【摘要】受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)與實(shí)踐中項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯及扶持政策獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的影響，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、資本主體”的特征。地方政府在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，應(yīng)深化對(duì)農(nóng)業(yè)多功能和小規(guī)模農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，降低小農(nóng)直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的發(fā)展機(jī)制，做好工商資本的合法權(quán)益保護(hù)工作。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　政府主導(dǎo)　資本主體　蘇北地區(qū)

【中圖分類號(hào)】F303.3　　　　  　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后，成為影響現(xiàn)代化建設(shè)的障礙。為此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，成為近年來(lái)中央和地方各級(jí)政府，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的重要工作議題。在此過程中，蘇北地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既具有鮮明的地方特點(diǎn)，又具有一定的普遍性，其發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒。

蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇北是江蘇北部地區(qū)的簡(jiǎn)稱，下轄鹽城、淮安、連云港、宿遷、徐州五個(gè)地級(jí)市。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的特征明顯。近年來(lái)，蘇北各地抓住國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”；二是以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為抓手，立足本地資源，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，初步形成了各具區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展和培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并以此為載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面取得了積極成效。然而從發(fā)展過程看，蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的最顯著成效當(dāng)屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共同努力下，蘇北各地在龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本要素建設(shè)方面取得了跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍經(jīng)歷和正在經(jīng)歷著一場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大的歷史性轉(zhuǎn)變。

以宿遷市為例，截止2013年，通過內(nèi)培外引，中糧、雨潤(rùn)、瑞克斯旺等一大批國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)相繼在宿遷落戶投產(chǎn)，蘇北花卉、金水集團(tuán)、大江木業(yè)等本土龍頭企業(yè)先后成功通過國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定。全市縣級(jí)以上龍頭企業(yè)410家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)24家、市級(jí)129家，年銷售收入億元以上企業(yè)55家。依托龍頭企業(yè)，宿豫肉雞、沭陽(yáng)花木、泗洪螃蟹、泗陽(yáng)楊樹等各具地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益彰顯。從總體上看，當(dāng)前蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征及內(nèi)在邏輯

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在要求，作為檢驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最終成效的基本原則，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體理應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，廣大農(nóng)民則是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。然而蘇北的實(shí)踐表明，地方政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，各類工商資本成為重要主體。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其自身的內(nèi)在邏輯，其形成是多因素共同作用、相互疊加的結(jié)果，這既源自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)在特點(diǎn)，又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的共性問題，還有現(xiàn)行推進(jìn)政策及行政體制方面的諸多因素。接下來(lái)，文章將分別從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面展開探討。

理論層面。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在特點(diǎn)看，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、管理方式現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)體制現(xiàn)代化等多方面的特點(diǎn)，但其核心特點(diǎn)可以概括為兩個(gè)方面：一是資本密集；二是組織化程度高。從參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)利益主體的角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本密集和組織化程度高的特點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民而言，除少數(shù)專業(yè)大戶外，大多數(shù)小農(nóng)并不具備足夠的資本實(shí)力直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。而20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后客觀上導(dǎo)致的農(nóng)村去組織化，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)一直面臨“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”之間的矛盾，并且大量的實(shí)踐表明，寄希望于農(nóng)民自身實(shí)現(xiàn)自我的重新組織化也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，普通小農(nóng)難以擔(dān)當(dāng)其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的角度看，在資本過剩和買方市場(chǎng)的今天，即便專業(yè)大戶具有一定的資本實(shí)力參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，但相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的巨大資本而言，專業(yè)大戶依然缺乏足夠的組織動(dòng)員能力，從而無(wú)法承擔(dān)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。對(duì)于工商資本而言，其具備足夠的實(shí)力和強(qiáng)大的組織能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有先天的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此其成為發(fā)展主體具有內(nèi)在必然性。然而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，往往本地的相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不充分，即便工商資本有投資意向，但由于受到未來(lái)發(fā)展的預(yù)期不明確、信息不對(duì)稱等因素影響，通常難以轉(zhuǎn)化為真實(shí)的投資。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初始階段，往往需要地方政府這只看得見的手對(duì)工商資本介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮直接的引導(dǎo)作用。同時(shí)，由于小農(nóng)、專業(yè)大戶、工商資本等相關(guān)利益主體很難自發(fā)、有序地形成一個(gè)發(fā)展整體，政府還必須扮演相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)者、指揮者等角色，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化整合。

