【摘要】隨著我國從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，社會工作事業(yè)的發(fā)展也應(yīng)由“嵌入式”轉(zhuǎn)向“合作式”，這是社會治理的本質(zhì)要求，因為社會治理是以政府和社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和個人作為多元的管理主體共同對社會事務(wù)、社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，由此必然帶來社會工作事業(yè)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】合作式發(fā)展　嵌入式發(fā)展　社會工作　社會治理

【中圖分類號】C916　　　 　  　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會工作“合作式”發(fā)展的必要性

社會工作大發(fā)展是公民社會得以形成和發(fā)展的必要條件。學(xué)者俞可平認(rèn)為：公民社會是“國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有社會組織或民間關(guān)系的總和”①。公民社會有三個基本向度：其一，公民社會組織，即公民在志愿和自主參與基礎(chǔ)上發(fā)展形成的、普遍的、多元化的社會組織形態(tài)；其二，公民社會價值，即公民在自主參與的各種社會活動中所表達(dá)的具有普遍認(rèn)同的社會價值；其三，公民社會場域，即公民能夠自由進(jìn)出、平等交流、表達(dá)訴求、協(xié)商對話的公共輿論空間或公共領(lǐng)域。

公民社會的形成和發(fā)展離不開社會工作這個必要條件，因為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是今后我國公民社會組織發(fā)展的最大力量，《國家人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2011~2020年）》確定的300萬社會工作專業(yè)人才主要應(yīng)服務(wù)在各類社會工作機(jī)構(gòu)中。社會工作也是倡導(dǎo)和影響公民社會價值的核心力量，因為社會工作的宗旨就是發(fā)揮人的潛能，實現(xiàn)每個人的全面發(fā)展，這正是公民社會價值的基本要求。同時，社會工作也是推動公民社會場域發(fā)展的根本動力，這是因為，社會工作的主要功能就是為公民的生存和發(fā)展創(chuàng)造一個自由的空間。

社會工作開辟“合作式”發(fā)展路徑是突破社會工作大發(fā)展瓶頸的唯一途徑。社會工作事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，至今仍然困難重重，制約因素就是因為我國目前社會工作“嵌入式”發(fā)展的路徑和模式。所謂“嵌入式”發(fā)展是指“社會工作作為一項制度從體制外切入，逐步成為整個社會機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，它將嵌入現(xiàn)有的公共服務(wù)和社會管理框架之中開展專業(yè)服務(wù)，并獲得嵌入式發(fā)展。”②

顯然，“嵌入式”發(fā)展是以往只有政府作為單一主體進(jìn)行社會管理的時代產(chǎn)物，即社會工作組織由于缺乏主體地位導(dǎo)致的通過向政府游說而獲得少量的購買社會服務(wù)資金來開展的社會工作，這使得社會工作始終處于消極被動的艱難發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也使得我國社會工作發(fā)展面臨眾多的困境，諸如社會工作政策不完善、立法不足、民間的參與度不足、地區(qū)差別化、農(nóng)村社會工作滯后、缺少對社會工作的社會認(rèn)同、社會工作機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高，等等。而造成這些困境的主要根源就是原有社會管理體制的制約，即政府作為單一的社會管理主體由此帶來社會工作發(fā)展的一系列弊端。

要改變這種狀態(tài)，就必須實現(xiàn)社會工作從“嵌入式”向“合作式”發(fā)展路徑或模式的轉(zhuǎn)變，即社會工作組織作為與政府一樣的主體，與政府等主體合作共同發(fā)揮在社會工作事業(yè)發(fā)展中的作用。這不僅是突破社會工作大發(fā)展的制約瓶頸的需要，也是完善市場經(jīng)濟(jì)所必需的條件，因為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有完善的公民社會的配合，社會工作與公民社會和市場經(jīng)濟(jì)三者之間存在著相互制約、相互影響的密切關(guān)系，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系是推動三者共同發(fā)展的重要條件。

社會工作實現(xiàn)“合作式”發(fā)展的可能性

社會治理體制改革的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會提出了社會管理創(chuàng)新，就是從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向社會治理。所謂社會治理就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公眾利益最大化的過程。根據(jù)社會治理的本質(zhì)要求，社會工作可以改變以往依賴于政府購買服務(wù)的“嵌入式”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向與政府等主體協(xié)調(diào)合作“合作式”發(fā)展模式。具體理由在于：第一，社會治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性。因此，社會工作組織同樣也是合法權(quán)力的來源，也是社會治理的主體。第二，社會治理把有效的管理看作是各主體之間的合作過程。第三，社會治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的作用，鼓勵參與者自主表達(dá)、協(xié)商對話，從而形成符合整體利益的公共政策。社會治理的這些本質(zhì)特點決定了社會工作可以由“嵌入式”轉(zhuǎn)向“合作式”發(fā)展。

