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循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善

—湖北省經(jīng)驗分析

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律保障。當(dāng)前,湖北省在針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項立法領(lǐng)域仍留有空白,已有的相關(guān)法律無法有效應(yīng)對現(xiàn)存的區(qū)域性環(huán)境問題。因此,湖北省必須立足生態(tài)文明價值理念,直面當(dāng)前水資源污染且日益減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實,進(jìn)一步構(gòu)建并完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套規(guī)章制度。

【關(guān)鍵詞】湖北省 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律制度 完善

【中圖分類號】D931.3           【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本理論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二條中被闡述為:“本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”我國學(xué)者針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體含義并未達(dá)成共識,但總體上來說其本質(zhì)目標(biāo)是基于減量化原則、再利用原則和資源化原則,符合生態(tài)規(guī)律的要求,實施科學(xué)的技術(shù)措施,節(jié)能的經(jīng)濟(jì)措施和高效的管理措施,實現(xiàn)減少廢物排放量和提高資源的利用率,最終達(dá)到符合可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明價值理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的涵義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國家、企業(yè)、公民等相關(guān)主體在以資源節(jié)約和循環(huán)利用為中心的資源利用方面進(jìn)行干預(yù)、促進(jìn)或參與的經(jīng)濟(jì)活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。可總結(jié)為“凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系的法律法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件都可以納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的范疇。”①

國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗與啟示

國外發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念最先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出。美國為了保護(hù)人類健康和環(huán)境以及有價值的物資和能源通過了一系列與固體廢物管理有關(guān)的措施,如1976年的《資源保護(hù)回收法》。目前為止,美國大多數(shù)州都通過各種形式和手段制定了再生循環(huán)法規(guī)。德國頒布了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),如1972年頒布的《廢棄物管理法》,1996年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》,后來相繼出臺《垃圾法》、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》、《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》、《森林繁殖材料法》和《再生能源法》等。由此可以看出,德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的著眼點(diǎn)是解決垃圾問題,其擬解決的站點(diǎn)問題是“垃圾經(jīng)濟(jì)”(也就是3R和最終安全處置)。其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是從制定個別領(lǐng)域的法律逐漸延伸到整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,然后通過完善其他配套的法律法規(guī)達(dá)到推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實施目標(biāo)。日本在2000年頒布的《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會基本法》對比德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》而言,目標(biāo)更為明確,內(nèi)容也更加深入和豐富。其目的是通過采取控制廢棄物的產(chǎn)生和合理的配置、再利用資源等方法,使自然資源的消費(fèi)水平達(dá)到合理的控制,建立最大程度降低環(huán)境負(fù)荷的“循環(huán)型社會”。

其他很多發(fā)達(dá)國家如英國、法國、澳大利亞、丹麥和比利時自20世紀(jì)90年代以來,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中針對國內(nèi)的資源消耗和環(huán)境問題,頒布和實施了大量有關(guān)廢棄物減量化、資源化和循環(huán)再利用的法律法規(guī)。

國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況。我國頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《可再生能源法》等,均符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了明確規(guī)定,為各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和實踐奠定了基礎(chǔ)和方向。許多省、直轄市、自治區(qū)出臺的一系列相關(guān)文件表明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),并制定了相關(guān)的方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略,不僅在地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法上取得較大的成績還推動了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。例如,貴陽市于2004年11月1日頒行了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》,深圳市于2006年3月頒行了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,大連市于2010年6月制定了《大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。上述條例基本上都符合設(shè)計相關(guān)法律制度的要求需圍繞資源節(jié)約和循環(huán)利用,制定政府的規(guī)劃與計劃,做好示范與推廣的工作,完成支持與鼓勵和宣傳教育的職責(zé)。

國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗與啟示。從法律規(guī)制的角度看,由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)本質(zhì)屬性決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的出發(fā)點(diǎn)和立法重心都在于環(huán)境保護(hù)而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,僅注重經(jīng)濟(jì)效益是不完備的,需要更要注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保功能。像湖北省這樣一個資源豐富但不斷遭到破壞的地區(qū),更加需要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)活動中實現(xiàn)廢棄物的生態(tài)化應(yīng)當(dāng)是湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的基本目標(biāo),建議從四個方面著手:一是保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)資源合理利用;二是促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用;三是倡導(dǎo)綠色消費(fèi);四是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)分析

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)規(guī)劃背景?!逗笔窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確表示:“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),依法淘汰落后產(chǎn)能,單位生產(chǎn)總值能耗下降20%以上;提前一年完成主要污染物總量減排任務(wù),設(shè)市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提高。主要污染物排污權(quán)交易和神農(nóng)架生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)正式啟動,退耕還林、濕地保護(hù)、石漠化治理、天然林保護(hù)和低效林改造工程順利實施,森林覆蓋率達(dá)到38.46%。水環(huán)境不斷改善,大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程和洪湖、梁子湖生態(tài)保護(hù)工程等進(jìn)展順利。全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。低碳生產(chǎn)生活方式逐步推行。”

