中國社會科學(xué)院歐洲研究所　李 罡

【摘要】歐盟經(jīng)濟雖然顯現(xiàn)出復(fù)蘇乏力跡象，但歐盟經(jīng)濟增長潛質(zhì)依然存在。較強的競爭和創(chuàng)新能力、歐盟大國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇、容克計劃出臺、量化寬松貨幣政策的實行、歐盟積極發(fā)展與新興經(jīng)濟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都是有利于歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇與增長的利好因素。但是，應(yīng)該看到歐盟經(jīng)濟的持續(xù)增長也面臨著烏克蘭危機、希臘債務(wù)危機、難民危機、人口老齡化問題、結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢等問題的威脅。

【關(guān)鍵詞】歐盟經(jīng)濟　增長潛質(zhì)　量化寬松　容克計劃　難民危機

【中圖分類號】F13/17                   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

現(xiàn)狀：歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇乏力

受全球金融危機和歐債危機的影響，2009年歐盟經(jīng)濟衰退幅度達(dá)到4.4%，2010年歐盟經(jīng)濟恢復(fù)正增長，但2012年再度陷入衰退，衰退幅度為0.5%。自2013年第二季度以來歐盟經(jīng)濟表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，但是復(fù)蘇趨勢十分疲弱。2013年，歐盟經(jīng)濟陷入停滯狀態(tài)。2014年歐盟實際GDP增長率僅為1.4%，遠(yuǎn)低于危機前3.1%的增長水平。根據(jù)歐盟發(fā)布的2015年歐盟經(jīng)濟春季預(yù)測報告，今明兩年歐盟經(jīng)濟增長將在2%左右徘徊。歐債危機后，歐盟經(jīng)濟緣何復(fù)蘇乏力？這其中既有經(jīng)濟增長動力不足的問題，也有宏觀經(jīng)濟政策問題，還有長期的結(jié)構(gòu)性問題，是多種因素共同作用的結(jié)果。

第一，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力不足。消費增長乏力。2012年、2013年消費對歐盟GDP增長的貢獻(xiàn)分別為-0.4%和0。2014年，歐盟的消費支出有所回升，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)1個百分點。投資增長乏力。受全球金融危機和歐債危機沖擊，歐盟國家投資者信心受挫，總固定資本投資大幅下降，2009年歐盟總固定資本投資下滑18.1%，是二戰(zhàn)以來的最大下滑幅度。出口對經(jīng)濟增長拉動受限。2012年以來，歐盟出口增長乏力，2013年歐盟凈出口對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)0.4個百分點，2014年凈出口對歐盟經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)為負(fù)。第二，各國經(jīng)濟增長不均衡。歐盟國家眾多，各國經(jīng)濟增長和復(fù)蘇存在明顯差距，這在一定程度上拉低了歐盟的整體經(jīng)濟增長水平。第三，財政緊縮與經(jīng)濟增長相悖。財政赤字的擴大往往與公共債務(wù)的增加相伴而生。為了恢復(fù)政府公信力強化財政紀(jì)律，歐盟采取了“過度財政赤字程序”（EDP）措施，以督促赤字超標(biāo)的國家采取削減政府開支，增加稅收的措施來改善財政收支狀況。目前，歐盟中仍有9個財政赤字仍未達(dá)標(biāo)的“過度財政赤字程序”國。在經(jīng)濟增長乏力的背景下，財政緊縮政策顯然與經(jīng)濟增長相悖，對于經(jīng)濟仍處于衰退的國家來說，無異于雪上加霜。第四，通貨緊縮影響投資消費信心。根據(jù)歐盟的預(yù)測，2015年歐盟仍然難改通縮趨勢，通脹率將僅為0.1%。2%是歐洲央行確定的通脹率的理想目標(biāo)，如果過低就有通貨緊縮的風(fēng)險，通貨緊縮不利于投資和消費的擴大，不利于就業(yè)的增加，不利于低迷的歐洲經(jīng)濟實現(xiàn)強勁的復(fù)蘇。第五，結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以解決。歐盟國家面臨的突出結(jié)構(gòu)性問題是勞動力市場缺乏彈性和活力，社會福利過度膨脹，福利僵化癥問題仍未解決。以提升企業(yè)活力和經(jīng)濟效率為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)改革才是歐盟經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的根本之策。但是，從現(xiàn)實情況來看，歐盟國家的結(jié)構(gòu)改革推行緩慢。此外，歐債危機爆發(fā)后，歐盟各國推行的反危機措施暫緩了沖擊，在一定程度上削弱了危機國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的動力和決心。

