【摘要】堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平在黨的十八屆五中全會上提出的一個重要思想，是貫穿“十三五”規(guī)劃《建議》始終的一條紅線，是新時期中國共產(chǎn)黨人的責任擔當。這一思想的基本內(nèi)涵是堅持人民至上，實現(xiàn)途徑是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，根本保證是加強和改善黨的領導。

【關鍵詞】以人民為中心　發(fā)展思想　新發(fā)展理念　黨的領導

【中圖分類號】D616   　　 　　　【文獻標識碼】A

在黨的十八屆五中全會上，習近平提出了“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”①。這一嶄新思想充分體現(xiàn)了習近平對唯物史觀的準確把握和對人民主體地位的深刻認識，進一步闡明了人民在發(fā)展中的重要地位和作用，為人民主體思想增添了新的內(nèi)容，進一步豐富了馬克思主義的人民觀、發(fā)展觀。這一思想的基本內(nèi)涵是堅持人民至上，實現(xiàn)途徑是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”②，根本保證是加強和改善黨的領導。深刻理解和準確把握這一思想，對于堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極踐行五大發(fā)展新理念，落實全面從嚴治黨新要求，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，決勝“十三五”，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

以人民為中心發(fā)展思想的基本內(nèi)涵：堅持人民至上

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是習近平提出的一個重要思想。這一重要思想堅持了馬克思主義唯物史觀的基本原理，反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是對黨的科學發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是習近平發(fā)展思想的核心要義，其基本內(nèi)涵就是堅持人民至上，它至少包含三層意蘊：即根本取向是堅持發(fā)展為了人民，核心思路是堅持發(fā)展依靠人民，根本目的是堅持發(fā)展成果由人民共享。

根本取向是堅持發(fā)展為了人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明回答了“為了誰發(fā)展”這一發(fā)展中的根本問題和原則問題，彰顯了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了人民至上的根本立場和感情，明確了發(fā)展的根本方向。堅持發(fā)展為了人民，一是要把人民的期待和追求作為發(fā)展的根本方向。習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”③。老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向。黨的使命就是讓人民過上幸福生活。人民群眾對美好生活的追求和期盼，應成為我們推進發(fā)展的根本方向。二是要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習近平指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活”④。他還強調(diào)，我們的發(fā)展如果不能給廣大人民群眾帶來實實在在的利益，人民群眾在發(fā)展中沒有更多的獲得感，我們的發(fā)展將失去意義，也不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。我們必須牢記總書記的要求，始終把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為我們推進各項工作的出發(fā)點和歸宿。三是要積極回應人民的關切，不斷實現(xiàn)人民的利益。發(fā)展為了人民，就要關注人民需求，要通過各種平臺、利用多種形式，深入了解民情，充分反映民意，回應人民關切，著力解決人民反映的現(xiàn)實問題，讓廣大人民得到實實在在的利益。

核心思路是堅持發(fā)展依靠人民。人民是歷史活動的主體。堅持發(fā)展依靠人民是馬克思主義歷史觀的基本立場。習近平也強調(diào)“人民是推動發(fā)展的根本力量”⑤。全面建成小康社會，主體是人民，依靠力量也是人民，必須緊緊依靠人民推動改革，促進發(fā)展。一是要尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。要始終相信人民，聯(lián)系人民，尊重人民，依靠人民，集中民智，珍惜民力，全面貫徹“四尊重”方針，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，最大限度發(fā)揮人民的聰明才智，最大限度調(diào)動人民的積極性。二是要善于從人民群眾探索實踐中汲取智慧和力量。拜人民為師、向群眾學習是我們黨取得成功的一條基本經(jīng)驗。群眾是真正的英雄，人民是我們的老師，人民群眾中蘊藏有無限的智慧和力量。要廣泛聽取人民的意見，做到推動發(fā)展向人民問計，改進發(fā)展向人民請教，不斷從人民群眾中汲取推動發(fā)展的經(jīng)驗和力量。三是發(fā)展成效要接受人民評判。要把人民滿意作為衡量發(fā)展成效的根本標尺，把人民的情緒作為檢驗發(fā)展工作的“晴雨表”，做到發(fā)展政策聽取人民聲音、考慮人民意見，發(fā)展舉措向人民匯報、讓人民知曉，發(fā)展成效讓人民有更多獲得感、幸福感，使發(fā)展符合人民需求、經(jīng)得起人民的檢驗。

根本目的是堅持發(fā)展成果由人民共享。堅持發(fā)展成果由人民共享，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持以人民為中心的發(fā)展最終體現(xiàn)在發(fā)展成果惠及全體人民上。習近平強調(diào)，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。堅持發(fā)展成果人民共享，一要堅持人民是發(fā)展成果的享有主體。發(fā)展是人民的事業(yè)，人民是發(fā)展的主體、創(chuàng)新創(chuàng)造的主體，理所當然，也是發(fā)展成果的享有主體。人人參與發(fā)展，人人共享發(fā)展成果，人人可以從發(fā)展中享受實實在在的利益。二是要大力促進共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，也是全面建成小康社會的重要目標。要按照“人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會”⑥。三是要努力維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，“加大結構性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”⑦；加快建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，下大力氣解決收入差距過大、公共服務供給不足、教育就業(yè)機會不均等有違公平正義的突出問題，使發(fā)展更具公平性、普惠性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

