【摘要】在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中,政府應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估,主要內(nèi)容為績(jī)效監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。當(dāng)前,政府監(jiān)督職責(zé)制度存在未明確規(guī)定采購(gòu)人監(jiān)督職責(zé)、不利于公眾及第三方發(fā)揮監(jiān)督作用等問(wèn)題,需要通過(guò)明確采購(gòu)人監(jiān)督職責(zé)、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建公眾監(jiān)督機(jī)制、引入第三方評(píng)估、明確設(shè)定評(píng)估效力等方式加以完善。
【關(guān)鍵詞】購(gòu)買公共服務(wù) 監(jiān)督職責(zé) 績(jī)效監(jiān)督 財(cái)務(wù)監(jiān)督
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
前言
改革開放后,我國(guó)提出建設(shè)有限政府的行政管理體制改革目標(biāo)。建設(shè)有限政府的本質(zhì)在于摒棄全能政府的角色與功能,“按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求重新定位政府角色”①,其中一個(gè)重要方面是讓市場(chǎng)機(jī)制和公民社會(huì)發(fā)揮作用。在這樣的背景下,部分地方政府于20世紀(jì)90年代中期開始了購(gòu)買公共服務(wù)的嘗試。這些實(shí)踐在取得一定成效的同時(shí),也暴露出一些尚待解決的問(wèn)題,其中較為突出的是缺乏較為系統(tǒng)的服務(wù)監(jiān)督和評(píng)估體系,而這一問(wèn)題在本質(zhì)上屬于政府未能適當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé),這在一定程度上源于相關(guān)制度的不完善。
文章力圖厘清政府在購(gòu)買公共服務(wù)中監(jiān)督職責(zé)(以下簡(jiǎn)稱“政府監(jiān)督職責(zé)”)的憲法學(xué)依據(jù)和主要內(nèi)容,并在分析政府監(jiān)督職責(zé)制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出完善建議,以期促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的良性運(yùn)行。
政府履行監(jiān)督職責(zé)的憲法學(xué)依據(jù)
從憲法學(xué)角度來(lái)看,政府在購(gòu)買公共服務(wù)中承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的依據(jù)是國(guó)家的人權(quán)保護(hù)義務(wù)。人權(quán)保護(hù)義務(wù)指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)基本權(quán)法益的“國(guó)家保護(hù)義務(wù)”。②國(guó)家是人權(quán)保護(hù)義務(wù)的最主要主體,這是由國(guó)家存在的意義決定的。
盡管學(xué)者們對(duì)此存在一定分歧,但從通行觀點(diǎn)來(lái)看,國(guó)家存在的意義就是保護(hù)公民權(quán)利。現(xiàn)代的國(guó)家機(jī)關(guān)是通過(guò)公民行使選舉權(quán)產(chǎn)生的,其權(quán)力由公民授予,其任務(wù)和目的就是保護(hù)公民的基本權(quán)利。
國(guó)家人權(quán)保護(hù)義務(wù)是一種綜合性的道德與法律要求。③對(duì)于它的具體內(nèi)容,愛德和凡·胡佛等人認(rèn)為它分為四個(gè)方面:一是尊重的義務(wù);二是保護(hù)的義務(wù);三是滿足或確保的義務(wù);四是促進(jìn)的義務(wù)。
日本學(xué)者大沼保昭對(duì)這種分類作了如下解釋:尊重的義務(wù)是指國(guó)家避免和自我控制對(duì)個(gè)人自由的侵害;保護(hù)的義務(wù)是指國(guó)家防止和阻止他人對(duì)個(gè)人權(quán)利侵害的義務(wù);滿足的義務(wù)是指國(guó)家滿足個(gè)人通過(guò)努力也不能實(shí)現(xiàn)的個(gè)人所需、希求和愿望的義務(wù);促進(jìn)的義務(wù)是指國(guó)家為整體上促進(jìn)上述人權(quán)而應(yīng)采取一定措施的義務(wù)。④
其實(shí),這里的所涉及“促進(jìn)的義務(wù)”是實(shí)現(xiàn)前三項(xiàng)義務(wù)的手段,完全可以融入到前三項(xiàng)義務(wù)中。至于前三項(xiàng)義務(wù),三者可分為兩類:尊重義務(wù)表現(xiàn)為國(guó)家的消極義務(wù),保護(hù)義務(wù)和滿足義務(wù)則要求國(guó)家為保障人權(quán)積極作為。為此,我們可以將國(guó)家人權(quán)保護(hù)義務(wù)概括為尊重義務(wù)和保障義務(wù)。我國(guó)《憲法》第三十三條第三款規(guī)定:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。該條規(guī)定對(duì)國(guó)家人權(quán)保護(hù)義務(wù)的設(shè)定就遵循了前述思路。購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中,政府仍要履行人權(quán)保障義務(wù),因?yàn)檫@種義務(wù)是一種約束國(guó)家權(quán)力的規(guī)范要求,不會(huì)因?yàn)閲?guó)家任務(wù)實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。具體來(lái)說(shuō),國(guó)家人權(quán)保護(hù)義務(wù)在購(gòu)買公共服務(wù)中主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是保障公共服務(wù)以良好質(zhì)量狀態(tài)持續(xù)、公平的供給;二是防止和阻止供應(yīng)商侵害消費(fèi)者的權(quán)益。這兩方面義務(wù)均要求政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。
