【摘要】激勵機制在農(nóng)村基層管理中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)村基層領導通過基層人員的思想和情感變化，采用有效的方法，可以更好地調(diào)動基層人員的工作積極性，推動新農(nóng)村建設步伐，這也是農(nóng)村基層行政單位提升工作人員創(chuàng)新理念和工作效率的有效方法。

【關鍵詞】農(nóng)村　基層管理　激勵機制

【中圖分類號】D6   　　　　　　【文獻標識碼】A

信息社會的快速發(fā)展不僅改變著人們的思想觀念，也深刻影響著人們的需求，現(xiàn)如今，人們的需求已經(jīng)更多從物質層面轉移到精神層面。信息社會的發(fā)展也影響著農(nóng)村基層工作人員的工作效率和工作熱情，需要農(nóng)村基層領導及時掌握工作人員的思想動態(tài)和行為變化，正確認識基層工作人員的心理狀態(tài)和心理需求，以更好地提高其工作積極性和工作效率。在農(nóng)村基層管理中運用激勵方法，從基層行政人員內(nèi)心深處激發(fā)起他們干事創(chuàng)業(yè)和促發(fā)展的積極性，是農(nóng)村基層單位改善工作效率、提升工作主動性的有效方法。

農(nóng)村基層管理體制存在的問題及原因

改革開放以來，農(nóng)村基層單位的體制改革在不斷進行，取得了比較好的效果。然而，在政治體制改革過程中，農(nóng)村基層管理體制中仍然存在一些問題。

基層管理體制存在的問題。第一，農(nóng)村基層行政單位管理成本較高。從農(nóng)村基層發(fā)展現(xiàn)狀看，我國多數(shù)農(nóng)村基層單位經(jīng)濟實力較弱，人員多而復雜，而且基層人員數(shù)量與基層業(yè)績不成比例。當前，農(nóng)村基層單位招待費超支已成為一個比較普遍的違規(guī)現(xiàn)象，雖然中央三令五申要求壓縮招待費支出，但招待費超支的問題仍未得到有效控制，部分農(nóng)村基層單位超標嚴重。我國農(nóng)村基層單位債務也比較多，有些農(nóng)村債務問題還比較嚴重，整體來說管理成本比較高。

第二，農(nóng)村基層單位管理方式缺乏靈活性。部分農(nóng)村基層領導管理手段單一，管理方式陳舊，工作方法簡單機械，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。有的基層干部習慣于開會發(fā)文件，布置多落實少，缺乏檢查督促機制。有的農(nóng)村基層的管理辦法過于簡單，導致管理過程中出現(xiàn)問題和差錯，這都會影響農(nóng)村基層行政單位在基層人員和群眾中的形象。①

第三，社會發(fā)展現(xiàn)狀導致了農(nóng)村基層管理出現(xiàn)更多問題。社會資源的分布不均、地區(qū)的歷史和現(xiàn)實原因及管理的缺陷造成很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展日益滯后，兩極化現(xiàn)象越來越明顯，這也造成了管理上的諸多困難和問題，也會導致惡性循環(huán)持續(xù)發(fā)生，需要社會給予農(nóng)村基層更多關注和支持。

基層管理體制問題產(chǎn)生的原因。造成基層管理體制產(chǎn)生問題的原因有很多方面，主要有以下幾個：

第一，領導者自身因素。導致管理方面出現(xiàn)問題的因素有很多，管理者自身因素極為重要，農(nóng)村基層領導長期生活在基層，普遍缺乏管理中應具備的現(xiàn)代管理理念和管理藝術，缺乏必要的法律和管理知識，缺乏創(chuàng)新意識和積極進取的精神。還有部分領導不注重工作方式變化，一味強迫命令，引起基層人員的抵觸情緒。

第二，歷史和社會的因素。隨著中國現(xiàn)代化和改革開放的進程，城鄉(xiāng)兩極分化現(xiàn)象也越來越明顯，在交通、經(jīng)濟、教育、文化等資源上，城市地區(qū)都要好于農(nóng)村地區(qū)，在管理方面同樣如此，城市有優(yōu)秀的管理者，有高比例、高素質的城市人群，而農(nóng)村基層管理者水平及農(nóng)民群體素質和城市相比差距甚遠。