實踐以人民為中心發(fā)展思想的正確途徑：落實五大發(fā)展理念

習近平指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”。“要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”⑧。五大發(fā)展理念積極回應了廣大人民的訴求和期盼，突出了人民最關心、最直接的熱點難點問題，始終圍繞“人民對美好生活的向往”，抓住了制約發(fā)展的癥結，開出了解決問題的良方，是實踐以人民為中心的發(fā)展思想的正確途徑。

以人民為中心的發(fā)展思想是五大發(fā)展理念所遵循的根本原則。發(fā)展以什么為中心，體現(xiàn)的是對待發(fā)展的根本立場和根本態(tài)度問題。只要有經(jīng)濟社會的發(fā)展，只要有發(fā)展理論和發(fā)展理念，都會有一個為什么人的根本問題，都會涉及到以什么為中心這一發(fā)展的本質(zhì)問題，我國的發(fā)展也不例外。黨的十八屆五中全會繪就了未來我國發(fā)展的宏偉藍圖，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，首先也要有一個以什么為中心發(fā)展的根本問題。從“十三五”規(guī)劃《建議》的內(nèi)容看，以人民為中心的發(fā)展思想是貫穿其中的一條紅線、置于藍圖中心位置，是催生五大發(fā)展理念的基礎，是引領和推動我國改革發(fā)展的核心，離開了這一思想，我們的發(fā)展就會失去或偏離發(fā)展方向，發(fā)展就會出問題、走彎路。“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”這一指導原則則是始終不變的。貫徹落實五大發(fā)展理念，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須始終堅持這一根本指導原則，任何時候都不能動搖。

五大發(fā)展理念是落實以人民為中心發(fā)展思想的多層面實現(xiàn)形式。堅持以人民為中心是當前我國發(fā)展的內(nèi)在政治要求，五大發(fā)展理念則是這一要求的多層面實現(xiàn)形式。無論是創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)活力的改革舉措，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；無論是順應人民對良好生態(tài)的新期待，還是以開放促發(fā)展、讓人民有更多獲得感，五大發(fā)展理念貫穿著鮮明的民生導向，彰顯著人民至上的價值取向，其思想內(nèi)核和實踐方向，就是堅持以人民為中心，因此，落實五大發(fā)展理念是實踐以人民為中心發(fā)展思想的正確途徑。具體來講，創(chuàng)新的主體是人民，創(chuàng)新過程由人民承擔，創(chuàng)新成果由人民共享，創(chuàng)新實質(zhì)是調(diào)動人民的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造潛力，以創(chuàng)新推動發(fā)展，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的本質(zhì)要求。協(xié)調(diào)是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展是為了促進同步發(fā)展、均衡發(fā)展，是為了維護人民的長期整體利益，是為了更高層次上滿足人民的需求，深刻體現(xiàn)了人民的中心地位。綠色是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展是對廣大人民切身生活需求的關注和回應，體現(xiàn)了對人民中心地位的尊重和落實。開放是國家發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展符合國家人民的利益，是人民權利得到尊重、人民權益得以實現(xiàn)的必然要求。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是黨帶領廣大人民奔向共同富裕的具體體現(xiàn)，是讓所有群眾享受改革發(fā)展成果，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，在破解發(fā)展難題、解決制約發(fā)展瓶頸中實現(xiàn)新的更高層次、更高水平的發(fā)展。

落實五大發(fā)展理念必須掌握科學的思維方法。五大發(fā)展理念各有側(cè)重又相互支撐、是一個系統(tǒng)化的邏輯體系。落實五大發(fā)展理念是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須掌握科學的方法。一要樹立全面系統(tǒng)的思維方法。落實五大理念不能顧此失彼，也不能互相代替，而應一起用力全面落實，形成合力，共同發(fā)展。必須堅持辯證法，對貫徹落實新發(fā)展理念進行科學設計和施工，堅持系統(tǒng)的觀點，遵循發(fā)展規(guī)律，堅持具體問題具體分析，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性，善于把握工作的時度效。要掌握科學統(tǒng)籌的方法，實現(xiàn)兩點論和重點論的統(tǒng)一，發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。二要堅持從群眾來到群眾中去的工作方法。要深入基層，親近群眾，調(diào)查研究，了解群眾所思、所想、所需、所盼、所憂，使發(fā)展理念的落實更符合人民的需要。要拜人民為師，堅持問計于民、問需于民、問政于民，從人民群眾中尋找落實發(fā)展理念的途徑和辦法，使我們的發(fā)展思路更科學。三要樹立聯(lián)系發(fā)展的思維方法。經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民對美好生活的追求日益提高，發(fā)展是一個永無止境的過程，落實五大發(fā)展理念也是相對的，不是絕對的，必須保持與時俱進的精神狀態(tài)，以人民為圓點不斷聚焦和拓展工作思路，不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面，為人民創(chuàng)造更多更高水平的利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