潛質(zhì)：歐盟經(jīng)濟增長的利好因素

目前，歐盟經(jīng)濟雖然復(fù)蘇乏力，但歐盟經(jīng)濟增長潛質(zhì)依然存在。較強的競爭和創(chuàng)新能力、歐盟大國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇、容克計劃出臺、量化寬松貨幣政策的實行、歐盟積極發(fā)展與新興經(jīng)濟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都是有利于歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇與增長的利好因素。具體來說，這些利好因素主要包括以下幾個方面：

歐盟仍具有很強競爭力的地區(qū)。歐盟經(jīng)濟體位居全球產(chǎn)業(yè)鏈分工上游，社會總體穩(wěn)定，市場成熟透明，勞動力整體素質(zhì)高，創(chuàng)新能力強，尤其是德國、英國、法國、荷蘭等歐盟核心國家，在先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、知名品牌等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2014~2015年全球競爭力報告》，競爭力排名前十的國家中有六個是歐洲國家，分別是瑞士（排名第一）、芬蘭（排名第四）、德國（排名第五）、荷蘭（排名第八）、英國（排名第九）和瑞典（排名第十），其中瑞士連續(xù)六年蟬聯(lián)榜首，成為全球最具競爭力的國家。歐盟雖然出現(xiàn)以工業(yè)增加值比重和工業(yè)部門就業(yè)人口比重下降為特點的“去工業(yè)化”趨勢，但歐盟制造業(yè)增加值在世界工業(yè)增加值總額中的比重依然是最高的。歐盟國家的許多大企業(yè)實力雄厚，擁有很強的競爭力。根據(jù)《財富》雜志發(fā)布的2015年世界500強排行榜，排在前100名的大企業(yè)中，歐盟國家有29家。

為了增強工業(yè)競爭力，引領(lǐng)新興工業(yè)革命浪潮，歐盟又提出了“再工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。歐盟委員會于2012年10月發(fā)布了《強大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟增長和復(fù)蘇》的工業(yè)政策報告，提出通過“增強型工業(yè)革命”扭轉(zhuǎn)歐盟工業(yè)比重下降的趨勢，計劃到2020年將歐盟工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重由目前的16%提高到20%。歐盟的再工業(yè)化戰(zhàn)略不是簡單地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高工業(yè)增加值在GDP中的比重，而是由先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)帶動的新型工業(yè)革命。如果歐盟各國能夠切實制定和推行適合本國國情的“再工業(yè)化”政策，那么歐盟的整體工業(yè)優(yōu)勢地位勢必將會得到進(jìn)一步提升。

歐盟主要大國的經(jīng)濟依然充滿活力。歐債危機爆發(fā)以來，德國經(jīng)濟雖然也受到了沖擊，增速有所下降，但德國經(jīng)濟仍然保持著持續(xù)增長的態(tài)勢。從各項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)來看，德國依然是歐洲經(jīng)濟的火車頭。2014年，德國經(jīng)濟擺脫了上一年度微弱增長的態(tài)勢，實現(xiàn)1.6%的增長。根據(jù)歐盟2015年春季預(yù)測報告的預(yù)測，2015年德國經(jīng)濟的增長率將接近2%。作為歐洲的制造業(yè)大國和出口大國，德國的工業(yè)實力雄厚，德國工業(yè)品以質(zhì)優(yōu)耐用而享譽全球。為了應(yīng)對來自美國和一些新興大國的競爭和挑戰(zhàn)，確保德國在世界上的競爭力和技術(shù)領(lǐng)先地位，德國政府于2013年發(fā)布了題為《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》的專門報告，正式提出了德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，即“第四次工業(yè)革命”，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)“以信息物理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的智能化生產(chǎn)”。從短期來看，工業(yè)4.0戰(zhàn)略的推進(jìn)將有利于德國經(jīng)濟增長和就業(yè)水平的提高，擺脫歐債危機對德國經(jīng)濟的沖擊。從長期來看，工業(yè)4.0戰(zhàn)略將進(jìn)一步增強德國的工業(yè)實力和競爭力，使德國在第四次工業(yè)革命浪潮中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