實(shí)踐層面。在實(shí)踐中，各級(jí)政府通常采用“項(xiàng)目扶持”這一具有典型“項(xiàng)目制”動(dòng)員方式的激勵(lì)手段，以鼓勵(lì)相關(guān)利益主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。財(cái)政扶持資金的注入可以在一定程度上化解普通小農(nóng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資本不足的困境，然而實(shí)踐中項(xiàng)目制本身的運(yùn)作邏輯和扶持政策的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)依舊將大量小農(nóng)拒之門外。

就項(xiàng)目扶持本身而言，其核心機(jī)制在于政府用分配和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的手段來(lái)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目參與者的積極性。在明確項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，通過申報(bào)、審批、監(jiān)督、運(yùn)作、驗(yàn)收等一系列過程，促使項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成。由于項(xiàng)目運(yùn)作過程中還可以引起一定程度的競(jìng)爭(zhēng)以及上下層的互動(dòng)，從而成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效機(jī)制。然而在實(shí)踐中，項(xiàng)目制很容易成為自身的終極目標(biāo)，在當(dāng)前人們的主要價(jià)值觀已經(jīng)變?yōu)橹鹄旧?、政府仍然掌控龐大的?quán)力以及官僚體制的可怕管制和形式主義習(xí)性的背景下，項(xiàng)目制所實(shí)際遵循的是逐利價(jià)值觀下所形成的權(quán)錢結(jié)合邏輯①。顯然，這不是資本和信息匱乏的小農(nóng)所能勝任的。

從地方政府扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制定的各類獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)看，規(guī)模化是參與項(xiàng)目的基本要求。以2012年江蘇省補(bǔ)助申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助資金主要針對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。以設(shè)施園藝基地項(xiàng)目為例，申報(bào)條件要求“規(guī)模集中連片，其中鋼架大棚連片100畝以上，蘇式日光溫室和食用菌菇房連片50畝以上”，這意味著，面對(duì)規(guī)模上的要求，大多數(shù)普通農(nóng)戶無(wú)法邁入這一門檻，因而也就無(wú)法直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。在現(xiàn)行政府考評(píng)體制下，基層政府通常在省定獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)?；囊?，以便在上級(jí)政府的現(xiàn)場(chǎng)視察中亮出成績(jī)和在同級(jí)政府的評(píng)比中取得好名次。顯然，基層政府的這一行為進(jìn)一步加大了普通小農(nóng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度。

從理論上講，盡管農(nóng)戶還可以通過合作的方式，比如組建專業(yè)合作社，然后以合作社的名義申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但現(xiàn)實(shí)中則因合作的成本過高，通常僅限于理論上的可能。因此，這些政策對(duì)普通農(nóng)戶而言難以產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，最終直接參與其中的往往是專業(yè)大戶和工商資本，普通農(nóng)戶只能以務(wù)工的方式間接參與。值得一提的是，現(xiàn)實(shí)中也確有以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體身份建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但如果認(rèn)真觀察則不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)項(xiàng)目背后都有資本的影子，并且通常是一個(gè)項(xiàng)目承載著數(shù)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的身份。有鑒于此，地方政府主導(dǎo)、工商資本為主體便在上述系列因素的共同作用下成為今天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要問題及原因分析