堅持以人民為中心發(fā)展思想的關鍵：加強和改善黨的領導

習近平指出，辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在人。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表了最廣大人民的根本利益。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是貫徹落實五大發(fā)展新理念、實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展的根本政治保證。只有堅持從嚴治黨，強化責任擔當，提高黨員干部素質(zhì)，改進工作作風，確保黨始終與人民心連心，永葆黨的本色，才能真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是當代共產(chǎn)黨人的責任擔當。共產(chǎn)黨是為人民謀利益的黨，從誕生之日起，就把人民利益高于一切寫在自己的旗幟上，始終以人民利益為最高追求，以實現(xiàn)人民利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點。從黨的七大開始，中國共產(chǎn)黨就正式把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨寫進黨章，要求每一個黨員都必須全心全意為人民服務，都必須堅持一切為了人民、依靠人民，為民謀利、為民造福，都必須用心傾聽人民聲音，了解人民需求，與人民一起工作。九十多年櫛風沐雨，一代又一代共產(chǎn)黨人堅定踐行，我們黨才得到人民的擁護和支持，并在人民群眾中享有崇高威望，團結帶領廣大人民在革命和建設道路上取得一個又一個勝利。實踐已經(jīng)證明，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是我們?nèi)〉酶锩⒔ㄔO和改革發(fā)展勝利的根本經(jīng)驗和根本保證。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實發(fā)展新理念，每一個共產(chǎn)黨員都必須牢記黨的性質(zhì)，踐行黨的宗旨，堅持人民至上，承擔起當代共產(chǎn)黨人的歷史責任。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想對各級領導干部提出了新的更高要求。落實五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數(shù)”，取決于領導干部的素質(zhì)、能力和作風。習近平指出，黨員干部特別是領導干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。這就要求各級領導干部：一要提高運用理論創(chuàng)新成果指導實踐推動發(fā)展的能力。習近平指出，“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動。要深學篤用，通過示范引領讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量，各級領導干部要結合歷史學，多維比較學，聯(lián)系實際學，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享”⑨。真正從思想上把發(fā)展的方向、發(fā)展的目的搞清楚，把發(fā)展的目標、發(fā)展的方法搞對頭，努力把新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的工作舉措，轉(zhuǎn)化為以人為本、科學發(fā)展的實際成效。二要提高貫徹“三嚴三實”要求、落實改革發(fā)展任務的水平。踐行新理念，落實新任務，關鍵要有好的工作作風、好的精神狀態(tài)。各級領導干部必須以嚴的精神改進工作作風，以實的干勁抓好任務落實，以高度政治自覺落實中央的各項部署，自覺把責任扛在肩上，把任務抓在手上，敢于攻堅，敢于創(chuàng)造性開展工作，不斷推動改革發(fā)展。三要提高堅持群眾路線、做好群眾工作的能力。群眾路線是落實人民為中心發(fā)展思想的重要法寶，必須始終堅持，著力提高；必須堅持權為民所用、利為民所謀、情為民所系，必須強化群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，聚焦人民利益，做好群眾工作，自覺擺正同群眾關系，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾中獲得不竭力量支持，確保黨的領導地位和執(zhí)政地位不斷鞏固。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想必須落實全面從嚴治黨新要求。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，就全面從嚴治黨提出了許多新要求，為牢固堅持以人民為中心的發(fā)展思想提供了政治保證。我們要認真貫徹全面落實。一要加強思想建設，強化宗旨意識。為民服務是黨員干部的安身之本。習近平強調(diào)，黨的根本宗旨是為人民服務。不論怎么改革，政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務的宗旨都不能變。要在各級干部中開展宗旨教育，加強思想建設，強化宗旨意識，切實樹立起以人為本、執(zhí)政為民發(fā)展理念和發(fā)展思想。二要加強作風建設，從嚴管理干部。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要堅持從嚴教育、管理、監(jiān)督干部，切實做到為民用權，為民謀利，堅決改變當官做老爺、以權謀私、以權壓民的工作作風，堅決改變門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，不斷提高為人民服務的效率和水平。三是加強反腐倡廉建設，密切黨同人民群的關系。貫徹從嚴治黨“八項要求”，落實從嚴治黨各項任務，堅決查處損害人民利益的各種腐敗現(xiàn)象，進一步密切黨群干群關系；加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力為人民服務，使我們的各項工作更貼近人民群眾的愿望和感情，更符合人民的期盼和需求，從而為推動發(fā)展獲得源源不竭的力量支持，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定更加堅實的基礎。

（作者為中共河南省直機關黨校黨史黨建教研室主任、副教授）

【注釋】

①②⑤⑥⑦習近平：“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”，《人民日報》，2015年11月4日。

③習近平：“在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話”，《人民日報》，2012年11月16日。

④人民日報理論部編：《深入學習習近平同志重要論述》，北京：人民出版社，2013年，第178頁。

⑧⑨習近平：“在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話”，《人民日報》，2016年1月19日。

責編 /張蕾