得益于量化寬松、貸款融資計劃、住房援助計劃等宏觀經(jīng)濟政策的推出，自2012年以來，英國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)強勁增長。2014年英國經(jīng)濟增長達(dá)到2.8%，遠(yuǎn)高于歐盟1.4%的平均水平。未來兩年英國經(jīng)濟增速雖然會有小幅回落，但仍將在2%以上。與德國和英國相比，法國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出疲弱的態(tài)勢，但預(yù)計今明兩年法國經(jīng)濟增速將會提高。2014年西班牙擺脫衰退，實現(xiàn)了正增長，增長率1.4%，預(yù)計2015年增長率將達(dá)到2.8%。意大利是至今仍未擺脫衰退的歐盟大國，預(yù)計2015年意大利將擺脫衰退，實現(xiàn)正增長。

容克計劃將拉動歐洲投資。投資是拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)的重要因素。投資者信心不足，投資不振是歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的重要原因之一。為了促進(jìn)歐盟國家的投資，2014年底新任歐盟委員會主席容克提出了歐洲投資計劃（也稱為容克計劃）。容克計劃主要包括三個方面的內(nèi)容：一是設(shè)立種子基金—歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments ，簡稱EFSI）。未來三年（2015年~2017年），歐盟計劃使210億歐元的種子基金帶動3150億歐元（杠桿率為15）的資金投入到實體經(jīng)濟中。二是確定優(yōu)先支持項目。附加值高、經(jīng)濟社會效益好、短期內(nèi)能產(chǎn)生效益的項目成為容克計劃的優(yōu)先支持項目。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，容克計劃的優(yōu)先支持項目包括：戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字、能源）、工業(yè)中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施教育、創(chuàng)新研發(fā)、可再生能源等長期投資項目。三是改善投資環(huán)境。改善歐洲投資環(huán)境是容克計劃的重要組成部分。具體包括兩方面的內(nèi)容：優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)投資；消除存在于能源、電信、數(shù)字、交通等基礎(chǔ)設(shè)施部門的各種管制壁壘。優(yōu)化市場環(huán)境，以真正建立各種產(chǎn)品和要素自由流動的單一市場，促進(jìn)企業(yè)投資。

量化寬松為市場注入流動性。面對全球金融危機的沖擊，美國和英國率先采取了量化寬松政策，起到了良好的經(jīng)濟效果。歐盟雖然沒有直接采取美國式的量寬政策，但歐洲央行使用了包括降息、長期再融資操作（LTRO）、直接貨幣交易（OMT沒有真正實行，只是起到公告效應(yīng)）、定向長期再融資操作（TLTRO）等多種寬松貨幣政策工具，以向市場注入流動性，降低成員國的融資成本和債務(wù)國的債務(wù)壓力，促進(jìn)實體經(jīng)濟的復(fù)蘇。在歐元區(qū)經(jīng)濟難見持續(xù)復(fù)蘇、通貨緊縮壓力日益增大、多種貨幣政策工具效果有限的背景下，2015年3月9日，歐洲央行正式啟動總額1.1萬億歐元的量化寬松計劃。根據(jù)該計劃，歐洲央行將每月購買600億歐元政府和私人債券，持續(xù)至2016年9月。歐洲央行的量寬政策雖然姍姍來遲，但無疑起到了向?qū)嶓w經(jīng)濟注入流動性以促進(jìn)投資和消費的作用，是歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇的利好因素。