其一,確保公共服務(wù)的有效供給是政府履行監(jiān)督職責(zé)的主要目的。購(gòu)買公共服務(wù)在客觀上實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)提供與生產(chǎn)的分離。政府雖然不再承擔(dān)相應(yīng)公共服務(wù)的生產(chǎn),但責(zé)任并未減少,保障公共服務(wù)的有效供給仍然是政府的責(zé)任。不過(guò),這種責(zé)任的履行方式發(fā)生了變化,即由自行執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督他人。在此種模式下,參與公共服務(wù)生產(chǎn)的供應(yīng)商作為“理性人”有其自身目的和利益訴求。如果缺乏必要的監(jiān)督,供應(yīng)商可能出于對(duì)自身利益的追求而做出有損公共服務(wù)質(zhì)量或公共利益的行為。為了最大限度地避免供應(yīng)商的敗德行為,確保公共服務(wù)的持續(xù)有效供給,政府就必須承擔(dān)起購(gòu)買公共服務(wù)后的監(jiān)督職責(zé)。
其二,防止和阻止供應(yīng)商侵害消費(fèi)者的權(quán)益是政府履行監(jiān)
督職責(zé)的直接目的。政府購(gòu)買公共服務(wù)改變了以往政府采購(gòu)中政府與供應(yīng)商的雙方關(guān)系,形成了政府、供應(yīng)商、公眾的三方關(guān)系。此時(shí),對(duì)公眾的侵害更可能來(lái)自于供應(yīng)商。針對(duì)這種潛在的損害可能,政府必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé),對(duì)采購(gòu)合同的履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。監(jiān)督對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是一種約束機(jī)制,可以限制其不良行為,從而可以在一定程度上防止和阻止供應(yīng)商侵害公眾(消費(fèi)者)的權(quán)益。
政府監(jiān)督職責(zé)的主要內(nèi)容
政府購(gòu)買公共服務(wù)的目的是以盡可能少的經(jīng)費(fèi)獲得更高質(zhì)量的公共服務(wù)。這一目標(biāo)可被分解為質(zhì)量目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)目標(biāo)。為確保購(gòu)買公共服務(wù)目的的實(shí)現(xiàn),政府監(jiān)督職責(zé)的主要內(nèi)容應(yīng)為績(jī)效監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
績(jī)效監(jiān)督。績(jī)效監(jiān)督的重點(diǎn)是服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量,它是政府監(jiān)督職責(zé)主要內(nèi)容之一。在政府購(gòu)買某項(xiàng)公共服務(wù)后,保障該項(xiàng)公共服務(wù)的有效供給仍是政府的義務(wù)。公共服務(wù)的有效供給主要體現(xiàn)為以良好質(zhì)量持續(xù)充足地供給公共服務(wù)。換言之,它要求將公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量維持在合理水平。為了滿足這一要求,在購(gòu)買公共服務(wù)后,政府應(yīng)當(dāng)注重對(duì)供應(yīng)商所提供服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)督。
在美國(guó),基于績(jī)效的采購(gòu)形式長(zhǎng)期應(yīng)用于政府服務(wù)中,并越來(lái)越受到州公共事業(yè)部門的青睞。⑤在此種模式下,政府會(huì)在合同中規(guī)定詳盡的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商實(shí)施監(jiān)測(cè)。供應(yīng)商所提供的服務(wù)未能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,合同管理者應(yīng)當(dāng)督促其改正。供應(yīng)商拒不改正的,政府可對(duì)其作出處罰或扣減合同款。例如,香港特別行政區(qū)政府于1999年引入了服務(wù)績(jī)效監(jiān)控制度。在該制度之下,社會(huì)福利署會(huì)按照每項(xiàng)資助服務(wù)的《津貼及服務(wù)協(xié)議》及一套界定清晰的服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)供應(yīng)商的表現(xiàn)作出評(píng)估。
