【摘要】當前，我國的就業(yè)結構由非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)共同組成。非正規(guī)就業(yè)勞動力就業(yè)規(guī)模超過2億 ,對經(jīng)濟增長的貢獻接近50%。這個群體較少的人力資本存量不僅阻礙了個人生活狀況的改善，而且加大了社會不同階層間的矛盾和沖突，影響社會的穩(wěn)定。從政府、企業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)勞動者三個角度出發(fā)，分析提升非正規(guī)就業(yè)勞動者人力資本的困難及原因，有助于提出解決非正規(guī)就業(yè)問題的路徑。

【關鍵詞】非正規(guī)就業(yè)　教育培訓　人力資本

【中圖分類號】F249.26　　　　　【文獻標識碼】A

當前，我國的就業(yè)結構由非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)共同組成。據(jù)統(tǒng)計，非正規(guī)就業(yè)勞動力就業(yè)規(guī)模超過2億，占就業(yè)比已超過60%，同時，對我國經(jīng)濟增長的貢獻也接近50%。

非正規(guī)就業(yè)勞動者主要產(chǎn)生于正規(guī)部門不規(guī)范的用工行為和非正規(guī)就業(yè)部門的就業(yè)，如臨時工、非全時工和派遣工等。農民工、城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)人員和個體從業(yè)人員構成我國非正規(guī)就業(yè)勞動者主體。非正規(guī)就業(yè)勞動者的生活和就業(yè)呈現(xiàn)出高流動性特征，既充滿活力，又存在潛在的不安定因素。同正規(guī)就業(yè)勞動者相比，非正規(guī)就業(yè)勞動者平均文化水平較低，接受職業(yè)繼續(xù)教育和培訓的機會少，大多數(shù)只能依靠體力從事低技能崗位；往往擁有多重勞動關系，就業(yè)方式多樣，通常沒有勞動合同，隨時有終止的可能；就業(yè)目的主要為了生存，勞動報酬較低，缺少相應的社會保障。非正規(guī)就業(yè)勞動者身陷“低技能—低收入”的困境，逐步成為社會和城市“邊緣人”。更加嚴重的是，較低的人力資本存量不僅阻礙了其個人境況的改善，制約了相關企業(yè)的生存發(fā)展，而且放大了社會階層間的利益沖突，影響到了社會的和諧與穩(wěn)定。提升非正規(guī)就業(yè)勞動者的人力資本應該是全社會共同關注的重要問題。

教育培訓與非正規(guī)就業(yè)勞動力人力資本的提升

眾多研究認為，教育培訓是一種有組織、有計劃地增進學員的知識和技能、改變學員的態(tài)度和觀念的活動，使學員發(fā)揮自身潛力從而提升工作績效。然而，在當前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的背景下，非正規(guī)就業(yè)勞動者的教育與培訓卻面臨著重重困難，受教育權益遭到不同程度的損害，這是不合常理的。非正規(guī)就業(yè)勞動力過低的素質使非正規(guī)就業(yè)者很難在就業(yè)中有優(yōu)勢。大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)勞動者在城市很難擁有穩(wěn)定就業(yè)，經(jīng)濟地位低下；缺少與城市居民交往的廣度與深度，導致城市的思想觀念以及生活方式很難對他們產(chǎn)生影響；其也難以成為城市文明體系的貢獻者。

相對于勞動力規(guī)模和物質資本，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻更為重要。人力資本在知識經(jīng)濟時代是一個涵蓋各個階層、各個領域的整體概念。當前，正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)一同形成了我國完整的就業(yè)結構，非正規(guī)就業(yè)勞動力群體理應是人才群體重要的構成部分。教育培訓是“授之以漁”，因而對于人力資本的提升更重要。因此，加強教育培訓是維護和保障非正規(guī)就業(yè)勞動力的重要途徑。教育培訓有利于促進非正規(guī)就業(yè)勞動者就業(yè)，增加收入，改善生活狀況；有利于促進產(chǎn)業(yè)結構升級，增加企業(yè)利潤；有利于實現(xiàn)社會平等，促進社會的全面進步與發(fā)展。

我國非正規(guī)就業(yè)者教育培訓的現(xiàn)實需求與社會各方的重視相比存在著明顯的差距。首先，針對非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓投入制度的缺失，導致了非正規(guī)就業(yè)勞動力人群教育培訓需求總量與投入之間的矛盾日益尖銳。其次，政府針對非正規(guī)就業(yè)人群的培訓，整體覆蓋面較窄。當前，對于非正規(guī)就業(yè)勞動者的教育培訓還存在著結構性矛盾。一是與非正規(guī)就業(yè)勞動者相關的公益性教育培訓項目少，培訓內容與實際需要有脫節(jié)。教育培訓內容與就業(yè)需要不匹配。二是教育培訓形式不科學。培訓內容更多流于基礎性知識的講解，缺少實訓。培訓的針對性和實效性不足。三是培訓遷移效果較差。在教育培訓后不足50%的學習內容可以運用在工作上，可以維持半年的不足30%，僅有10%左右內容在一年之后能運用。

