí)為民、惠民、靠民的要求，尊重群眾意愿，回應(yīng)群眾關(guān)切，認(rèn)真為群眾辦實(shí)事、解難題，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾出行、購物更方便，醫(yī)療、教育條件更優(yōu)越，居住環(huán)境更優(yōu)美。同時我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在求實(shí)效上下功夫，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

為民的理念是我們黨取勝的法寶，堅(jiān)持和諧的干群關(guān)系是我們保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要措施和方法。在新時期，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的以人為本等發(fā)展理念，保障和維護(hù)人民群眾的根本利益。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)的作風(fēng)。務(wù)實(shí)為民的工作作風(fēng)是我黨的傳統(tǒng)和工作態(tài)度。在全國開展土地革命時期，毛澤東同志就要求廣大黨員干部把群眾的事情放在心上，解決在實(shí)際生活中碰到的一系列實(shí)際問題，堅(jiān)持為民的理念，與民眾同呼吸共命運(yùn)，也正是因?yàn)閳?jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭等都受到了民眾的擁護(hù)和愛戴。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就曾在中央會議上要求全體黨員干部堅(jiān)持“干事情”的工作作風(fēng)。在新形勢下，習(xí)近平總書記也說空談只能誤國，而實(shí)干才能興邦。我們一代代共產(chǎn)黨人正是如此始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)求真的工作作風(fēng)和態(tài)度，克服四風(fēng)，真抓實(shí)干。

堅(jiān)持清廉的形象。中國共產(chǎn)黨建立以來，我們始終堅(jiān)持著艱苦樸素的作風(fēng)，這也是我們的立黨之本執(zhí)政之基，一代代共產(chǎn)黨人廉潔奉公的形象給群眾帶來了更多的感動。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西方思想的混入，最近這些年我們少數(shù)的黨員干部形成了奢靡之風(fēng)。同時，我們也應(yīng)看到，基層實(shí)際工作難度較大，矛盾和焦點(diǎn)多發(fā)于基層之中?；鶎勇肪€的實(shí)踐活動也要求我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要以基層路線為契機(jī)，開展清廉廉政建設(shè)，樹立正確的共產(chǎn)黨人形象。

基層路線理論的實(shí)質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的核心要求

在我們以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)具體工作中，要堅(jiān)持以人為本的工作理念，走群眾路線，在實(shí)際生活中指導(dǎo)人民，帶領(lǐng)和組織人民，同時我們也要相信人民的力量和眼光，并做到以服務(wù)于群眾為根本目的，進(jìn)而團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我們開展基層路線就是為更好服務(wù)于民眾，要做到群眾利益不可侵犯，以民眾的利益為根本，這與科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”的要求是相一致的。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，作為我們黨的指導(dǎo)思想，其以人為本的核心理念順應(yīng)了時代發(fā)展的需求，在我們建成小康社會進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的推動作用。

我們的科學(xué)發(fā)展觀和基層路線都是為了帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)富裕，維護(hù)廣大群眾的切身利益?？茖W(xué)發(fā)展觀和基層路線的理論依據(jù)是一樣的，都著重在“人”，始終以人民為根本，做到人民群眾事情無小事、人民冷暖掛心間。我們也要看到科學(xué)發(fā)展觀和基層路線二者基本內(nèi)容是一致的。堅(jiān)持以馬列主義中國化為我們解決和處理現(xiàn)實(shí)問題的根本原則，科學(xué)發(fā)展觀就是我們在復(fù)雜社會問題背景下找到的有效辦法；基層路線依靠群眾，更是我們在面對復(fù)雜多樣的基層問題時候切實(shí)可行的有益舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀和基層路線，從根本意義上來說都是在維護(hù)和保障廣大人民群眾的根本利益，并以群眾的利益作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

基層路線理論的實(shí)質(zhì)是群眾，科學(xué)發(fā)展觀的核心要求是“人”，二者是相統(tǒng)一的。

基層路線理論在實(shí)踐過程中存在的問題

在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣M(jìn)程中，基層路線理論在現(xiàn)今的實(shí)施大體上是穩(wěn)定發(fā)展的，但是面對復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)問題，我們?nèi)杂卸鄻拥膯栴}需要去解決和探索。我們應(yīng)注意到基層路線理論在實(shí)踐過程中存在的問題至關(guān)重要?；鶎勇肪€理論在實(shí)踐過程中主要有“四風(fēng)”情況嚴(yán)重，存在關(guān)門主義、主觀主義等問題。