第三，管理體制本身的問題。雖然目前在農(nóng)村基層領導崗位選拔中采取了民主選舉方式，但現(xiàn)行體制中的一些弊端仍阻礙了基層政府形象和領導素質的提升。現(xiàn)行基層行政管理過程中缺乏合理的競爭上崗機制，農(nóng)村基層管理人員的職位和人際關系比較穩(wěn)定，容易造成干部拉幫結派和一家親的現(xiàn)象，雖然有民主選舉，但論資排輩、拉幫結派、賄選等現(xiàn)象仍隨處可見，阻礙了優(yōu)秀人群進入到領導崗位，導致基層干部隊伍整體水平較低。

激勵機制的理論依據(jù)

激勵即激發(fā)和鼓勵，主要是指根據(jù)行政人員的心理需要，通過建立適當?shù)哪Ｊ?，以一定的行為?guī)范和思想激勵等措施來激發(fā)、疏導行政人員思想行為，以有效地實現(xiàn)成員管理的目標活動。對于農(nóng)村基層單位而言，激勵機制改革過程中應該考慮以下幾個因素：第一，激勵的主要目的是滿足基層人員的各種需要；第二，激勵的形式是獎罰并存，形式多種多樣，以精神激勵為主，物質激勵為輔；第三，激勵的最終目的是實現(xiàn)農(nóng)村基層行政單位的長遠發(fā)展，同時達到個人、單位及社會的和諧統(tǒng)一。

根據(jù)美國心理學家馬斯洛的需要層次理論，人類的需要是以層次的形式出現(xiàn)的，且從低級層次到高級層次依次是生理需要、安全需要、社交和情感需要、尊重需要、自我價值實現(xiàn)的需要。第一個層次是生理需要，也是最基本的需要，即人對食物、空氣、水等的生理需求；第二層次是安全需要，即人人都希望生活在安全、有秩序和熟悉的環(huán)境中；第三個層次需要是社交需要，即人要求與社會人群建立情感聯(lián)系，并享有社會地位的需要；第四個層次需要是尊重需要，即人希望得到他人高度評價，受到他人認可和他人尊重的需要；第五個層次，也是最高層次的需要，是自我價值實現(xiàn)的需要，指每個人都希望最大限度地發(fā)揮自己的潛在能量，不斷去發(fā)展自己和完善自己，從而實現(xiàn)自己理想的需要。馬斯洛把人的需要分為五個層次，簡單明了并且清晰地說明了人類需求的多樣性、層次性、潛在性和可變性。②

動機是由于人內(nèi)在的需求及外部事物刺激的影響下形成的，動機產(chǎn)生于人自身的需要并支配著人的思想和行為③。因此，由于人內(nèi)在需要產(chǎn)生的動機在一定條件刺激下可以改變?nèi)说乃枷?，引導著他們的人生觀、世界觀和價值觀及對生活和工作的認識。對農(nóng)村基層領導干部而言，滿足基層行政人員對自身需要的渴望能夠激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動他們工作的主動性和自覺性。因此基層領導干部要想調(diào)動大家工作熱情，更有效地做好群眾工作，就應當從基層人員心理需求出發(fā)，想方設法去滿足農(nóng)村基層人員的內(nèi)在需求。

激勵機制在農(nóng)村基層管理中的作用

激勵機制是當前社會不斷創(chuàng)新和發(fā)展的源泉，是促進農(nóng)村基層單位及我國行政領導管理和發(fā)展的必然趨勢。激勵機制對于適應我國行政管理干部以人為本的要求和廣大農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及提高群眾的滿意度有著深刻的影響，激勵機制有助于發(fā)揮基層人員的主觀能動性，有助于形成良性競爭機制，也有助于深化農(nóng)村基層單位改革。

激勵機制有助于發(fā)揮基層人員的主觀能動性。激勵機制是依據(jù)員工的全方面能力和性格特點等將他們安排在適當?shù)墓ぷ鲘徫簧?，使其可以更好發(fā)揮自己的優(yōu)點素質和各方面能力。在現(xiàn)實工作中，基層員工的素質和才能并未充分展示出來，通過正確認識和分析影響基層人員才能發(fā)揮的諸多因素，然后充分運用合適有效的激勵措施，可以更好地激勵和鼓舞基層人員繼續(xù)奮發(fā)努力和積極工作。激勵是持續(xù)不斷地激發(fā)個人積極性的心理過程，每個人的行為都是由動機支配的，需要促使動機產(chǎn)生，動機又不斷驅使著人們?nèi)ヌ剿骱蛣?chuàng)新。由于兩極分化越來越明顯，當前大部分農(nóng)村基層工作人員對生活條件及工作環(huán)境的不滿而產(chǎn)生厭倦情緒，對于工作只是簡單應付。農(nóng)村基層領導通過建立激勵機制去滿足基層工作人員的需要，引導他們的動機，可以充分發(fā)揮他們的主觀能動性，從而更好調(diào)動基層行政人員的工作熱情和創(chuàng)新意識，促使他們?yōu)槟繕瞬粩嗲斑M和奮斗?！?/p>