政府在非正規(guī)就業(yè)勞動力人力資本提升中的角色與行為

公共產(chǎn)品指能為大多數(shù)人共同享用或消費的產(chǎn)品或服務。私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品在性質上是不同的。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，一般由政府或社會團體提供。私人產(chǎn)品指企業(yè)或個人借助市場而提供的產(chǎn)品與服務，具有效用上的可分割性，消費上的競爭性和受益上的排他性。而準公共產(chǎn)品則介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間。如果教育偏于私人產(chǎn)品特征，產(chǎn)品的提供將依賴于市場，教育費用主要由個人和家庭承擔；如果教育偏于公共產(chǎn)品特征，產(chǎn)品的提供將依賴于政府，教育費用主要由政府承擔。

學者燕曉飛認為，非正規(guī)就業(yè)勞動者的教育培訓更具有“公共性”的準公共產(chǎn)品特征。其一，對弱勢群體教育培訓具有重大的外部效益。在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展極不平衡的現(xiàn)階段，教育需要承擔“社會調適”和“社會更新”雙重職能。非正規(guī)就業(yè)勞動者群體數(shù)量巨大、分布的區(qū)域和行業(yè)廣泛。非正規(guī)就業(yè)勞動力的人力資本的提高對我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。因此，國家、企業(yè)和個人在對非正規(guī)就業(yè)群體的教育培訓上都應擔當重要角色。其二，伴隨社會和經(jīng)濟的發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)勞動力教育培訓的公共屬性不斷提升。因為，教育產(chǎn)品的屬性并非一成不變，動態(tài)來看，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平越高，教育產(chǎn)品的公共屬性越強。教育需求是經(jīng)濟學和社會學交叉概念，具有雙重內涵。較高水平的人力資本成為經(jīng)濟和社會發(fā)展需求時，國家整體的教育機會需求與個人的教育培訓需求便會有效重合。此時，公民接受教育的權利應該得到國家的保障，例如，為社會弱勢群體舉辦的特定的職業(yè)技能培訓。非正規(guī)就業(yè)勞動力群體的教育培訓的“準公共性”決定了其供給方式的“準公益”性質。因此，政府應該擔當相應的責任，通過運用宏觀政策調控市場供給以及提供相應的教育培訓產(chǎn)品，均衡非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓現(xiàn)實需要。

政府可以作為主辦方，委托社會機構對非正規(guī)就業(yè)勞動力群體進行培訓，也可以購買服務等方式委托社會機構提供相關的培訓課程?？梢圆扇∝斦鲑Y補貼與勞動者適當承擔相結合的辦法，保證社會培機構合理獲益。同時也可利用獎勵等激勵手段，調動相關培訓受委托方的積極性。在瑞典、加拿大等西方發(fā)達國家，“政府購買培訓成果”機制取得了很好的效果。非正規(guī)就業(yè)勞動者接受到專業(yè)化和優(yōu)質的培訓，同時獲得了某種資格認證，從而增加了其在市場求職時的籌碼。因此，通過“政府購買培訓成果”機制將職業(yè)資格認證和培訓活動相結合是非正規(guī)就業(yè)勞動者人力資本提升的重要途徑。

政府應當協(xié)同各方著力于培訓模式的創(chuàng)新，提升非正規(guī)就業(yè)勞動者培訓的積極性。隨著社會快速的變遷和信息科技的發(fā)展，各類型的職業(yè)教育培訓方式也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，促使非正規(guī)就業(yè)勞動者都有動力和機會接受培訓。政府應建立有效的協(xié)調機制，同時加強與各方的溝通，加強監(jiān)管。培訓內容一方面要注重基本的文化素養(yǎng)，了解國家勞動政策法規(guī)，從而更好更快地融入工作和生活環(huán)境；另一方面著重于非正規(guī)就業(yè)勞動者縮減就業(yè)和工作轉換的時間，學習和掌握必要的通用技能，提高其工作期間的穩(wěn)定性。培訓使非正規(guī)就業(yè)勞動者不僅在學習能力和工作能力方面，而且在尋求自我發(fā)展能力方面都有所提升。

政府還應當加強對非正規(guī)就業(yè)勞動者的權益保護。政府可以從三方面入手，一是提高勞動合同簽約率，充分利用《勞動合同法》，提高非正規(guī)就業(yè)勞動者就業(yè)穩(wěn)定性；二是合理穩(wěn)步提高非正規(guī)就業(yè)勞動者的工資及福利待遇；三是逐步將社會保障制度覆蓋到非正規(guī)就業(yè)勞動者，并逐步有計劃地提高保障水平。