社會工作已經(jīng)具備“合作式”發(fā)展的基本條件。我國的專業(yè)社會工作是在20世紀(jì)80年代末由社會工作專業(yè)教育推動的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，具備了形成一種較為強(qiáng)大的社會組織力量的能力，作為社會治理的主體與政府等主體合作發(fā)展社會工作事業(yè)。這些力量包括：330多所高等院校設(shè)立社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)1萬多名畢業(yè)生，全國獲得社會工作師證書的已達(dá)幾萬人，廣東、上海等地的社會工作實踐已經(jīng)積累了豐富的專業(yè)工作經(jīng)驗，在政府的公共政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。各級政府對社會工作已經(jīng)產(chǎn)生了越來越大的信任和依賴。這些都為我國的社會工作從“嵌入式”轉(zhuǎn)向“合作式”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

社會工作“合作式”發(fā)展的路徑

確立社會工作組織的主體地位。社會工作從“嵌入式”向“合作式”發(fā)展必須以社會治理體制的改革為基礎(chǔ)，隨著社會治理體制改革的不斷深入再逐步推動社會工作的“合作式”發(fā)展。首要任務(wù)是確立社會工作組織機(jī)構(gòu)的社會治理的主體地位，因為只有確立社會工作機(jī)構(gòu)的主體地位，才能帶來社會工作的財力物力等支持體系建立的合法性與穩(wěn)定性，由此也才能帶來社會工作組織與政府的協(xié)商合作以共同推進(jìn)社會工作相關(guān)政策法規(guī)的建立和完善。而在目前，可以把社會工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)確定為事業(yè)單位。理由是：社會工作機(jī)構(gòu)本身就是學(xué)校醫(yī)院這樣的公共服務(wù)性質(zhì)的單位，把社會工作機(jī)構(gòu)確定為事業(yè)單位性質(zhì)，可以保障社會服務(wù)事業(yè)穩(wěn)定開展，從而既可以推動市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，又可以促進(jìn)公民社會的形成和完善，還有利于促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。

社會工作組織主體地位的確立也有利于推動社區(qū)及居民組織等社會治理主體的產(chǎn)生和發(fā)展。這是因為，社會治理的實質(zhì)是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會治理的落腳點是服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。這與社會工作的宗旨是一致的。因為社會工作的宗旨就在于預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和增強(qiáng)人們的社會功能，實現(xiàn)個人和社會的全面發(fā)展。不僅如此，社會工作對社區(qū)和居民等社會治理主體可以起到指導(dǎo)和幫助作用。如通過社區(qū)社會工作可以指導(dǎo)社區(qū)主體解決社區(qū)中的各類社會問題，實現(xiàn)社區(qū)共同體的協(xié)調(diào)發(fā)展，而通過老年、青少年、婦女等針對居民的具體社會工作可以指導(dǎo)居民掌握社會工作的理念和方法，增強(qiáng)社會參與的意識和能力，以使其成為真正的社會治理的主體力量。

完善社會工作的相關(guān)法律法規(guī)。社會治理體制改革的任務(wù)就是實現(xiàn)社會治理的法治化，本質(zhì)上就是制定和運用一系列政策法規(guī)來進(jìn)行社會治理。而社會工作組織只有獲得社會治理的主體地位，才能和其他社會治理主體共同與政府協(xié)商制定社會工作等社會事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，得到了政策法規(guī)的支持，社會工作的相關(guān)活動才具備合法性。此外，社會工作事業(yè)目前存在的許多問題也需要通過完善社會工作立法來解決。

第一，完善對社會工作機(jī)構(gòu)等社會組織的服務(wù)及監(jiān)督等方面的政策和法規(guī)，以解決目前一些社會工作機(jī)構(gòu)的資質(zhì)較低、服務(wù)內(nèi)容和方法不專業(yè)及缺乏監(jiān)督等問題。要實現(xiàn)社會工作事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，就必須保證服務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)容方法的專業(yè)性。為此，就必須對成立社會工作機(jī)構(gòu)等社會組織加強(qiáng)立法，改變目前一些不具有專業(yè)水平和能力的社會人士主辦社會工作機(jī)構(gòu)等社會組織；必須完善對社會工作機(jī)構(gòu)等社會組織的服務(wù)內(nèi)容和方法手段專業(yè)化的立法，以解決目前一些社會工作機(jī)構(gòu)所存在的服務(wù)內(nèi)容和方法不專業(yè)的問題；完善對社會工作機(jī)構(gòu)等社會組織活動監(jiān)督的立法，以解決當(dāng)前的相關(guān)活動缺乏有效監(jiān)督的問題。