另外,隨著湖北省令人矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,而突顯出來的問題是湖北省部分地區(qū)環(huán)境日益遭到破壞,水資源污染并日益減少,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,能源消耗過大等。如何有效促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,其核心在于根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,有效推動湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此,完善與湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的相關(guān)法制建設(shè)勢在必行。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀。當(dāng)前,湖北省在針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項立法領(lǐng)域仍留有空白,即僅僅依靠我國現(xiàn)行的法律法規(guī),如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等來指導(dǎo)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施并解決湖北省存在的區(qū)域性環(huán)境問題是不夠的。此外,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中湖北省各市政府部門表現(xiàn)出職責(zé)不明確,工作相互推諉,信息反饋不到位等現(xiàn)象,甚至有些個別基層區(qū)域為了保證短期的經(jīng)濟(jì)增長,在可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面消極不作為。其原因就在于在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,一方面,缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一有效的管理組織和明確具體的規(guī)劃措施,另一方面,湖北省在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展的過程中,相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章有待完善,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系還未建立健全。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的完善建議

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式的應(yīng)然選擇。當(dāng)今世界各國在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時有“污染預(yù)防目標(biāo)模式”和“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”兩種模式。美國是污染預(yù)防目標(biāo)模式的典型代表,主要源于其未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和綜合法,僅頒布了有關(guān)環(huán)境污染進(jìn)行治理和預(yù)防方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。德國和日本是經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式的代表,一邊治理和預(yù)防環(huán)境污染,一邊循環(huán)利用已消耗的資源和廢物是其頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的目標(biāo)。綜合考慮我國具體情況,我國采用“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”立法模式較為適宜,這種模式符合我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位的選擇,也符合政策法和促進(jìn)法的屬性。“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”也是湖北省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位時的最佳選擇,鑒于湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況,在相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容上側(cè)重于指引性,相應(yīng)跟進(jìn)政策法和促進(jìn)法的制定,同時增添具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容,并完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任追求和懲罰機(jī)制。在制定《湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》時應(yīng)遵守《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》的立法模式和立法原則。其優(yōu)點(diǎn)在于:一方面,有利于與上位法銜接,保持在立法體例和立法模式上的一致性,在實踐操作中可以更好的引導(dǎo)執(zhí)法者操作、守法者遵守,有利于減少對法律法規(guī)條文的理解分歧。另一方面,這一模式要求嚴(yán)格遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則,要求符合生產(chǎn)和環(huán)境發(fā)展的科學(xué)規(guī)律,有利于實現(xiàn)湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)方針和立法原則。其一,立法指導(dǎo)方針。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎湖北省社會未來的根本性發(fā)展戰(zhàn)略,我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要結(jié)合本地工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢,還應(yīng)全面合理規(guī)劃布,局走循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益高、投入和損耗低的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,加大政策支持和投資傾斜,以有效整合我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種資源,同時,應(yīng)當(dāng)確定遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,要調(diào)動市場主體的積極性,和公眾積極參與性??偨Y(jié)來說,湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的指導(dǎo)方針應(yīng)當(dāng)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),設(shè)立資源共享聯(lián)動機(jī)制,充分發(fā)揮政府調(diào)控、市場引導(dǎo)以及公眾參與的積極作用”為內(nèi)容。②

其二,立法原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則是貫穿于湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)始終的靈魂,既是國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本意圖,也是國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要戰(zhàn)略的直接表現(xiàn),同時體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則應(yīng)包含以下內(nèi)容:首先,“減量化、再利用、資源化”的原則。該原則要求所有的物質(zhì)和資源要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中得到合理、持久的利用。其次,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,因地制宜、注重實效原則。我省應(yīng)嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想,靈活結(jié)合各地實際情況和市場變化,進(jìn)行不斷思考、探索、創(chuàng)新和發(fā)展。