財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)是供應(yīng)商對(duì)資助經(jīng)費(fèi)的使用情況。購(gòu)買公共服務(wù)的目標(biāo)之一是降低公共服務(wù)成本、提高資金使用效率。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),政府一方面要在合同締結(jié)環(huán)節(jié)建立公開、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,另一方面要對(duì)資金安排和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)資金安排和使用情況的監(jiān)督包括對(duì)政府部門采購(gòu)資金安排的監(jiān)督和對(duì)供應(yīng)商資金使用情況的監(jiān)督。由于文章主要研究作為采購(gòu)人的政府部門的監(jiān)督職責(zé),因此這里的財(cái)務(wù)監(jiān)督僅指政府對(duì)供應(yīng)商資金使用情況的監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督可以在一定程度上遏制供應(yīng)商套取經(jīng)費(fèi)、克扣工資等現(xiàn)象。
政府監(jiān)督職責(zé)的制度現(xiàn)狀
鑒于購(gòu)買公共服務(wù)與政府采購(gòu)在主體、資金來(lái)源方面具有相似性,因此購(gòu)買公共服務(wù)合同簽訂、過(guò)程管理等事項(xiàng)同樣可適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)的相關(guān)規(guī)定。僅就政府監(jiān)督職責(zé)來(lái)說(shuō),現(xiàn)行法律規(guī)定存在以下問(wèn)題:
在法律依據(jù)方面,《政府采購(gòu)法》未對(duì)采購(gòu)人監(jiān)督職責(zé)作出明確規(guī)定?!墩少?gòu)法》中涉及政府采購(gòu)監(jiān)督的規(guī)定主要是第十三條和第七章,共有13條條款。這些條款主要針對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)中的監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定,同時(shí)也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。從監(jiān)督對(duì)象來(lái)看,主要是對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。這些規(guī)定看似比較全面,然而,這些條款卻并未對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督職責(zé)作出明確規(guī)定?!墩少?gòu)法》之所以未對(duì)此作出規(guī)定,主要是因?yàn)樵摲ǖ谒氖龡l將采購(gòu)人與供應(yīng)商的關(guān)系定位為民事合同關(guān)系。既然雙方是平等的民事合同關(guān)系,作為合同當(dāng)事人的采購(gòu)人自然不享有對(duì)另一方當(dāng)事人的監(jiān)督權(quán)。然而,無(wú)論是從目的的公共性,還是從規(guī)則的特殊性來(lái)講,政府采購(gòu)合同均應(yīng)為行政合同?;诖?,為維護(hù)合同目的公共性,采購(gòu)人應(yīng)享有某些特殊權(quán)利,如監(jiān)督權(quán)、單方變更權(quán)等,這些權(quán)利對(duì)于采購(gòu)人履行其對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督職責(zé)來(lái)說(shuō)十分必要。
在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面,針對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較少??茖W(xué)規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于衡量供應(yīng)商所提供服務(wù)質(zhì)量來(lái)說(shuō)十分必要。如果缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),發(fā)包方對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行的評(píng)估將缺乏客觀性。一般來(lái)說(shuō),服務(wù)績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)通過(guò)法律、法規(guī)加以規(guī)定,也應(yīng)在采購(gòu)合同中加以明確。香港特區(qū)政府即采用了這種做法。我國(guó)多個(gè)地方政府制定的關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)范性文件中均規(guī)定由財(cái)政部門及行業(yè)管理部門設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),如無(wú)錫市《關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(試行)》第四條第四款第一項(xiàng)規(guī)定:“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由市財(cái)政局會(huì)同各行業(yè)管理部門(政府主管部門),根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分別確定。”盡管如此,目前已公開的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻非常少。這在某種程度上表明,各地政府已經(jīng)制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還比較少。
