【摘要】新的經濟發(fā)展形勢下，京津冀區(qū)域的協同發(fā)展也被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?；诰┙蚣絽^(qū)域發(fā)展中所存在的問題以及京津冀區(qū)域協同發(fā)展所帶來的益處，文章以交通經濟為視角，對京津冀區(qū)域發(fā)展中存在的問題進行了簡要分析，根據京津冀三地的資源、產業(yè)發(fā)展等情況對京津冀區(qū)域協同發(fā)展的途徑進行間要探討。

【關鍵詞】交通經濟視域　京津冀區(qū)域　問題　協同發(fā)展　途徑

【中圖分類號】F127     　　 　  　【文獻標識碼】A

在經濟全球化的大背景之下，世界經濟也進入了深度調整期。就中國經濟而言，在相應的經濟發(fā)展政策刺激下，京津冀地區(qū)的協同發(fā)展已經被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀地區(qū)的協同發(fā)展在“聯通南北，帶動中西”中占據著重要地位，進入新的21世紀，京津冀地區(qū)的發(fā)展又面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。鑒于交通運輸與經濟發(fā)展的密切關系，基于交通經濟視域，在一定的經濟發(fā)展環(huán)境下明確京津冀區(qū)域發(fā)展中存在的問題，為京津冀區(qū)域的協同發(fā)展找準正確的發(fā)展方向成為當前經濟發(fā)展環(huán)境下的一項迫切任務。

京津冀區(qū)域發(fā)展中存在的問題

就當前的經濟發(fā)展情況來看，京津冀區(qū)域在發(fā)展中主要面臨著以下四個方面的問題：

區(qū)域發(fā)展不平衡。京津冀區(qū)域這種發(fā)展的不平衡主要體現為長期發(fā)展的不均衡，正是這種長期發(fā)展的不均衡惡化了區(qū)域發(fā)展中的貧困問題。相關調查資料顯示，京津冀這些地區(qū)的人均GDP是欠發(fā)達地區(qū)的三至五倍，在北京周邊100千米范圍內的貧困帶中，有32個國家級貧困縣，有將近3800個貧困村，其中居住著200多萬貧困人口，這些地區(qū)的人均GDP僅為京津遠郊區(qū)縣的1/3，而其政府財政收入則為京津遠郊區(qū)縣的1/4。人均農民的純收入不到4千元，與全國人均收入相比，僅占其50%左右。①

京津冀區(qū)域的協同發(fā)展能力稍顯不足。這種協同能力的不足主要體現為兩方面：首先，與京津地區(qū)相比，河北省產業(yè)的整體發(fā)展實力不強，產業(yè)附加值不高。尤其是河北省的高新技術產業(yè)，其增加值占規(guī)模以上的工業(yè)比重不到10%，相對于京津地區(qū)，是遠遠落后的。其次，河北省的高端要素聚集體系不完善，突出表現為創(chuàng)新能力低。就河北省而言，其中的國家級高新技術產業(yè)園區(qū)僅有兩家，遠遠落后于山東。河北省的R&D占GDP的比重也是占到全國的50%左右。與京津地區(qū)相比，太過于落后，從承接京津技術的成果轉化方面來看，缺乏相應的支撐。

交通基礎設施發(fā)展中的問題突出。交通設施中的各種問題，例如“一極集中，面域不足”問題集中出現。就北京地區(qū)而言，不同種類的國家級與區(qū)域性的交通設施在城中心“一極集中”的問題較為明顯，由此而產生相應的交通堵塞問題。與此同時，路網難以支撐大范圍的縣域單元，鑒于此，促進城市發(fā)展的工農業(yè)以及相應的文化旅游產業(yè)會缺乏相應的帶動力，受到一定的影響，城市經濟發(fā)展對象向心力也因此被削弱，影響到城市的深入規(guī)劃與建設。

難以打破相應的城市行政壁壘。首先，京津冀區(qū)域中的很多機制不健全，例如扶貧開發(fā)、跨行政區(qū)生態(tài)補償、區(qū)域一體化發(fā)展中的對接機制等。河北省在縣域經濟發(fā)展中受到一定的阻礙，縣多又小的問題比較明顯，行政壁壘形成的優(yōu)質要素資源難以在各區(qū)域之間暢通無阻，京津冀各區(qū)域之間形成獨立趨勢，缺乏一定的協同機制，嚴重阻礙了區(qū)域經濟發(fā)展，影響到京津冀區(qū)域協同發(fā)展合作的方向。②