歐盟與新興經(jīng)濟體特別是中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。歐債危機爆發(fā)后，歐盟國家經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，居民需求下降、投資信心不足。而新興經(jīng)濟體特別是中國國內(nèi)市場需求旺盛，經(jīng)濟增長穩(wěn)定，資本充足，成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要動力。歐盟出口大國紛紛開拓中國市場，吸引中國投資，積極發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中歐金融合作不斷加深，歐盟國家金融中心爭做人民幣離岸業(yè)務(wù)中心、紛紛加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新的合作亮點。歐盟與中國等新興經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強和升級將有利于歐洲分享新興國家的經(jīng)濟增長紅利，有利于歐洲經(jīng)濟的復(fù)蘇與增長。

挑戰(zhàn)：歐盟經(jīng)濟面臨的三大危機與結(jié)構(gòu)性問題

烏克蘭危機導(dǎo)致地緣政治危機。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟對俄羅斯的制裁措施不斷升級，由最初的資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令只針對個人和企業(yè)的制裁手段逐漸升級為實質(zhì)性的經(jīng)濟制裁，禁止歐盟企業(yè)向俄羅斯的銀行、石油公司和國防企業(yè)提供融資、技術(shù)等。其實經(jīng)濟制裁是一柄雙刃劍，歐盟在對俄羅斯進(jìn)行制裁的同時，也傷及了自身的出口貿(mào)易和經(jīng)濟增長。相關(guān)資料顯示，2014年歐盟對俄羅斯出口總額為1033億歐元，比2013年下降了162億歐元，下降幅度為13.5%。面對歐盟的經(jīng)濟制裁，俄羅斯也采取了諸如禁止從歐盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反制裁措施。俄羅斯是歐盟農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口國之一，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令關(guān)閉了歐盟國家農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯的通道，給歐盟國家農(nóng)民帶來了巨大損失，增加了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的預(yù)算負(fù)擔(dān)。俄歐相互制裁對與俄羅斯經(jīng)濟聯(lián)系密切的北歐國家和波羅的海國家的沖擊尤為嚴(yán)重。根據(jù)芬蘭海關(guān)的數(shù)據(jù)，2014年芬蘭對俄出口額為463.8億歐元，比2013年下降13%。2014年，芬蘭從俄羅斯的進(jìn)口總額為861.5億歐元，比去年下降了18%。

希臘債務(wù)危機仍然威脅歐元區(qū)穩(wěn)定。雖然希臘最終與歐元區(qū)達(dá)成了第三輪救助協(xié)議，暫時避免了退歐危機。但是希臘債務(wù)問題仍然是歐元區(qū)的定時炸彈，依然威脅著歐元區(qū)的穩(wěn)定。希臘一旦退出將給人們一種歐元區(qū)可以退出的預(yù)期，“歐元不可逆轉(zhuǎn)”的概念將會被動搖，這將大大削弱國際社會對歐元區(qū)的信心。希臘退出歐元區(qū)無疑是歐洲一體化的巨大倒退，歐洲一體化進(jìn)程將放緩。希臘走出危機的根本之策是恢復(fù)造血功能，即經(jīng)濟擺脫衰退，實現(xiàn)復(fù)蘇。希臘經(jīng)濟的根本問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、實體經(jīng)濟的空心化問題嚴(yán)重、政府治理效率低下等。因此，希臘應(yīng)該下定決心，從制度改革層面入手，完善政府治理，同時，在歐盟工業(yè)化的大背景下，積極推進(jìn)本國的再工業(yè)化，完善本國的經(jīng)濟體系，切實恢復(fù)自身的造血功能，而不是單純依靠輸血度日。