在監(jiān)督主體方面,現(xiàn)行制度不利于公眾及第三方發(fā)揮監(jiān)督作用。就《政府采購(gòu)法》來(lái)說(shuō),由于該法針對(duì)僅涉及政府與供應(yīng)商雙方關(guān)系的傳統(tǒng)政府采購(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì),因此并未作出關(guān)于發(fā)揮公眾及第三方對(duì)供應(yīng)商監(jiān)督作用的規(guī)定。就地方政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件來(lái)說(shuō),這些制度規(guī)范對(duì)公眾監(jiān)督及第三方評(píng)估規(guī)定較少,不利于發(fā)揮公眾及第三方的監(jiān)督作用。比如,在第三方評(píng)估方面,除深圳市、佛山市、寧波市、上海閔行區(qū)和靜安區(qū)等少數(shù)地方政府外,多數(shù)政府的相關(guān)規(guī)范未在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)引入第三方評(píng)估。
在評(píng)估效力方面,現(xiàn)行制度未能使評(píng)估結(jié)果發(fā)揮應(yīng)有效力。評(píng)估結(jié)果本應(yīng)作為對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行獎(jiǎng)懲以及政府決定是否續(xù)包的依據(jù)。然而,現(xiàn)行制度卻未能全面確認(rèn)評(píng)估結(jié)果的效力。作為政府購(gòu)買公共服務(wù)主要法律依據(jù)的《政府采購(gòu)法》并未對(duì)評(píng)估效力問(wèn)題作出規(guī)定。地方政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章或其他規(guī)范性文件或是同樣未作規(guī)定,或是僅作出了較為籠統(tǒng)的規(guī)定,缺乏強(qiáng)制效力。如廣東省《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》第九條第三款規(guī)定,“評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要參考依據(jù)”。這里使用的“重要參考依據(jù)”提法表意并不明確,未指明評(píng)估結(jié)果究竟將對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生何種影響。
政府監(jiān)督職責(zé)制度的完善建議
明確規(guī)定采購(gòu)人監(jiān)督職責(zé)。與政府自身提供公共服務(wù)不同,監(jiān)督供應(yīng)商已成為政府在購(gòu)買公共服務(wù)中的重要職責(zé)。為此,《政府采購(gòu)法》應(yīng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督職責(zé)作出明確規(guī)定。采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督包括績(jī)效監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督,《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩種監(jiān)督方式的原則、手段、效力、程序等作出規(guī)定。如,在服務(wù)監(jiān)測(cè)方面,采購(gòu)人可采取以下監(jiān)測(cè)手段:要求供應(yīng)商提交季度報(bào)告;定期檢查;不定期抽查;監(jiān)測(cè)投訴狀況;消費(fèi)者滿意度調(diào)查等。在績(jī)效評(píng)估方面,采購(gòu)人應(yīng)制定相關(guān)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)自行評(píng)估或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為獎(jiǎng)懲、續(xù)約的重要依據(jù)。
建立系統(tǒng)完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。為了對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)估,我國(guó)應(yīng)建立起系統(tǒng)完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。在具體構(gòu)建方式上,可由公共服務(wù)各領(lǐng)域中央管理部門組織制定相應(yīng)領(lǐng)域的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。各部委應(yīng)吸納相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的專家學(xué)者參與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定。地方管理部門則可根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家層面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及本地實(shí)際情況制定本地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)較為完整,通常應(yīng)涵蓋服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。其中,服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可參考我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。