地方政府對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不充分。伴隨我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為農(nóng)村土地制度重大創(chuàng)新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中暴露出越來(lái)越多的問題，而土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小則被普遍認(rèn)為是問題的主要根源，小農(nóng)也成為落后的代名詞。相應(yīng)地，規(guī)模越大越進(jìn)步，規(guī)模越大生產(chǎn)力水平越高等觀點(diǎn)被廣泛接受，并成為指導(dǎo)各級(jí)政府制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，于是便出現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為當(dāng)前各級(jí)地方政府主要政策導(dǎo)向的局面。毫無(wú)疑問，當(dāng)前一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的方式確實(shí)阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但小農(nóng)經(jīng)營(yíng)亦有它的優(yōu)點(diǎn)，比如經(jīng)營(yíng)靈活、不計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬、監(jiān)督成本低等，這些都是規(guī)模農(nóng)業(yè)無(wú)法比擬的。并且大量的實(shí)踐亦表明，在蔬菜等勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，與規(guī)模農(nóng)業(yè)相比，小農(nóng)的經(jīng)營(yíng)效率反而更高。在蔬菜產(chǎn)業(yè)的調(diào)研中，一個(gè)經(jīng)常遇到的現(xiàn)象是，與工商資本主導(dǎo)的連片鋼架大棚的蔬菜生產(chǎn)相比，由于設(shè)備成本低、農(nóng)民不計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬等因素，由個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)易竹木或鋼架大棚生產(chǎn)的蔬菜效益更高。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，蔬菜大棚的投資者們已經(jīng)開始意識(shí)到這個(gè)問題，但為數(shù)不少的項(xiàng)目為時(shí)已晚，最終深陷失敗的困境。

農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中最具組織能力的龍頭企業(yè)到位后，基地建設(shè)是確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條能否良性運(yùn)作的關(guān)鍵。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸是基地建設(shè)問題，但問題的關(guān)鍵主要不在于基地的數(shù)量，而是已建成的不少基地不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。從目前的基地建設(shè)情況看，多數(shù)基地是由小微工商資本投資興建的。這是因?yàn)槠胀ㄞr(nóng)戶參與基地建設(shè)的門檻過高，在現(xiàn)行慣常采取的招商引資考核一票否決的機(jī)制下，地方政府通常會(huì)招引到大量沒有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的小微工商資本參與基地建設(shè)，待工商資本完成基地建設(shè)、并經(jīng)項(xiàng)目部門驗(yàn)收拿到補(bǔ)貼后，地方政府的目標(biāo)任務(wù)便已完成?？陀^地講，這能夠在短期內(nèi)快速解決普通農(nóng)戶因資本不足而無(wú)法進(jìn)行基地建設(shè)的問題，然而至于基地建成之后如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，以及運(yùn)作的結(jié)果如何，則已不是地方政府的職責(zé)范圍。事實(shí)上，在現(xiàn)有制度框架下，地方政府無(wú)從也無(wú)法對(duì)基地的運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)和控制。

以工商資本為代表的土地承租方的合法權(quán)益保護(hù)亟待加強(qiáng)。由于國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”的索取，農(nóng)民一直處于弱勢(shì)地位。承認(rèn)農(nóng)民的弱勢(shì)地位無(wú)可厚非，但一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的弱勢(shì)而無(wú)視當(dāng)前的農(nóng)村階層分化，則容易忽視以工商資本為代表的規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益保護(hù)。

以宿遷市D鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，W農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為例，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，2013年4月客商將330畝土地流轉(zhuǎn)款一次性支付給村民，根據(jù)合同，6月份小麥?zhǔn)崭钔瓿珊罂蜕踢M(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。然而在此過程中由于不時(shí)出現(xiàn)村民阻撓，其中一個(gè)村8月份才將土地交付客商使用，另外一個(gè)村至今仍未交付。從處理的過程看，這些對(duì)土地出租進(jìn)行阻撓的農(nóng)民，并非因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格低，而多是因?yàn)榇謇镆郧暗倪z留問題，想借此機(jī)會(huì)解決。上述情況使得地方政府束手無(wú)策，即便明確知道個(gè)別村民純粹出于故意，但在維穩(wěn)壓力下，卻無(wú)從應(yīng)對(duì)，最終結(jié)果便是由投資者承擔(dān)損失。調(diào)研表明，類似這種情況并不少見。因此，在對(duì)待資本下鄉(xiāng)這個(gè)問題上需要將上述現(xiàn)象一并考量，方不失為客觀的評(píng)價(jià)。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