第二，完善社會工作者資格考試方面的政策法規(guī)，以解決目前存在的良莠不齊現(xiàn)象。社會工作者資格考試是保證社會工作事業(yè)專業(yè)化發(fā)展的重要前提，但目前一些不具備社會工作專業(yè)能力的人也考取了資格證書而進(jìn)入到社會工作專業(yè)服務(wù)隊伍中來，致使社會工作隊伍魚龍混雜和水平參差不齊，更有甚者，有些人將社會工作機(jī)構(gòu)及活動看作是賺錢的組織和事業(yè)，很可能把社會工作事業(yè)引向邪路。因此，必須完善社會工作資格考試方面的立法，如提高報考者的專業(yè)素質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)、定期對獲得資格的人員進(jìn)行審核，審核不合格者可以取消資格等。

第三，完善對弱勢群體整體進(jìn)行保護(hù)的立法，以改變目前社會工作事業(yè)“解決問題型”的被動發(fā)展局面。“解決問題型”的社會工作是指哪些弱勢群體有問題，政府就集中力量去解決這一問題，因而使社會工作始終處于拾遺補(bǔ)缺的被動狀態(tài)。而社會工作在本質(zhì)上是為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)的一項重要事業(yè)，這個基礎(chǔ)就是讓弱勢群體成為社會發(fā)展的堅強(qiáng)后盾（如婦女、老人及其家庭）和后備力量（如青少年），而不是阻礙力量。因此，社會工作立法必須把弱勢群體作為一個整體來看待，明確弱勢群體的類型及其相應(yīng)的需要和發(fā)展問題。

第四，完善社會工作機(jī)構(gòu)等民辦非企業(yè)單位的非營利性質(zhì)及免稅待遇等方面的立法，以解決目前一些社會工作機(jī)構(gòu)開展社會福利活動卻要上繳稅收的矛盾問題。社會工作是幫扶弱勢群體以實現(xiàn)社會公平正義的一項社會福利事業(yè)，社會工作機(jī)構(gòu)完全是非營利性質(zhì)應(yīng)免稅的社會組織，但由于目前法規(guī)的不具體不明確，一些社會工作機(jī)構(gòu)雖然被確認(rèn)為非營利性質(zhì)的社會

組織但卻要上繳稅收，而一些政府購買的服務(wù)項目是不允許產(chǎn)生房產(chǎn)稅等支出的，這就使社會工作機(jī)構(gòu)的運行出現(xiàn)許多難以妥善解決的問題。

社會工作教育加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。首先，要實現(xiàn)社會工作理論和方法的“本土化”。社會工作是舶來品，社會工作的價值觀和倫理可以借鑒，但理論和方法必須與本國實際相結(jié)合才能產(chǎn)生實效，尤其是社會工作是針對具體的人所開展的工作，所以，我們開展社會工作必須“根據(jù)我國的文化和國民性來構(gòu)建理論和確定工作方法”③，這正是社會工作亟待解決的問題。

其次，要提高專業(yè)教師的素質(zhì)和能力。要改變目前高校社會工作專業(yè)教師社會工作專業(yè)出身比例太小的局面，可以通過社會工作碩士和博士逐步被社會工作專業(yè)聘為專任教師來實現(xiàn)。而與此同時必須加強(qiáng)教師自身思想道德素質(zhì)和社會工作實務(wù)能力的提高，努力使社會工作專業(yè)培養(yǎng)出成為“雙師型”的教師隊伍，只有這樣才能培養(yǎng)出有責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神同時又具備社會工作實踐能力的專業(yè)人才。

最后，要加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)的專業(yè)教育。國家制定社會工作專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要特別注重這方面的辦學(xué)條件。社會工作專業(yè)一定要有面積100平米以上功能齊全的專業(yè)實訓(xùn)室，同時要保證有足夠?qū)W時的方法和實務(wù)課程在實訓(xùn)室進(jìn)行教學(xué)。社會工作專業(yè)必須有10個以上的專業(yè)社會工作實習(xí)基地，同時要保證學(xué)生完成800學(xué)時以上的實習(xí)實踐任務(wù)。國家教育管理部門要定期對社會工作專業(yè)的教育和教學(xué)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證專業(yè)的辦學(xué)條件及教育水平，這也是社會工作自身能力建設(shè)的需要。

