【摘要】服務型政黨建設以馬克思主義作為自己的基本指導思想，以歷史唯物主義、馬克思主義群眾觀、馬克思主義政黨建設理論、全心全意為人民服務的理論等作為理論基點。在新時期要更好地進行服務型政黨建設必須要堅持以人為本，全面進行黨的歷史方位轉變和政黨功能轉型，全面改善黨群關系，發(fā)揮好服務型政府建設對服務型政黨建設的示范帶動作用。當然，新時期服務型政黨建設也面臨著一些問題，這其中既有主觀原因，也有客觀原因，例如服務意識淡薄，服務能力不足等，這些問題都不容小覷。

【關鍵詞】新時期　服務型政黨　政黨建設

【中圖分類號】D2　　　　　　【文獻標識碼】A

前言

在黨的十八大相關文獻中，首次出現(xiàn)了新時期服務型政黨建設這個課題，這是一個黨建工作新課題，值得深入研究下去。隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國面臨著全面實現(xiàn)小康社會，推進現(xiàn)代化建設的任務，這對于黨的執(zhí)政能力提出了新要求。

對服務型政黨的研究，必須要考慮好幾方面的因素，其中首先就是要深挖服務型政黨建設的思想淵源、基本內涵和理論淵源，必須明白中國共產黨作為執(zhí)政黨要依靠服務群眾來獲得群眾支持。在新時期，中國共產黨要努力做好角色的轉變，從原來的革命黨向著執(zhí)政黨進行轉化，而原先所重視的管理功能也要漸漸地向著服務功能進行轉化。

新時期服務型政黨建設是時代對中國共產黨提出的新要求，隨著時代的變遷，黨的工作重心、運行機制等都發(fā)生了明顯的變化，必須堅持以人為本的理念，切實解決好我黨在新時期所遇到的種種問題，并且在這樣的背景下做出順應社會和時代發(fā)展潮流的正確抉擇。深入探究服務型政黨建設的相關理論具有十分現(xiàn)實的意義，能夠更好地指導基層黨組織做好服務群眾的工作，推動服務型政黨建設。

服務型政黨建設的思想淵源與內涵

思想淵源。服務型政黨建設的思想根源是其發(fā)展建設的理論基礎。要進一步構建服務型政黨，必須要堅持以馬克思主義政黨觀作為思想和政治基礎，馬克思主義認為創(chuàng)造歷史的正是人民群眾自己，所以如果要解放全體的勞動者就一定要依靠勞動人民的力量，我們在進行政黨建設的時候也要依靠勞動人民的力量，要堅決樹立人民群眾至上的觀念，尊重人民群眾的真實意愿。發(fā)展服務型政黨建設要堅持唯物史觀和群眾史觀，將現(xiàn)實的人當成是現(xiàn)實中一切事件的出發(fā)點。

中國共產黨的宗旨。中國共產黨的宗旨決定了我黨要在新時期進行服務型政黨建設，因為不管是在什么歷史時期，我黨都堅持以全心全意為人民服務作為自己的服務理念。早在黨的第一代領導人時期，毛澤東就在《為人民服務》等文章中確立了這一宗旨。而鄧小平等黨的第二代領導集體則深化了為人民服務的宗旨，提出“三個有利于”等標準。新時期黨的領導集體也堅持執(zhí)政為民的理念，認為應該要將人民群眾的利益放在首位，黨的各項工作都要建立在為人民群眾圓夢的基礎上。

基本內涵。服務型政黨的建設，必須堅持以“服務”作為政治本色，只有堅持民主和法制才是更好地進行服務型政黨建設的基礎。在進行政黨建設的時候要保持黨的先進性，同時還要在不斷地為群眾提供服務的基礎上教育群眾，讓全體民眾的法律和民主意識得到不斷提高。要堅持以人為本的原則，堅持群眾路線，通過推動基層服務型黨組織建設的方法來彰顯先進性，將能否讓群眾滿意當成是衡量工作的一個標準。

新時期建設服務型政黨的要求

轉變歷史方位和政黨功能。新時期對服務型政黨建設也提出了新的時代要求，其中轉變黨的歷史方位和政黨功能是其重中之重。新時期我黨要做好從革命黨向執(zhí)政黨的轉型，不再靠意識形態(tài)灌輸式宣傳來教育群眾，而要改變歷史方位，調整政黨功能，將執(zhí)政為民的理念作為政治本色，從管理型轉變成服務型，將管理寓于服務之中。

堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義中國化的理論成果，它要求以人為本，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，這也是新時期建設服務型政黨的時代要求。以人為本很好地體現(xiàn)了尊重人民群眾，將群眾作為建設國家主體的思想，要以人為本就要給全體民眾帶來福利，讓所有民眾都感受到改革帶來的收獲，要通過全力發(fā)展國家政治、經濟等來更好地為群眾謀利益。

實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略思想。新時期建設服務型政黨的時代要求還體現(xiàn)在實現(xiàn)“中國夢”上，這是新一屆的領導集體提出的戰(zhàn)略思想，“中國夢”要求尊重人民，要依靠“中國力量”來實現(xiàn)這一夢想，我黨要帶領人民群眾進行富有創(chuàng)造性的實踐活動，以國家富強、民族振興、人們幸福作為“中國夢”的主要內容，狠抓食品安全、住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等群眾關心的民生問題。