激勵機制有助于形成良性競爭環(huán)境?？茖W的激勵機制包含合理的競爭理念和思想，它的良性運行能夠創(chuàng)造出一種合理的和有效的競爭環(huán)境，從而促進良性、積極的競爭。競爭機制是調(diào)動基層行政人員積極性的一大法寶，建立嚴格的行政人員競爭機制，能給行政人員以動力和壓力，有利于調(diào)動行政人員積極性，使基層單位更富有朝氣和活力。適當?shù)奈镔|激勵和精神獎勵能夠提升基層人員的積極性，使基層行政內(nèi)部產(chǎn)生一種競爭的氛圍，這樣在促進自身價值實現(xiàn)的同時也選拔了優(yōu)秀人才，促進了良性競爭，也提升了基層單位自身的工作效率，從而有利于推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。競爭主要有正當競爭和不正當競爭兩種形式，正當?shù)母偁幘褪沁\用合理的手段正向對比，不正當競爭主要是指采取不合理的手段和方式限制和擠壓競爭對手。在農(nóng)村基層管理過程中，管理者要時刻關注基層人員的心理和思想變化，及時采取合理有效措施，杜絕不正當競爭的產(chǎn)生，還要采取措施大力推進正當競爭。農(nóng)村基層領導還要有完善合理的評估考核機制，要以工作業(yè)績和能力去考核工作人員，而不是根據(jù)領導的喜歡和人際關系來評價基層工作人員，從而使基層工作人員的考核評價更加具有公正性和客觀性。

激勵機制有助于農(nóng)村基層單位深化改革。激勵機制是采用現(xiàn)代化的合理措施方法，對于和物力要素相結合的人力要素進行合理的安排和組織調(diào)配等，使人力要素和物力要素時常處在合理的分配比例，同時通過對激勵對象的思想心理和行為心理進行有效引導和監(jiān)控，做到人盡其才和事競功成，從而更好的實現(xiàn)組織目標。人力資源各構成要素效能的發(fā)揮相互影響，相互作用，要想發(fā)揮效能最大，就必須采取適當?shù)募钤瓌t。當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制已確立，但農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻存在一些問題和不足，注重基層單位人員的激勵有助于合理配置人力和物力等各種資源，有助于提高大家的工作積極性，促使其思想、心理和行為發(fā)生積極正面的改觀，可以提高行政工作人員的形象，也有助于農(nóng)村基層單位繼續(xù)深化改革，促使他們堅持以人為本，重視改善民生，轉變工作思路，提高工作效率，大力推進社會主義新農(nóng)村建設及和諧社會的構建發(fā)展。

農(nóng)村基層管理中激勵方法和途徑

改革開放首先從農(nóng)村開始，包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，以個人為基點來調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，當個人需求得到滿足后，就會致力于本地區(qū)的共同發(fā)展?，F(xiàn)如今，農(nóng)村基層領導仍要重視建立和利用激勵機制，并要在激勵過程中科學地運用各種激勵方式，并且要注重把握激勵的程度，以最大程度地調(diào)動基層工作人員在學習、生活和工作中的積極性，為新農(nóng)村建設多作貢獻。

首先，要注重建立創(chuàng)新管理機制。激勵工作同人力資源管理中其他工作一樣，也有一定的方式和方法，農(nóng)村基層管理中要有規(guī)范的管理機制，完善的管理機制可以更有效調(diào)動農(nóng)村基層人員的工作主動性和創(chuàng)造性。針對當前農(nóng)村基層單位數(shù)量龐大這一現(xiàn)狀，農(nóng)村基層領導可以學習“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，積極鼓勵基層工作人員在崗帶領大家一起創(chuàng)業(yè)，形成與農(nóng)村發(fā)展相適應的管理發(fā)展體系，營造一個基層領導干部和人民群眾共同發(fā)展的和諧氛圍。大家齊心共同致力于新農(nóng)村經(jīng)濟建設，創(chuàng)造一切機會促進經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。管理機制創(chuàng)設中還應該包括考核機制，基層考核機制應當堅持“以人為本”的思想，對考核結果要做到獎懲分明，突出貢獻的要予以適當表彰，還可以起到明顯的表率作用，對工作中出現(xiàn)錯誤的員工也要及時處罰。④管理機制還要結合基層行政工作的重點，注重民生和民權的落實，不流于形式，積極鼓勵基層一線員工創(chuàng)造性的開展工作，到群眾中去，不斷引導基層人員積極為地區(qū)謀發(fā)展多做貢獻?；鶎訂挝贿€可以建立基層激勵情況評估制度，通過及時有效分析基層單位的激勵水平和激勵效果，及時對激勵體系的內(nèi)容、結構和過程做出調(diào)整。