京津冀協同發(fā)展需要找尋的切入點

京津冀區(qū)域的協同發(fā)展機制要遵循一定的原則，抓好頂層設計這一關鍵性的環(huán)節(jié)，對空間資源的共同利用和開發(fā)以及交通基礎設施建設這兩個環(huán)節(jié)要嚴抓，把實現產業(yè)的成功對接與轉移和基本公共交通設施的一體化服務作為建設的重點，按照計劃循序漸進，有序的建立并實施協同工作機制。具體從三方面做起：一是加強京津冀區(qū)域協同發(fā)展的頂層設計，有力推進京津冀區(qū)域協同發(fā)展的規(guī)劃機制，促進區(qū)域協調有序發(fā)展。二是加快推進實施交通基礎設施服務一體化建設。把京津冀區(qū)域的交通基礎設施建設作為實現京津冀區(qū)域協同發(fā)展的重要節(jié)點，有力推進三地交通建設的對接，完善服務三地、共促三地發(fā)展與建設的集高鐵、高速公路建設以及城市交通網的規(guī)劃與建設與一體的交通規(guī)劃，加強三地交通的有效對接，從而促進三地的共同發(fā)展。三是創(chuàng)建有效促進三地產業(yè)之間的轉移和對接模式，建立有效的基礎設施公共服務一體化體系并加以完善和實施。在進行三地產業(yè)轉移與對接的過程中，要注意在把握地方產業(yè)發(fā)展以及實現有效盈利的基礎上進行有效分工，合理配置相關資源，實現優(yōu)勢互補。③在新的經濟發(fā)展環(huán)境下，北京地區(qū)的“大城市病”凸顯，因此，要把城市中不適合該地區(qū)發(fā)展的產業(yè)進行及時轉移，從而為自身謀求新的產業(yè)發(fā)展機遇；天津可以有效利用自身的港口經濟發(fā)展優(yōu)勢，進一步研究發(fā)展高端技術制造業(yè)，在新的經濟發(fā)展條件下加強自身參與國際競爭與合作的能力；而河北省鑒于自身的不足，可以有效吸收京津地區(qū)的產業(yè)轉移，做好相應的產業(yè)轉移與對接工作，并根據對京津區(qū)域產業(yè)的承接情況提升相對應的產業(yè)配套能力，設定有效的產業(yè)轉移與對接模式。

以上述的分析來看，要實現京津冀區(qū)域的協同發(fā)展，必須根據三地的自然資源承受能力、市場需求、產業(yè)發(fā)展情況、區(qū)位優(yōu)勢來具體策劃兼具各地特色，并且可以有效實現三地產業(yè)對接與互補，相鄰區(qū)域的經濟與產業(yè)共融的協調互補發(fā)展模式。三地基礎設施交通服務一體化在功能疏解和促進京津冀區(qū)域協同發(fā)展方面具有先導作用，而促進三地產業(yè)的有效轉移和對接，實現相鄰地區(qū)產業(yè)之間的共融與互補在京津冀協同發(fā)展中占有關鍵性地位，是對三地協同發(fā)展內容的一個支撐。鑒于此，以主要交通干線為依托，有效促進京津冀三地交通經濟帶的形成，并使之在一定基礎上得以有效發(fā)展，是基于交通經濟視域促進京津冀區(qū)域協同發(fā)展的必要選擇。

交通經濟視域下京津冀區(qū)域協同發(fā)展方向分析

交通經濟帶的發(fā)展機理。交通經濟帶，是以交通干線或綜合運輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內的大中城市為依托，以發(fā)達的產業(yè)，特別是二、三產業(yè)為主體的發(fā)達帶狀經濟區(qū)域。這個發(fā)達的帶狀經濟區(qū)是一個由產業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而形成的帶狀空間經濟組織系統，在沿線各區(qū)段之間和各個經濟部門之間建立了緊密的技術經濟聯系和生產協作。作為一個復雜但又很特殊帶狀區(qū)域經濟系統，交通經濟帶有著自身構成要素，這些構成要素可以從四個方面來看：一是主要的交通干線及其交通運輸基礎設施；二是以工業(yè)和服務業(yè)為主要內容的二、三產業(yè)；三是沿著交通干線分布的中心城市以及重要的經濟中心；四是區(qū)域。其中，交通干線以及相應的基礎設施是促進交通經濟帶形成的前提，以工業(yè)和服務業(yè)為主要內容的二、三產業(yè)是構成了交通經濟帶的重要內容，交通沿線的大城市是其依托，而區(qū)域則成為了形成交通經濟帶最為關鍵性的因素。交通經濟帶中的這四個要素相互補充，共同影響，制約著交通經濟帶的形成和發(fā)展，對它的進一步演化有著重要的作用。④