積極發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)，完善社會工作的運作體制。機(jī)構(gòu)是社會工作事業(yè)的主陣地，目前該陣地正處在快速發(fā)展的大好時機(jī)，但同樣存在水平參差不齊的嚴(yán)重問題，這主要是一些相關(guān)部門在對社會工作機(jī)構(gòu)的注冊管理上要求不嚴(yán)，致使一些沒有相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)及條件的機(jī)構(gòu)得以建立，這也難免會影響社會工作的專業(yè)聲望。因此，今后必須加強(qiáng)對社會工作機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理。而與此同時，必須鼓勵高校教師和社會工作專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)辦社會工作機(jī)構(gòu)，以保證社會工作事業(yè)的健康發(fā)展。

我國社會工作事業(yè)今后能否得到健康發(fā)展，社會工作機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平高低起著重要作用。高校教師和社會工作專業(yè)畢業(yè)生有責(zé)任承擔(dān)起這一歷史使命，尤其是高校教師辦社會工作機(jī)構(gòu)更有意義，這不僅能夠保證社會工作事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，而且可以把社會工作機(jī)構(gòu)作為師生共同的實踐平臺，在開展社會工作實務(wù)活動的過程中，可以不斷提高教師的教學(xué)水平，同時也可以培養(yǎng)出高素質(zhì)的社會工作人才。因此，高校教師不僅不能撤出現(xiàn)有的社會工作機(jī)構(gòu)，而且還要加大參與機(jī)構(gòu)活動的次數(shù)和力度。

按照現(xiàn)代社會組織運行體制的基本要求，社會工作組織的運行體制要加強(qiáng)以下幾個方面的建設(shè)：第一，要構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括決策機(jī)構(gòu)的組成專業(yè)化，決策過程民主化，監(jiān)督公正化、外部化。社會工作機(jī)構(gòu)的決策者必須有專業(yè)水平，同時要求外聘資深的社會工作專家作為機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)以保證開展的項目活動的專業(yè)性和實效性。社會工作項目及方案的決策必須實現(xiàn)民主化，不僅需要機(jī)構(gòu)的全體人員共同討論，還必須有服務(wù)對象及相關(guān)管理部門參與決策，這是決策科學(xué)性的基本保證。社會工作是一項社會福利事業(yè)，必須發(fā)揮社會效益，得到社會輿論的認(rèn)可，為此，活動的開展過程及結(jié)果的評估，必須有媒體的關(guān)注，并獲得服務(wù)對象及相關(guān)管理部門的綜合評價。

第二，要建立高度透明的信息公開制度，就是將組織信息、財務(wù)信息和活動信息等信息進(jìn)行公開，以防止侵占公益款項行為的發(fā)生。社會工作從政府那里購買社會工作服務(wù)，那就要對國家和政府負(fù)責(zé)，類似政府的政務(wù)公開的要求一樣，社會工作機(jī)構(gòu)也必須讓社會各界了解自己的組織及開展的活動，這不僅是對社會工作機(jī)構(gòu)及活動進(jìn)行社會監(jiān)督的一種形式，同時也是對社會工作機(jī)構(gòu)的水平和能力的一種公開共同評判，才有利于相關(guān)部門對社會工作機(jī)構(gòu)的審核與管理。

第三，不斷提高專業(yè)化能力建設(shè)。即要求社會工作組織在領(lǐng)導(dǎo)人與工作人員、項目設(shè)置與服務(wù)提供等方面都具有專業(yè)化特征。專業(yè)化能力是社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，社會工作組織的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員不僅要求來自于社會工作專業(yè)，而且在從事社會工作實踐的過程中不斷地提高自身的專業(yè)水平，最終目的是實現(xiàn)項目設(shè)置與服務(wù)提供等的專業(yè)化，這就需要社會工作機(jī)構(gòu)和高校以及政府管理部門攜手，通過教育和培訓(xùn)等多種措施來提高社會工作的專業(yè)化水平，促進(jìn)社會工作事業(yè)的發(fā)展。

（作者分別為東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會工作系主任、教授，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會工作系講師）

【注釋】

①王名：《社會組織與社會治理》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第98頁。

②賓麗平：“我國社會工作嵌入式發(fā)展模式研究”，《社會工作》，2011第4期，第35頁。

③龔倩：“社會工作本土化發(fā)展的困境與出路探究”，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》，2012第9期，第134頁。

責(zé)編 /韓露（實習(xí)）