企業(yè)在非正規(guī)就業(yè)勞動力人力資本提升中的角色與行為

當前，企業(yè)培訓非正規(guī)就業(yè)勞動力缺少動力。由于非正規(guī)就業(yè)勞動者素質參差不齊、穩(wěn)定性差、對企業(yè)的忠誠度低，同時與正規(guī)就業(yè)勞動者比，工作環(huán)境、薪金水平、勞動關系約束等差異過大，降低了非正規(guī)就業(yè)勞動力工作滿意度。一方面非正規(guī)就業(yè)勞動者對待工作敷衍了事，流動性高等狀況，這樣便形成了惡性循環(huán)；另一方面這種狀況進而反過來影響企業(yè)對非正規(guī)就業(yè)勞動力培訓投入的動力。

學者劉軍麗研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓非正規(guī)就業(yè)勞動力的阻礙因素分別來自外部和內部。內部的影響因素包括企業(yè)培訓資源的供給、企業(yè)的培訓預期制約、非正規(guī)就業(yè)勞動力的影響等等。當企業(yè)面對市場激烈的競爭時，舉辦非正規(guī)就業(yè)勞動力的培訓，其培訓成本勢必會增加。培訓后，非正規(guī)就業(yè)勞動力素質的提升，也可能導致其流動加快，反而致使企業(yè)培訓的人才流失。同時，企業(yè)內部正規(guī)勞動力也可能視非正規(guī)勞動力為潛在的崗位競爭者，從而反對對非正規(guī)就業(yè)勞動力進行培訓。當前，企業(yè)外部機構提供的培訓課程，在師資、環(huán)境、硬件、培訓位置、培訓時間、培訓內容等方面與實際需求差距較大。因此，有資源和能力的企業(yè)自己完成相關培訓，而沒有資源和能力的企業(yè)則選擇放棄，很少選擇外部培訓課程。同時，由于缺少來自政府的支持，影響了企業(yè)內外部培訓主體的互補與合作。當企業(yè)外部培訓供給不足，企業(yè)內部出現(xiàn)培訓需求時，企業(yè)必須要追加培訓投資，完善培訓資源。但是，企業(yè)基于自身實力的限制、企業(yè)對利潤的追求和成本收益等的考量，企業(yè)對非正規(guī)就業(yè)勞動力培訓的投入動力不足。

企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模、性質以及經(jīng)濟實力的不同，采用不同的培訓提供方式。一方面，國家事業(yè)單位和經(jīng)濟實力較強的大、中型企業(yè)等，企業(yè)可以承擔起非正規(guī)就業(yè)人員的培訓。因為這類用人單位通常設有職業(yè)培訓中心，具有完善的培訓設施和場所，比較雄厚的培訓資金、較為豐富的培訓經(jīng)驗和較強的培訓師資等優(yōu)勢。對于這類用人單位和部門，關鍵是如何將正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員同等對待，公平分享培訓機會和高質量的培訓課程。政府可以通過法律、法規(guī)強制實行；也可以根據(jù)培訓實效給予一定的資金補貼以提高它們對非正規(guī)就業(yè)勞動力培訓投資的積極性。另一方面，經(jīng)濟實力較弱的中、小以及微型企業(yè)的非正規(guī)就業(yè)人員的培訓可以采用多種方式。一是由各行業(yè)協(xié)會提供。可采用行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌與企業(yè)集資相結合舉辦非正規(guī)就業(yè)者的培訓，及籌集資金來源。也可以由政府部門根據(jù)培訓效果給予的補貼；二是政府提供。在沒有行業(yè)協(xié)會的情況下，政府必須擔當培訓的實施者，政府可以向非正規(guī)就業(yè)人員發(fā)放補貼，由其自由選擇社會培訓機構；三是企業(yè)提供。鼓勵企業(yè)以內部“師傅帶徒弟”等傳統(tǒng)方式培訓非正規(guī)就業(yè)勞動者，政府可以根據(jù)培訓實效對企業(yè)給予一定的資金補貼和獎勵。

企業(yè)作為非正規(guī)就業(yè)者的用工方，充分地了解培訓的實際需求，可合理安排培訓時間和內容，同時作為非正規(guī)就業(yè)者素質與工作能力提升后的主要受益方，應當成為非正規(guī)就業(yè)勞動力專用技能培訓的主要責任方。首先，企業(yè)應當增加培訓時間的機動性。非正規(guī)就業(yè)勞動者的工作時間差別較大，有不同時段的工作方式。企業(yè)可以靈活設定培訓時間，確保有培訓需求的勞動者獲得培訓機會。其次，企業(yè)應當增加培訓周期的靈活性。非正規(guī)就業(yè)勞動者的工作經(jīng)驗、知識結構、教育年限和技能層次等存在著較大差異，企業(yè)在培訓周期設計時，應當充分考慮培訓內容本身和以上因素。研究發(fā)現(xiàn)，7~15天的培訓通常效果最佳。但企業(yè)還需考慮以下方式的結合：定點授課和自學輔導授課相結合，大班授課和小班授課結合，短期班和長期班結合等。再有，企業(yè)應當增加培訓產(chǎn)品的多樣性。相同的培訓內容，對于不同成長經(jīng)歷，不同性別，不同年齡段的人來說，接受的難度和效果是有差異的，企業(yè)可以采用跟蹤式個性化就業(yè)培訓。