交通經濟帶作為城市區(qū)域經濟發(fā)展中的一個子系統，對交通沿線的城市發(fā)展與進步有著積極作用，主要體現在以下幾個方面：首先，促進沿線城市對相應資源的開發(fā)。其次，在交通影響的帶動下形成新的經濟城市，有利于促進城市化的發(fā)展。再次，有利于促進交通優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢之間的轉化。最后，作為沿線城市生產力布局的主軸線而存在。交通經濟一體化，就是要把交通建設和交通沿線地區(qū)的經濟發(fā)展緊密聯系，在開發(fā)新的交通干線的同時，實事求是，以城市的發(fā)展為契機，充分利用當地優(yōu)勢，扶持發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。對交通兩側進行優(yōu)先開發(fā)和利用，把交通優(yōu)勢轉化為經濟利益的同時，再把相應的資金投入到交通建設中，做到互補利用。

交通經濟帶視域下的京津冀區(qū)域協同發(fā)展的途徑。從交通經濟發(fā)展的角度來看，京津冀區(qū)域的協同發(fā)展需要注意以下幾點：在明確三大城市的產業(yè)分布、城市格局、交通布局、功能定位等一系列問題的基礎上，通過財政、投資等方式產生具體措施；以城市先現有的交通體系為依據，對應京津冀區(qū)域協同發(fā)展的總體要求和布局，圍繞緩解北京過境壓力、產業(yè)的輸出與轉移、交通運輸能力等要求，統籌布局，形成海陸空交通協調發(fā)展的局面。⑤引導人口和相應的經濟要素朝著交通經濟帶的方向聚攏，擴散北京地區(qū)國家級交通經濟帶的集聚和輻射效應，帶動相應產業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化升級；以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動發(fā)展為依據，構筑京石、京衡等城市發(fā)展軸；以國際化和信息化為依據，促進區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，建立以京津等大城市為中心，依托于其他小型中心城市（例如唐山、石家莊）的城市發(fā)展格局，在城市發(fā)展的基礎上形成多條交通經濟帶，促進區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展互為依托。

京津冀區(qū)域協同發(fā)展的城市發(fā)展軸布局。首先是京津城鎮(zhèn)發(fā)展軸；以重大的交通樞紐為核心，連接多方城際軌道和高速公路，建立綜合型的城市發(fā)展軸，形成世界級產業(yè)走廊和相應的密集型服務體系。要以北京第二機場為依托，形成相應的產業(yè)鏈，帶動相關京津地區(qū)的服務產業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)設產業(yè)新區(qū)，打造具有綜合發(fā)展影響力的京津冀區(qū)域發(fā)展的主心骨。把首都第二機場的空港新城、天津武清新城作為主要的建設對象，屆時，這些被作為重點建設對象的區(qū)域將會為疏散北京的人口壓力提供重要的空間區(qū)域。其次是京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸；這個城鎮(zhèn)發(fā)展軸要以把河北石家莊市區(qū)作為新的發(fā)展核心，充分發(fā)揮并利用北京南部區(qū)域以及河北保定等城市的聚集性作用，以向心力為指引，吸引相應的先進制造業(yè)以及服務性產業(yè)再次聚集。再次是京秦城鎮(zhèn)發(fā)展軸；這個發(fā)展軸只能以唐山經濟發(fā)展區(qū)位核心，利用北京東部區(qū)域和秦皇島小型中心城市的輻射作用，推進產業(yè)的布局與升級，加快商貿業(yè)與區(qū)域性物流產業(yè)的發(fā)展與聚集。最后是京九城鎮(zhèn)發(fā)展軸；在這個城鎮(zhèn)發(fā)展軸上中，要依托于衡水中心城市，京九鐵路以及相應的多數高速公路，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及推進沿線地區(qū)的經濟一體化服務產業(yè)的發(fā)展，盡快為新一輪的城鎮(zhèn)發(fā)展提供新的發(fā)展載體，加快扶持本地特色產業(yè)發(fā)展的步伐，打造新一批的物流商貿基地，為促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)化的現代化發(fā)展以及形成相應的一體化體系提供必要的條件。

京津冀區(qū)域協同發(fā)展中的產業(yè)帶布局。京津冀三大地的產業(yè)帶布局可以從沿海經濟產業(yè)帶和圍繞北京東南新興產業(yè)帶兩方面來看：首先，沿海經濟產業(yè)帶；沿海經濟產業(yè)帶要依托于沿海城市經濟發(fā)展中的優(yōu)勢，以港口、岸線灘涂作為可以有效利用的資源，融合相應的水文環(huán)境條件，依附于天津濱海新區(qū)，把曹妃甸等新城作為依托的主體城市，濱海新區(qū)中的港口資源為支撐，可以建設起大宗貨物物流的集散基地，利用港岸優(yōu)勢發(fā)展相應的臨港產業(yè)，打造港口產業(yè)發(fā)展與基地，加速與國際物流貿易的接軌。另外，利用資源和科技優(yōu)勢產生新材料、新能源等新興產業(yè)的聚集群，把北戴河新區(qū)作為主要的發(fā)展依托和發(fā)展主體，借用沿海生態(tài)城市的發(fā)展條件，為引導高新技術產業(yè)、特色服務型產業(yè)以及建立新興產業(yè)集群提供一定的契機，為城鎮(zhèn)化的推進提供發(fā)展動力和戰(zhàn)略空間。其次，圍繞北京東南新興產業(yè)帶；在這個新興產業(yè)帶中，把北京第二機場以及周邊地區(qū)、天津北部的三個區(qū)縣以及北京東和北京南作為重要的發(fā)展戰(zhàn)地，以其作為主體依托建立新興產業(yè)集聚群和空港產業(yè)經濟發(fā)展區(qū)，為北京區(qū)域的物流產業(yè)以及相應的服務產業(yè)提供條件。另外，可以引導南水北調過程建設，進而促進相應的能源渠道開通，加快北京地區(qū)與其他城市交通的接軌，完善與其他城市之間的交通網絡服務體系，建設一定的公共交通服務平臺，利用科技文化創(chuàng)新平臺爭取中關村科技園及其產業(yè)的向外延伸。