最后,政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合原則。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在遵守國家宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾的作用。第一,對于政府來說,為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則必然要制定相應(yīng)的法律法規(guī)為其實施作有力保障。政府為激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須靈活運(yùn)用多種政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二,對于企業(yè)而言,企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,企業(yè)的積極配合才能更好地實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則要求。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時需要企業(yè)必須以市場為引導(dǎo),結(jié)合企業(yè)自身條件自主自愿改進(jìn)生產(chǎn)工藝,謀求更長遠(yuǎn)利益,使企業(yè)得到更好的發(fā)展。第三,倡導(dǎo)公眾積極參與,發(fā)揮公眾監(jiān)督政府和企業(yè)履行職責(zé)的功能,能更有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此要確立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合原則。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建的具體內(nèi)容。湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面較廣,但其循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法應(yīng)切忌將所有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的制度都納入其中,在設(shè)計時,要著重考慮最直接影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而其他法律中又無明文規(guī)定的法律制度。湖北省在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度時應(yīng)突破傳統(tǒng)的單向線性經(jīng)濟(jì)思維,轉(zhuǎn)變?yōu)殚]環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維方式,以期有效地實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,政府層面的法律制度。依據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想,湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在政府層面的法律制度設(shè)計上應(yīng)遵守以下幾個要求:一是地方政府在設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃時,要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),將循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念與基本原則貫徹其中。其次,編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)時,在程序和內(nèi)容上不得與《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相抵觸,需以其為指導(dǎo)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的建設(shè)。二是本省需根據(jù)不同區(qū)域的自身發(fā)展情況和技術(shù)、資源條件等因素開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最終得以執(zhí)行。三是政府部門可以通過制定政策性文件支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目,限制符合當(dāng)前國計民生需要,但是能耗較高、污染較重的項目,禁止能耗高、污染嚴(yán)重項目。此外,湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)結(jié)合《政府采購法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定,對政府綠色采購制定可操作的實施細(xì)則。

其次,企業(yè)層面的法律制度。一方面,完善市場準(zhǔn)入制度。市場主體準(zhǔn)入制度是國家(政府)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)情況,在準(zhǔn)許市場主體進(jìn)入市場時,市場主體所要符合和遵守的從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和規(guī)定的一系列制度規(guī)范。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場主體是最活躍的市場因素,企業(yè)是最重要的市場主體,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要主體。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可以從以下兩方面著手逐漸完善市場準(zhǔn)入制度:一是采取限制性市場準(zhǔn)入制度,該制度針對耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻與標(biāo)準(zhǔn),限制其進(jìn)入市場;二是采取優(yōu)先性市場準(zhǔn)入制度,該制度針對資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品放寬進(jìn)入市場的門檻和標(biāo)準(zhǔn),使其能進(jìn)入市場,發(fā)揮積極作用。另一方面,完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條只做了簡單敘述,不足以達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,能夠達(dá)到提高產(chǎn)品的生態(tài)效率,減少社會能耗,更能推動生產(chǎn)者在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展中起到應(yīng)有的效能。所以,湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)考慮實施主體、實施方式、相關(guān)主體的法律責(zé)任等因素,制定出具體的生產(chǎn)者責(zé)任制度,從源頭控制廢物的產(chǎn)生,減少資源消耗量,提高資源利用率,更要明確產(chǎn)品回收處理和再利用的企業(yè)責(zé)任,使該制度具有效用性和可操作性,最終建立和健全適合湖北省實情的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

最后,公眾層面的法律制度。公眾有效參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分。而公眾有效參與的基本條件和前提是有知情權(quán),是信息充分公開。對于生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面的信息公開制度有所規(guī)定的主要是《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,這些法律在制度設(shè)計和實施層面針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的信息公開問題都是不足的,不能很好的保證公眾的有效參與。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)在著手完善信息公開制度時,為確保公眾知情權(quán)的實現(xiàn),應(yīng)明確政府和企業(yè)承擔(dān)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的信息公布義務(wù),如果政府部門和生產(chǎn)企業(yè)違反該義務(wù)必須承擔(dān)法律責(zé)任。

另外,消費(fèi)者個人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也承擔(dān)著重要的責(zé)任,轉(zhuǎn)變公眾現(xiàn)行的消費(fèi)模式對于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義,“湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)根據(jù)本省資源再利用率與公眾自身環(huán)保素質(zhì)的實際情況,建立相應(yīng)的制度以規(guī)范綠色消費(fèi)行為”。③湖北省可以從個人排污權(quán)交易制度、違規(guī)排污罰款制度以及引導(dǎo)消費(fèi)者的生態(tài)選購等方面進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

(作者單位:武漢東湖學(xué)院法學(xué)院;本文系武漢東湖學(xué)院青年基金項目“關(guān)于促進(jìn)武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)研究”的部分成果)

【注釋】

①蔡守秋:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”,《南陽師范學(xué)院學(xué)報》(社會科學(xué)版),2005年第1期,第33頁。

②魏紀(jì)林:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與武漢城市圈‘兩型社會’建設(shè)和發(fā)展的思考”,《法學(xué)研究》,2008年第10期,第18頁。

③姜言秀:“綠色消費(fèi):循環(huán)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域的實現(xiàn)”,《理論學(xué)刊》,2010第12期,第61頁。

責(zé)編 /韓露(實習(xí))

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