新時期要更好地改善黨群關系。服務型政黨建設不能脫離群眾，新時期服務型政黨建設過程中要更好地改善黨群關系，將突出黨的服務功能作為改善關系的方式和策略，保持好與人民群眾的魚水關系。通過健全黨的領導班子、提高基層黨建工作人員的思想和綜合素質、積極開展群眾路線教育實踐活動等方法來更好地改善黨群關系，端正好“四風”，在群眾中樹立黨的良好形象。

借鑒服務型政府建設經驗。近年來，我國服務型政府建設已經取得了一定的成績，這些成績能夠對進行服務型政黨建設提供一定的幫助。服務型政府的建設要求創(chuàng)新社會治理，在民主的前提下完善各種法律，并深入進行體制改革，管好各種公共服務項目，使養(yǎng)老問題、再就業(yè)問題等都得到了一定的改善。推動管理型政府轉變成服務型政府，以簡政放權等作為手段，讓服務變得更有效，這對于服務型政黨建設有一定的示范帶動作用。

新時期服務型政黨建設的問題及其根源

服務型政黨建設面臨的問題。新時期服務型政黨建設不可避免會面臨一些問題，只有認真挖掘這些問題并尋找產生這些問題的原因，才能更好地進行服務型政黨建設。例如“四風”問題就不容忽視，包括形式主義、享樂主義、官僚主義和奢靡之風在內的這“四風”是目前人民最反感的問題，值得重視。另外腐敗問題也是不容忽視的一個重要問題，尤其是軍隊和基層領域的腐敗問題，還有所謂的裸官現(xiàn)象更是值得關注。在服務型政黨建設過程中，有少數(shù)黨員干部和人們群眾爭奪利益，例如在置房、稅收等方面利用職務之便來謀取利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。在新時期黨群關系不容忽視，一些黨員干部服務群眾的意識比較淡漠，總是以自我為中心，對待人們群眾反映的問題態(tài)度冷漠，辦事效率比較差，存在相互推諉的現(xiàn)象，在人民群眾中間產生了相當惡劣的影響。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了一些群體性事件，暴露出了這些地區(qū)黨群關系緊張的現(xiàn)狀，這些群體性事件包涵的范圍很廣，在土地承包、拆遷、國家救濟款發(fā)放等方面都存在一定問題，這值得廣大黨員干部提高注意。

客觀原因。改革開放以來，由于我國社會環(huán)境發(fā)生了一定的變化，從革命黨轉向了執(zhí)政黨，這種轉型給黨的社會治理提出了更高的要求，人民群眾對于執(zhí)政黨的認知也隨著社會環(huán)境的變化而有所變化，漸漸地不再單一地關注經濟增長的問題，而開始關注教育、再就業(yè)、食品安全以及住房等和民生有關的問題，因此服務型政黨的建設迫在眉睫。

主觀原因。少數(shù)黨員干部存在世界觀的扭曲，他們漸漸地被權力沖昏了頭腦，脫離了群眾，由于黨性修養(yǎng)不夠所以在思想上放松了對自己的要求，一些干部甚至還存在利用職務之便侵犯群眾利益的現(xiàn)象，大大地破壞了新時期服務型政黨的建設。一些基層黨組織比較渙散，在解決問題的時候不懂得發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，有的黨員干部在文化素質和工作水平上都無法勝任新時代的要求，所以他們往往因為能力問題而有意無意地回避各種民生問題，工作熱情比較低落，這種不作為的現(xiàn)象對于新時期服務型政黨建設造成了不利影響。

制度性原因。我國黨務公開制度不太完善，不能夠更好地維護人民的知情權，人民群眾無法更好地投入并參與到一些重要的決策中來。另外服務評價機制也有待完善，單單進行組織自評和上評無法得知群眾的評論意見，缺乏一套合理的評論制度來有效量化黨組織的服務能力。而且一些黨員干部錯誤地認為群眾對其的評價是沒有價值的，對群眾的評價較為忽視。因此，必須健全各種相關制度，才能夠更好地進行服務型政黨建設。

新時期服務型政黨建設的實踐經驗

作為整合工具，體現(xiàn)全能功能。新中國成立后，我黨從革命黨轉變成了執(zhí)政黨，從斗爭工具變成了整合工具，更主要體現(xiàn)的是全能主義的執(zhí)政模式。在新中國成立后我黨漸漸確立一元化的領導體制，采取集中管理，全面進行執(zhí)政的方法，以全能型的政黨模式開始對社會進行整合，政府各部門要接受黨中央的直接領導，一切重大項目都要向黨中央請示。這使得黨要管轄的事情越來越多，機構也漸漸地變得復雜。雖然說在新政權誕生的時候起到了一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展，這種一元化的方法對社會的發(fā)展產生了一些不良的影響，全能主義、包攬一切導致黨在功能取向上有一定削弱，反而影響了服務人民的效果。