京津冀區(qū)域協同發(fā)展合作的交通經濟帶。在打通各個城市交通干線的基礎上，沿線城市之間的經濟發(fā)展交流自然會日益加強。相應的經濟中心城市的區(qū)域優(yōu)勢也會隨之方式相應的變化，城市之間的交通干線建成并且成功實現通車后，與交通干線有關的交通設施網絡也會隨著城市的發(fā)展而取得進一步的完善。在此基礎上，伴隨著新興的產業(yè)、資源優(yōu)勢，會產生一批新的發(fā)展區(qū)域，這些新的發(fā)展區(qū)域在一定條件的刺激下，進而聚集形成新的城鎮(zhèn)群。這些城鎮(zhèn)受到交通干線的影響，彼此之間會產生一定的聯系。同時通過支線網絡的牽引，與這些新興的城鎮(zhèn)群可以與交通干線所在的中心城市取得交流。處在經濟中心城市所在區(qū)域的城鎮(zhèn)或者相對應的城鎮(zhèn)產業(yè)，借此將會以中心城市經濟的發(fā)展為中心，依據自身的發(fā)展情況進行自組織，依托建立起來的交通干線，從而與交通干線所在的整個區(qū)域的經濟中心城市以及經濟中心城市中的各個城鎮(zhèn)取得一定的聯系。在聯系的基礎上，人口、資源、信息等要素的交流會加強，各個區(qū)域之間的關系也更加密切。這些中心城市發(fā)展到一定的規(guī)模，區(qū)位優(yōu)勢已經適應新的聚集了，這就需要其中的發(fā)展要素要根據實際情況尋求新的區(qū)域以及新的發(fā)展優(yōu)勢。如此發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴散作用就會相對明顯，分布范圍就會加大，交通干線也會成為主軸線，通過與交通基礎設施網絡的聯系，可以實現本區(qū)域經濟中心城市之間以及區(qū)域內部之間的聯系。在此基礎上，會形成以第二、三產業(yè)為主的沿交通干線區(qū)域分布的帶狀經濟發(fā)展區(qū)域，也就是所謂的交通經濟帶。

結論

受到國際國內經濟發(fā)展環(huán)境的影響，京津冀區(qū)域的協同發(fā)展已經被提升為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，同時也引起了國內相關研究人士的關注。而交通經濟視域下京津冀區(qū)域的協同發(fā)展需要以京津冀區(qū)域的交通設施與服務和京津冀區(qū)域經濟的協調發(fā)展為基點，鑒于此，在交通經濟視域下，對京津冀區(qū)域協同發(fā)展的方向進行分析，并在此基礎上完善相應的交通經濟帶建設，成了推進京津冀區(qū)域協同發(fā)展的重要路徑，同時也有利于把相應的交通優(yōu)勢轉化為一定的經濟優(yōu)勢。

（作者單位：石家莊鐵道大學；本文系河北省社科基金項目“交通大部制下京津冀鐵路一體化管理模式研究”和河北省社科聯項目“基于京津冀協同發(fā)展的石家莊交通一體化實現路徑探究”成果，項目編號：HB14GL021、201501319）

【注釋】

①梁昊光：“京津冀協同發(fā)展關鍵在于雙轉型”，《人民論壇》，2015年第9期，第39～39頁。

②劉瑞：“京津冀怎樣打造臨港經濟新優(yōu)勢”，《人民論壇》，2015年第12期，第66～67頁。

③劉東生，馬海龍：“京津冀區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展路徑研究”，《未來與發(fā)展》，2012年第7期，第48～51頁。

④祝爾娟：“推進京津冀區(qū)域協同發(fā)展的思路與重點”，《經濟與管理》，2014年第3期，第10～12頁。

⑤邢華：“推進京津冀協同發(fā)展的理論思考—學習習近平總書記系列重要講話體會之三十五”，《前線》，2014年第3期，第18～21頁。

責編 /張蕾