其次，要注重對基層人員的全方面激勵。在對農(nóng)村基層人員激勵過程中，除了傳統(tǒng)經(jīng)常采用的物質激勵和精神激勵外，還可以采用情感激勵、期望激勵和公平激勵等等。情感激勵具有兩極性，積極的合理的情感可以提高人的能力和情緒，消極的情感則會減弱和降低人的活動能力和情緒，基層領導要善于使基層員工保持積極情感，消除和抑制消極情感。⑤期望激勵指是通過調(diào)節(jié)對所追求目標或結果的期望心理來調(diào)動激勵對象積極性的措施，如果認識到某個目標的定位過高，而且通過自己的刻苦努力也很難實現(xiàn)，那么運用這一目標來激勵則會導致失敗，因此激勵機制中確定目標也非常重要。公平感是每個人都具有的，在分配過程中存在公平感他們會努力工作，而如果存在不公平感他們則會消極應對。農(nóng)村基層單位管理者要遵循客觀、公正和民主的原則，使員工在工作中產(chǎn)生公平感，從而可以有效調(diào)動他們工作積極性。在激勵過程中，要少些物質獎勵，多注重精神激勵，農(nóng)村基層領導要善于發(fā)現(xiàn)基層人員的閃光點，及時給予表彰；⑥要利用身邊的先進案例教育單位工作人員，發(fā)揮典型示范的作用；基層領導自身也要注重提高素質和修養(yǎng)，在工作上要和基層人員共進退；要轉變領導工作方式，積極走進群眾中，認真聽取群眾的意見建議，徹底改變辦公室命令的管理方式，共同致力于基層隊伍的建設。

再次，要合理掌握對農(nóng)村基層人員的激勵程度。激勵程度是激勵過程中的重要因素之一，激勵程度和激勵效果有著緊密的關系。農(nóng)村基層管理者能否恰當?shù)剡\用和掌握激勵程度如何，直接影響基層人員積極性和主動性的發(fā)揮，激勵過度和激勵不夠都不能起到真正的激勵作用，還會對工作的積極性造成影響。如果激勵程度過低就會導致激勵對象產(chǎn)生失落感甚至產(chǎn)生抵觸心理，但如果激勵程度過高則會使被激勵者感到容易而不珍惜，也會喪失繼續(xù)前進的動力，因此激勵程度一定要恰到好處。總體來看，由于基層一線工作人員長期與群眾接觸，工作壓力較大，各種物質津貼補助不能滿足正常的生活需求，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際給予基層人員一定補貼。要制定相應的激勵和補貼政策，采用績效考評的方法鼓勵基層人員提升工作熱情，努力搞好農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。激勵頻率在激勵過程中也非常重要，只有采取合理有效的激勵頻率，才能充分發(fā)揮基層人員激勵的積極性。在激勵過程中，激勵頻率會受到很多因素的影響，包括工作內(nèi)容、激勵目標、工作環(huán)境等，在具體的激勵機制管理過程中，應根據(jù)環(huán)境和個人具體問題具體分析，采取恰當和合理的激勵頻率。

在當前政治體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，農(nóng)村基層管理中的激勵機制涉及到生活和工作的方方面面，面對農(nóng)村基層這一復雜的大環(huán)境，科學界定基層領導干部職能，適當使用激勵機制，能夠提升基層工作人員的積極性和工作熱情，提高工作效率及群眾的滿意度，這對于全面推進我國新農(nóng)村建設、全面建成小康社會及和諧社會構建都有積極影響。

（作者單位：新鄉(xiāng)學院）

【注釋】

①王宏偉：“淺析基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力的提高”，《經(jīng)濟師》，2010年第9期。

②③［美］馬斯洛：《動機與人格》，許金聲等譯，北京：中國人民大學出版社，2012年。

④王欣東：“事業(yè)單位人力資源管理中的激勵機制探究”，《中國管理信息化》，2014年第1期。

⑤陳娜：“行政管理中的激勵機制”，《中國集體經(jīng)濟》，2009年第25期。

⑥張松業(yè)：“淺論行政管理中的激勵”，《地方政府管理》，1998年第10期。

責編/于巖（實習）