構(gòu)建公眾監(jiān)督機(jī)制。公眾是政府所購(gòu)買公共服務(wù)的直接受益者。供應(yīng)商所提供服務(wù)的質(zhì)量直接影響著公眾的切身利益,因此公眾對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督有著較高的積極性。政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種積極性,切實(shí)發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。由于了解供應(yīng)商的服務(wù)信息是公眾進(jìn)行監(jiān)督的前提,因此應(yīng)將供應(yīng)商的“服務(wù)信息納入政府信息的范疇并適用政府信息公開法律制度,從而使定期公布或者應(yīng)申請(qǐng)公開服務(wù)信息成為服務(wù)供應(yīng)商的法定義務(wù)”⑥。
供應(yīng)商主動(dòng)公開的信息應(yīng)包括基本情況(如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、規(guī)章制度等),服務(wù)的宗旨、對(duì)象及提供方式等。政府應(yīng)建立起快捷、順暢的投訴渠道,對(duì)公眾的投訴予以及時(shí)反饋,同時(shí)應(yīng)當(dāng)加以記錄,并將投訴記錄作為服務(wù)績(jī)效評(píng)估的參考。此外,政府還應(yīng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象代表參與服務(wù)商績(jī)效評(píng)估。
引入第三方評(píng)估。購(gòu)買公共服務(wù)會(huì)帶來(lái)委托代理問(wèn)題,存在著引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。腐敗行為既可能發(fā)生在采購(gòu)合同締約環(huán)節(jié),也可能發(fā)生在監(jiān)督、評(píng)估環(huán)節(jié)。一旦在監(jiān)督、評(píng)估環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗行為,相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估活動(dòng)則將形同虛設(shè),難以發(fā)揮實(shí)際作用。與政府自行組織的評(píng)估相比,第三方機(jī)構(gòu)在地位上更具中立性,在技術(shù)上更具專業(yè)性,為此,相關(guān)制度應(yīng)要求政府在對(duì)供應(yīng)商服務(wù)績(jī)效評(píng)估采用第三方評(píng)估方式。
明確設(shè)定評(píng)估效力。是否明確規(guī)定評(píng)估效力對(duì)于政府能否妥當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)具有直接影響。為此,需要明確設(shè)定評(píng)估效力。具體來(lái)說(shuō),可以借鑒新加坡的相關(guān)做法,即對(duì)評(píng)估不合格的供應(yīng)商,設(shè)定1~5年的施禁期,被施禁的供應(yīng)商不準(zhǔn)在施禁期內(nèi)參與政府投標(biāo)或獲得投標(biāo)裁決。
(作者單位:中央司法警官學(xué)院;本文系中國(guó)法學(xué)會(huì)2014年度部級(jí)法學(xué)研究課題“中美政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)比較研究”和中央司法警官學(xué)院2013年度青年教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目“政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)問(wèn)題研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):CLS(2014)D023)
【注釋】
①莫于川:“有限政府·有效政府·親民政府·透明政府—從行政法治視角看我國(guó)行政管理體制改革的基本目標(biāo)”,《政治與法律》,2006年第3期。
②③胡錦光,韓大元:《中國(guó)憲法》(第2版),北京:法律出版社,2007年,第190頁(yè),第190頁(yè)。
④[日]大沼保昭:《人權(quán)、國(guó)家與文明》,王志安譯,北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2003年,第220頁(yè)。
⑤王浦劬,[美]萊斯特·M·薩拉蒙:《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究—中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》,北京大學(xué)出版社,2010年,第289頁(yè)。
⑥王克穩(wěn):“政府業(yè)務(wù)委托外包的行政法認(rèn)識(shí)”,《中國(guó)法學(xué)》,2011年第4期。
責(zé)編 /韓露(實(shí)習(xí))