第一，充分認(rèn)識(shí)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，降低小農(nóng)直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的門檻。當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)正處于大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長(zhǎng)減慢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三大歷史性變遷帶來(lái)的歷史契機(jī)中，以市場(chǎng)化的兼種植－養(yǎng)殖小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間②。地方政府在制定政策時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)以農(nóng)戶為基本單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)所具有的先天優(yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)調(diào)整和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，降低普通農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的門檻。一是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，將具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)戶組織起來(lái)，以成立專業(yè)合作社或土地股份合作社，或者以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，然后以此為載體，充分發(fā)揮合作組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次上的組織、協(xié)調(diào)等職能。二是調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的不同，以及農(nóng)戶自身資本實(shí)力現(xiàn)狀，確定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的適度規(guī)模，從而降低農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模要求。特別是那些勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通農(nóng)戶作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的投資主體參與其中。

第二，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，提高對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量考核要求，做到質(zhì)量與數(shù)量并重。為此，一是在基地建設(shè)方面，改進(jìn)制度安排，加強(qiáng)過程管理，使地方政府能夠全程監(jiān)控基地的運(yùn)作。作為一種有效的控制手段，可以在總量標(biāo)準(zhǔn)不變的條件下，延長(zhǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放周期，增加發(fā)放次數(shù)，如規(guī)定項(xiàng)目竣工并投產(chǎn)達(dá)到一定次數(shù)或規(guī)模后方可獲得全部補(bǔ)貼。這就能夠從過程上加強(qiáng)對(duì)基地的監(jiān)控和指導(dǎo)，一方面促使那些沒有規(guī)模農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工商資本在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，最終走向良性運(yùn)轉(zhuǎn)的道路；另一方面還可以從源頭遏制相關(guān)投資主體因看重項(xiàng)目補(bǔ)貼而盲目投資農(nóng)業(yè)的傾向。二是逐漸改變當(dāng)前政府推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，將更多的精力從推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)提供綜合配套服務(wù)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道建設(shè)上來(lái)。三是在繼續(xù)做好農(nóng)超對(duì)接的同時(shí)，鼓勵(lì)城市居民組建消費(fèi)合作社，直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的在地化。

第三，切實(shí)做好工商資本的合法權(quán)益保護(hù)工作。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民土地的合法權(quán)益理應(yīng)保障，但如何保障以工商資本為代表的土地承租方的權(quán)益是一個(gè)非常值得探討的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀表明，以工商資本為代表的投資者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用，彌補(bǔ)了普通農(nóng)戶資本不足的困境。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，地方政府在做好服務(wù)的同時(shí)，要敢于依法依規(guī)對(duì)故意阻礙或干擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)理、非法等行為予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作不力、玩忽職守的行政人員、農(nóng)村基層黨組織的主要干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以切實(shí)保障工商資本的合法權(quán)益。從工商資本的角度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到作為外部主體進(jìn)入農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立良好治理的重要性和復(fù)雜性，這其中，尤為重要的是要充分發(fā)揮信任、互惠、有效溝通、聲譽(yù)機(jī)制等關(guān)系治理方式在構(gòu)建良好組織治理機(jī)制的功能。

（作者分別為宿遷學(xué)院法政學(xué)院副教授，宿遷學(xué)院法政學(xué)院講師；本文系江蘇省社科基金“大力發(fā)展蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究”和江蘇高校“青藍(lán)工程”資助基金（2012）的部分研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：12XZB026）

【注釋】

①黃宗智，龔為綱，高原：“‘項(xiàng)目制’的運(yùn)作機(jī)制和效果是‘合理化’嗎？”，《開放時(shí)代》，2014年第5期，第143~159頁(yè)。

②黃宗智，彭玉生：“三大歷史性變遷的交匯與中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007年第4期，第74~88頁(yè)。

責(zé)編 /許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）