難民危機問題愈演愈烈。關(guān)于難民危機對歐盟經(jīng)濟的影響主要有兩種相反的觀點。雖然有一些學(xué)者和機構(gòu)認(rèn)為難民的涌入對歐盟經(jīng)濟的影響是積極的，而且也給出了充足的論據(jù)，如：歐盟國家對難民的救助會增加國內(nèi)需求，起到拉動經(jīng)濟的作用；難民涌入有利于解決歐盟一些國家勞動力不足的問題。對難民的接收有利于向世界展現(xiàn)歐盟是一個民主富裕的國家聯(lián)盟，有利于歐洲一體化。但是，從目前持續(xù)不斷的難民潮對歐盟國家造成的壓力，以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人為難民問題而進(jìn)行的激烈討論來看，難民問題對歐盟來說絕不是什么福音。相反，難民危機將對歐盟經(jīng)濟產(chǎn)生一些消極影響。主要表現(xiàn)是：第一，難民危機將歐盟國家的財政支出。根據(jù)德國政府的估計，2015年，德國政府需為難民支出100億歐元，平均每年為每個難民支出1.2萬歐元，2016年這個數(shù)字還要增加。第二，難民涌入會增加歐盟國家的就業(yè)壓力。目前，歐盟就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。2014年歐盟失業(yè)率水平10.2%，與上年相比雖有所下降，但下降幅度僅為0.7個百分點。希臘、西班牙等南歐國家的失業(yè)狀況更加嚴(yán)重，這兩個國家的青年失業(yè)率達(dá)到50%的驚人水平。第三，難民涌入會導(dǎo)致歐盟國家的社會治安壓力加大，甚至?xí)?dǎo)致恐怖主義威脅上升。大多數(shù)難民來自中東伊斯蘭國家，很難保證龐大的難民隊伍中沒有伊斯蘭極端主義者，更無法保證其中某些人不會被恐怖組織收買利用。從這個意義上講，難民涌入可能會對歐盟國家的社會穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成一定的威脅。第四，難民危機對歐盟內(nèi)部團結(jié)和價值觀構(gòu)成威脅。面對持續(xù)不斷的難民潮，歐盟一些國家已經(jīng)不堪重負(fù)，不得不實行邊境管控，以控制大批難民的涌入。但是，邊境管控與歐盟的自由邊境制度相違背，威脅申根區(qū)的存在。

人口老齡化問題嚴(yán)重。歐洲國家的人口老齡化問題日益嚴(yán)峻。2014年，歐盟共有9000萬人年齡在65歲以上，老年人占全部人口的比重為18.5%，明顯高于1990年時13.7%的水平。而歐盟內(nèi)15歲以下人口比例則強勢下降，從1990年19.5%下降至2014年15.6%。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的預(yù)測，到2080年，歐盟65歲以上老人占?xì)W盟總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到28.7%。其中80歲以上的老人占總?cè)丝诘谋戎貙⒂?014年的5.1%上升至12.3%。也就是說，到2080年，在歐盟每10個人中就有約3個65歲以上的老人，每8個人中就有約1個80歲以上的老人。人口老齡化使得歐盟國家必須將本來可以投入生產(chǎn)領(lǐng)域的資金用于老年人的社會福利和醫(yī)療保健，令本來就社會福利開支龐大的歐洲國家更加不堪重負(fù)。老齡依賴比是判斷人口老齡化社會負(fù)擔(dān)的一項重要指標(biāo)，即達(dá)到法定退休年齡者的人數(shù)與工作年齡成年人數(shù)量的比值。2013年，歐盟老齡依賴比為27.5，即每27.5個65歲以上老人對應(yīng)100個25歲到64歲適齡工作者。歐盟的老齡依賴比遠(yuǎn)高于世界12.1的平均水平。

綜上所述，全球金融危機和歐債危機爆發(fā)以來，歐盟經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，但歐盟國家仍然不失為世界上最具競爭力的地區(qū)之一。歐盟地區(qū)的很多大企業(yè)在世界排名中名列前茅，擁有很強的實力和競爭力。歐盟緊隨新一輪工業(yè)革命的潮流，適時出臺了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，以提升歐盟的整體工業(yè)優(yōu)勢。自身的良好體質(zhì)加上有一些有利的外部因素，自2013年以來，歐洲經(jīng)濟表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象。但是，歐盟經(jīng)濟的復(fù)蘇依然疲弱，這主要是因為歐債危機的影響還沒有完全消退，結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢，財政緊縮和通貨緊縮仍在延續(xù)，地緣政治危機引發(fā)俄歐相互制裁，希臘債務(wù)問題依然威脅歐元區(qū)穩(wěn)定，這些消極因素使得歐洲經(jīng)濟的復(fù)蘇之路仍不平坦。

責(zé)編 /張曉