個人在非正規(guī)就業(yè)勞動力人力資本提升中的角色與行為

非正規(guī)就業(yè)勞動者人力資本提升的自我投資能力弱。在政府與企業(yè)投入不足的情況下，合理利用社會資源，將非正規(guī)就業(yè)勞動者引入市場化的教育培訓是一種必然的選擇。但現(xiàn)實是，非正規(guī)就業(yè)勞動者應對日常基本需求后，非正規(guī)就業(yè)者基本無力支付培訓所需，培訓的潛在需求無法轉換成有效需求。其收入水平相對于市場化的教育培訓價格不匹配，從而大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者沒有能力越過職業(yè)培訓的“經(jīng)濟門檻”。非正規(guī)就業(yè)勞動力教育培訓的預期收益低于培訓投入，職業(yè)培訓的“預期收益”不明朗也構成對個人人力資本投資的約束。在當前的就業(yè)環(huán)境下，非正規(guī)就業(yè)勞動者在市場上主要擔當出賣“苦力”的角色，工資的決定因素主要依賴于勞動數(shù)量和勞動強度，培訓后勞動技能的提升并不能帶來明顯的增收。非正規(guī)就業(yè)勞動者教育培訓的附帶成本過高影響了人力資本自我提升的積極性。相關調查顯示，勞動力培訓后的辦證和鑒定費用有的高達數(shù)百元之多，由此影響了勞動者對參與培訓的主動性和積極性，使得人們寧愿繼續(xù)尋找低薪工作也不愿意進行就業(yè)培訓，這與政府免費或低費培訓的政策取向顯然是完全沖突的。

正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)勞動者的工作績效差異顯著。研究發(fā)現(xiàn)，正規(guī)就業(yè)勞動者工作崗位穩(wěn)定，擁有正式的勞動合同，知識技能不易被替代，職業(yè)培訓經(jīng)歷豐富，工作信心相對較高，從而在工作中有較好的業(yè)績表現(xiàn)。而非正規(guī)就業(yè)勞動者在企業(yè)不被重視，薪金報酬、福利保障等待遇都與正規(guī)就業(yè)勞動者存在較大差異，降低了其對企業(yè)的歸屬感，從而導致較低的工作績效。

非正規(guī)就業(yè)勞動者應當做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。解決溫飽和生存是低層次的工作需求，而自我發(fā)展和自我實現(xiàn)則是更高層次的工作需求。非正規(guī)就業(yè)勞動者應該以正確的工作態(tài)度和工作價值觀，獲取企業(yè)認可。然后，通過職業(yè)培訓強化工作技能，加強自我發(fā)展的能力。非正規(guī)就業(yè)勞動者應不斷提升工作信心。企業(yè)提升員工工作績效和工作信心的重要策略則是職業(yè)培訓。密集的高質量的職業(yè)培訓課程可以加強非正規(guī)就業(yè)勞動者對工作環(huán)境的調整適應，快速提升其工作技能，從而使非正規(guī)就業(yè)勞動者通過增強工作信心大大提升工作績效。非正規(guī)就業(yè)勞動者還需要不斷強化對環(huán)境的調整適應能力。由于工作環(huán)境變化較大，非正規(guī)就業(yè)勞動者的穩(wěn)定性較弱。企業(yè)可以通過輪崗制度，增強非正規(guī)就業(yè)勞動者工作崗位的適應性和未來就業(yè)競爭力。

人力資本存量偏低，是非正規(guī)就業(yè)群體生活水平和工作績效整體不高的根本原因。因此，通過教育培訓提升其人力資本存量就成為改變非正規(guī)就業(yè)勞動者困境的重要路徑。我們應該立足我國的實際國情，綜合考慮政治、經(jīng)濟和文化等因素，在相關管理、經(jīng)濟以及教育培訓等理論指導下，借鑒國外先進經(jīng)驗設計針對非正規(guī)就業(yè)群體的教育培訓模式。其關鍵點在于綜合考慮政府、企業(yè)和勞動者個體三方的支付能力和收益情況，通過權責劃分實現(xiàn)各自精準定位，優(yōu)勢互補，努力做到三者之間的良性互動。

（作者單位：中國勞動關系學院）

責編 / 張曉