由于在社會管理中加入了過多的政治因素，所以導致我國社會政治化，新中國成立后，我國統(tǒng)一了全體人民的思想意識，但是在政治社會化發(fā)展到一定階段之后，這種黨管理一切的方法過于強調革命性，以至于在文化大革命時期出現(xiàn)了一個極左的極端，導致了社會政治化的形成。

也就是說，我黨在進行社會整合的時候堅持為民服務，但是在一定的歷史時期也出現(xiàn)了一些偏差，這為我黨在新時期更好地進行服務型政黨建設提供了可供參考的例子，有著一定的借鑒作用，通過以史為鑒能夠讓我黨更好地注意到問題所在，這樣就能夠更好地將落腳點放在為人民服務上，搞好新時期的服務型政黨建設。

作為目標工具，需要有序推進。第一，加強學習，提高服務型政黨建設的思想認識。俗話說，欲善其事，必先先利其器，思想認識建設是服務型政黨建設的根本。要通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”等系列活動的有效開展，切實加強黨員干部的思想政治建設，不斷深化黨員干部對加強服務型黨組織建設的認識。要通過層層培訓、現(xiàn)場指導、交流學習等方式，提高廣大干部、黨員參與創(chuàng)建的積極性和主動性，不斷增強黨員干部服務黨員群眾、服務科學發(fā)展、服務社會管理的能力。

第二，因地制宜，加強服務型政黨的建設力度。服務型政黨建設是十八大對黨建認識的再發(fā)展，也是對黨的組織內涵建設的擴展與延伸。要結合各部門、各單位實際情況，找準載體、因材施教，充分調動各個基層組織的積極性，創(chuàng)造性地開展服務型政黨建設。要使創(chuàng)建工作服務地區(qū)經濟社會發(fā)展、滿足群眾需求，切記不且實際，盲目創(chuàng)建，既受黨員群眾排斥，沒有取得實效，又破壞政府公信力，影響黨的光輝形象。

第三，凝聚力量，整合服務型黨組織的創(chuàng)建合力。協(xié)作取得成效，團結誕生希望，凝聚才會產生力量。服務型政黨建設的要求就是要各個黨組織能夠形成合力，能夠構建出共同服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的良好勢頭。要做到領導帶頭轉作風，黨員帶頭樹形象，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結制、便民代辦制，力爭把服務群眾工作做實、做細、做好。要開展扎實有效的培訓教育，多角度、多方面提高黨員個體為民服務技能，適應一人多崗、一崗多責服務需求，為組織服務、團體服務積蓄力量，提供保證。

第四，強化保障，建立健全服務型政黨建設長效機制。服務機制的建立健全是保證服務型黨組織正常運作的基礎。建立健全學習教育機制，完善黨員干部教育培訓、互學互評、溝通交流等各項制度，全方位提高其理論素質、業(yè)務水平。建立健全獎懲機制，把服務型政黨建設納入基層黨建考核體系，把服務成效作為考核核心要素，建立以群眾滿意度為根本標準的考核導向。建立健全雙向融合機制，大力推進各黨組織互幫互助活動，推進黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進。

總結

在新時期進行服務型政黨建設是時代的要求，在構建服務型政黨的時候，要注意堅持立黨為公的宗旨，要堅持為人民服務，廣大黨員干部要堅持執(zhí)政為民的理念，只有不斷堅定自己的信仰才能夠搞好服務型政黨建設。要構建服務型政黨，強化廣大黨員干部的服務意識是十分重要的，普通黨員由于和人們群眾接觸更為頻繁，所以更要加強自己的服務意識，并貫徹群眾路線，采用和普通群眾交朋友的方法來了解民情，并努力在群眾中樹立模范形象。而對于領導干部來說，要堅持以人為本，在執(zhí)政的時候要帶著為人們群眾謀福利的思想來搞好建設，多搞類似生態(tài)建設、保護資源等對群眾有益的項目。

在新時期進行服務型政黨建設還要不斷提升黨員干部的服務能力，通過各種技能培訓方法讓他們在面對各種問題的時候不會慌張，確保他們能夠妥善地發(fā)揮創(chuàng)造性，處理好各種問題。同時還要健全各種服務機制，用完善的服務平臺來傾聽群眾的心聲，開展零距離服務工程來切實關心人民群眾的問題。由于新時期信息技術等得到了不斷的發(fā)展，所以在新時期進行服務型政黨建設的時候也要與時俱進，不斷改進服務方式，利用互聯(lián)網等新媒體來推動為人民服務。例如可以建立各種網絡平臺來普及群眾想要知道的各種信息，實現(xiàn)信息公開化，還可以利用網絡建立黨員服務中心，讓黨員服務群眾的方式變得更加靈活多樣。

在新時期進行服務型政黨建設要吸取我國各個歷史時期服務群眾的經驗和教訓，同時還要與時俱進，及時聽取人民群眾的意見和建議，全體黨員干部一起端正思想，克服在服務型政黨建設中面臨的各種問題，這樣才能夠更好地促進服務型政黨建設。

（作者單位：宿遷學院）

責編/王坤娜