“四風(fēng)”情況嚴(yán)重。只注重表面工作，而不腳踏實(shí)地工作，上級來了大搞表面文章，群眾有意見只是表面解決而不深入研究問題原因，貪圖虛無縹緲的名頭，一切都搞形式，迎來送往、瞞上欺下等的形式主義在目前的機(jī)關(guān)單位中也不無存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有責(zé)任心，對待民眾要求辦的事情置之不理或效率低下。貪圖享樂，不肯吃苦，到基層調(diào)研也要求豪華接待條件，安于現(xiàn)狀，追名逐利，沒有創(chuàng)新意識和心態(tài)等的享樂主義也很嚴(yán)重。機(jī)關(guān)等生活辦公條件好了，但是在很多方面極度奢華，嚴(yán)重奢侈浪費(fèi)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的意識不夠，一頓公務(wù)餐吃掉普通家庭半年的生活費(fèi)等的奢靡之風(fēng)也很盛行。大搞形式、官僚做派、貪圖享樂、豪華奢靡等四種不良的社會風(fēng)氣在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中很盛行，造成嚴(yán)重的脫離人民群眾，使得基層路線理論不能得到貫徹實(shí)施，影響黨和干部的形象。

存在關(guān)門主義、主觀主義等。在我們國家的現(xiàn)有政策制度中，普通民眾的利益表達(dá)沒有更好地進(jìn)行制度流程化。社會各階層都有不同的利益訴求，普通民眾也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，缺少必要的法律知識，所以在民眾的利益受到侵犯時，大多數(shù)都訴求于相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。而相關(guān)部門推諉責(zé)任，讓原本非常簡單的事情變得復(fù)雜難解。民眾的合理訴求沒有得到保障和訴求，就造成了民眾的越級上訪、非法上訪等多種行為。上述情況的存在也是部分領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)門主義盛行的集中體現(xiàn)，關(guān)閉了原本為民眾開放的大門，把群眾隔在門外，自己在屋內(nèi)享樂。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)閉的不只是有形的門，更是關(guān)閉了對民眾負(fù)責(zé)的門。

現(xiàn)有的機(jī)關(guān)主觀主義一方面表現(xiàn)為命令主義，另一方面表現(xiàn)在尾巴主義之上。把不切合實(shí)際發(fā)展的東西以行政手段強(qiáng)加到民眾頭上，不聽從不同的意見和建議，命令手段將超出實(shí)際的東西強(qiáng)加于民眾之上，主觀色彩嚴(yán)重，代替相關(guān)制度措施進(jìn)行安排命令。此項(xiàng)的命令主義使得民眾承受不應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)重影響黨員干部和民眾的關(guān)系。尾巴主義也是偏離黨的基層路線理論。領(lǐng)導(dǎo)干部在相關(guān)的政策措施方面沒有跟上相應(yīng)步伐，造成脫離了實(shí)際情況，而民眾相應(yīng)覺悟已經(jīng)達(dá)到一定高度和深度，領(lǐng)導(dǎo)干部不是社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)者，而落在了后面，成了民眾的尾巴。

關(guān)門主義、主觀主義是對于民眾的不負(fù)責(zé)任，更是違背科學(xué)發(fā)展觀念的，背離了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有之義，脫離黨的基層路線，值得我們警惕。

基層路線理論在現(xiàn)今的發(fā)展研究思考

在科學(xué)發(fā)展觀視野下實(shí)踐和研究基層路線理論，我們看到，現(xiàn)今的社會中有比較嚴(yán)重的官本位色彩，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)以自己的獨(dú)斷專行代替相關(guān)部門的調(diào)查研究，下屬也唯領(lǐng)導(dǎo)是從，敗壞黨的形象和作風(fēng)。同時我們也要看到，“四風(fēng)”盛行、關(guān)門主義及主觀主義等的存在是有一定的國家和社會層面的原因。要解決以上問題，我們可以從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位，注重工作方式、實(shí)現(xiàn)基層路線理論的根本目的等多方面進(jìn)行研究思考。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位。在現(xiàn)今社會，我們堅(jiān)持將人民作為施政和制度安排實(shí)踐的根本舉措，是黨將人民放在至上的體現(xiàn)。我們將基層路線理論付諸實(shí)踐，首先要厘清是為人服務(wù)還是人為我服務(wù)的辯證問題。我們走的是馬克思主義道路，我們也一直在建立服務(wù)型的政府，黨的性質(zhì)和宗旨告訴我們?nèi)嗣袷俏覀儑疑鐣ㄔO(shè)和發(fā)展的主體?；鶎勇肪€理論在具體實(shí)踐過程中堅(jiān)持以人民為事情的根本，這是我們做好一切事情和工作的前提。科學(xué)發(fā)展觀就是強(qiáng)調(diào)人是核心，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位，在科學(xué)發(fā)展觀視野下進(jìn)行基層路線理論研究和探討才能得出正確的結(jié)論，才更適應(yīng)時代的發(fā)展和民眾的訴求。

注重工作方式，實(shí)現(xiàn)基層路線理論的根本目的。我們國家是多民族融合的國家，各民族的風(fēng)俗習(xí)慣等不同，同時人與人個性化的發(fā)展也不同，要實(shí)現(xiàn)社會層面人與人的和諧相處，黨員領(lǐng)導(dǎo)就要注意工作方式，對待不同事情、不同的人要在相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上采取不同的方式方法。同時我們要從群眾中來、到群眾中去，一切為了人民。我們進(jìn)行基層路線理論研究根本目的是為了人民群眾，面對復(fù)雜多樣的民眾問題，踏踏實(shí)實(shí)做好我們的本職工作，以民眾作為發(fā)展的根本，構(gòu)建相應(yīng)的制度措施，維護(hù)和保障廣大人民的切身利益。

科學(xué)發(fā)展觀視野下基層路線理論對策研究

一切以群眾為核心，依靠并發(fā)展廣大群眾的力量和智慧，我們黨是無產(chǎn)階級的政黨，群眾就是我們的根本。維護(hù)和保障民眾的切身利益是我們黨的立黨宗旨?？茖W(xué)發(fā)展觀回答了我們在發(fā)展中遇到的發(fā)展問題，在改革開放以來我們建設(shè)小康社會的進(jìn)程中起到了極大的促進(jìn)作用。從此意義來說，以人為本是黨的基層路線的集中體現(xiàn)。我們堅(jiān)持和發(fā)展走基層路線，依賴于民眾，所有的發(fā)展和成就都是為了更深層次地發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)社會。此也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。在更好實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀視野下的基層路線理論，我們應(yīng)做到以下幾方面：

我們要將工作的出發(fā)以及落腳點(diǎn)都放在人民的切身利益上。人是一切之本，我們保障和維護(hù)人民群眾的根本利益才是突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧國家富強(qiáng)文明的根本。同時，我們要看到，科學(xué)發(fā)展觀也是堅(jiān)持“人”至上的。

在現(xiàn)今社會中，社會財富創(chuàng)造者是廣大工廠工人、農(nóng)耕勞作農(nóng)民和知識文化分子等，其有社會分工在內(nèi)的所有勞動者。一個國家或者社會有競爭力就在于所有社會分工勞動者?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)在核心中的人本理念，是所有工作的根本落腳點(diǎn)，是人們實(shí)現(xiàn)自己理想信念和社會價值的根本體現(xiàn)。我們始終要以廣大群眾的事情作為我們的首要事情，尊重和調(diào)動廣大人民的積極性和勞動創(chuàng)造力。

堅(jiān)持以群眾切身需求為起點(diǎn)，深化改革促進(jìn)發(fā)展，不斷緩解社會主義初級階段的基本矛盾問題，把所有群眾的切身需求放在第一位；要在保障最廣大人民的需求基礎(chǔ)上，緩解社會各方面的壓力和矛盾，社會的發(fā)展有時候不可能兼顧所有方的利益，必然會觸動利益的蛋糕，我們要敢于深入改革的深水區(qū)，突破利益的藩籬，同時兼顧和統(tǒng)籌地區(qū)和相關(guān)部門的和諧發(fā)展，建設(shè)穩(wěn)定和諧社會，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的共同富裕。社會分工不同，城鄉(xiāng)資源不均等多方面的因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情況仍然存在，我們要兼顧社會的最基本公平，保障人們的基本權(quán)益，使人民群眾的權(quán)利和義務(wù)都能夠得到保障和維護(hù)。我們要堅(jiān)持發(fā)展，發(fā)展是硬道理，是維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定和諧的根本舉措，我們要保障人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感等，關(guān)心人民群眾的冷暖。

我們要將科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐化，理解廣大民眾，知曉他們的期盼和心愿，聽取民眾的聲音，以民眾現(xiàn)實(shí)需求當(dāng)成我們貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層調(diào)研，采集最基本數(shù)據(jù)，關(guān)心和維護(hù)人民，以民之所望為施政之所向。關(guān)心人民，同時我們也要看人民的“臉色”做事情，為民解憂解愁。我們注意到民眾若有意見的，就是我們需要加倍努力解決的方面，真正建設(shè)服務(wù)型政府。

人民的力量是無窮的，從建黨之日起，我們就看到了民眾的力量，正是有了人民群眾的支持和擁護(hù)，我們才取得了現(xiàn)今的成就。面對復(fù)雜多樣的基層現(xiàn)狀，我們要切實(shí)為民辦實(shí)事解難題，以人為本，保護(hù)群眾的根本利益。我們還應(yīng)做到，建立系統(tǒng)有效的法律法規(guī)，解決現(xiàn)實(shí)矛盾問題；讓民眾通過多種形式參與到?jīng)Q策中來，實(shí)現(xiàn)更大程度上的公正正義；通過新媒體融合等多種方式，創(chuàng)新政策宣傳和問題解決的方式方法，構(gòu)建基層工作的新格局。我們要深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，組織好最廣大人民，尊重并依靠最廣大人民，實(shí)事求是，創(chuàng)新工作方式和方法，使民眾訴求得到申訴、利益得到保障，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

（作者單位：集寧師范學(xué)院思政教學(xué)部）

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）