【摘要】在京津冀協(xié)同發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”兩大戰(zhàn)略實施中,科技人才政策起到了尤為重要的作用。文章首先對京津冀從扶持走向服務(wù)的科技人才政策體系進(jìn)行分析,然后比較分析京津冀科技人才政策中存在的問題以及深層次的原因。研究發(fā)現(xiàn),在國家科技人才政策從扶持走向服務(wù)的大趨勢下,三地科技人才政策在不同程度上存在一些問題,最后針對三地政策在人才特區(qū)、戰(zhàn)略目標(biāo)、人才流動等方面提出了具體建議。
【關(guān)鍵詞】京津冀 科技人才政策 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
【中圖分類號】C96 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
創(chuàng)新是發(fā)展的源動力,推動“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”是富民之道、強(qiáng)國之策,對于走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路、增強(qiáng)發(fā)展新動力、打造發(fā)展新引擎、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的意義。創(chuàng)新驅(qū)動人才為先,人才是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的根本,對于推動創(chuàng)新與科技體制改革起到了關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,黨和國家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,爭取將該地區(qū)打造成具有全球競爭力的城市群,所以該地區(qū)比以往任何時候都需要科技人才。因此,分析京津冀科技人才政策現(xiàn)狀,找出京津冀科技人才政策促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在,提出促進(jìn)京津冀科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制具有緊迫性和重要的時代意義。
科技人才政策是指國家、政黨、相關(guān)機(jī)構(gòu)等在一定時期采取的涉及到科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理等活動的系列法規(guī)、措施、條例、辦法的總稱。同時,科技人才政策的研究受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注,藍(lán)勁松、劉波、陳莎利、王磊等發(fā)表了重要研究成果。學(xué)術(shù)界在總結(jié)科技人才政策的基礎(chǔ)之上開始向科技政策對比分析方向研究。在此背景下,筆者選擇了京津冀科技人才政策文本為案例進(jìn)行對比研究。本文試圖將科技人才政策的比較分析與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)律相結(jié)合。這種結(jié)合將使人們意識到符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的政策工具是開展科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和流動的關(guān)鍵。
京津冀科技人才政策總體概況
改革開放以來,我國科技人才政策經(jīng)歷了恢復(fù)、確立和完善三個階段。當(dāng)下科技人才政策正處于完善之后的提升期,基于政策發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擬合性,可將提升期進(jìn)而分為布局期(2000年~2005年)、發(fā)展期(2006年~2010年)、攻堅期(2011年至今)。布局期主要鑒明政策工具的主要發(fā)展方向,并在關(guān)鍵節(jié)點上提供扶持;發(fā)展期在逐步加大扶持力度的基礎(chǔ)之上開始向服務(wù)方面轉(zhuǎn)變;攻堅期則是以全面服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向。
布局期的人才政策主要有:2001年“留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助”,2002年“新世紀(jì)百千萬人才工程”,2003年“高層次留學(xué)人才回國資助”,2005年“留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才”;同時教育系統(tǒng)也作出反應(yīng),“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”開始執(zhí)行,“海外智力為國服務(wù)行動計劃”嶄露頭角。該時期國家直屬部委的科技人才政策布局正式展開,為下一步科技人才政策的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
發(fā)展期的主要政策有:2008年國家“千人計劃”強(qiáng)勢推出,將海外人才的引進(jìn)提到一個更高的維度,意見及實施細(xì)則和盤托出。發(fā)展期又一重要貢獻(xiàn)是對布局期的科技人才政策進(jìn)行升級。赤子計劃2.0:2009年“海外赤子為國服務(wù)行動計劃推出”;留學(xué)人才工程2.0:2009年“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動計劃”中創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容小試牛刀;教育人才2.0:2006年“春暉計劃”施行,“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地”管理辦法推出;杰出青年計劃2.0:2009年“國家杰出青年科學(xué)基金管理辦法”發(fā)布;海智計劃2.0:2009年“深入意見”、“評審辦法”展露鋒芒。各部委科技人才政策的發(fā)展展示出百花齊放的姿態(tài)。
攻堅期是在構(gòu)筑的完整科技人才體系下繼續(xù)分析科技人才政策實施的盲點、賭點和痛點。2011年“千人計劃”高層次外國專家項目細(xì)則出臺;留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃制定;創(chuàng)新人才推進(jìn)正式進(jìn)入政策視野;春暉計劃更加注重服務(wù)理念,推出學(xué)術(shù)休假回國方面的政策;教育界對于長江學(xué)者的激勵政策升級換代。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題,符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律是科技人才政策的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對政策的調(diào)節(jié)功能提出了新要求,由于各地政策的同構(gòu)性,簡單的政策扶持道路已難以為繼,加強(qiáng)政策的服務(wù)意識,形成鏈條化的政策體系,是政策落地生根的關(guān)鍵所在。
京津冀科技人才政策比較
北京市。北京市的科技人才政策體系具有完備性、層次性和政策鮮明性的特點。在海外人才引進(jìn)方面,既有宏觀指導(dǎo)性的政策,也有具體的暫行辦法,宏觀指導(dǎo)性政策論述了海外人才聚集工程的戰(zhàn)略意義、實施對象與目標(biāo)、基本原則以及加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容;暫行辦法規(guī)定了各類主體建設(shè)人才基地的條件、人才基地的管理機(jī)構(gòu)等具體實施細(xì)節(jié)。兩者相互補(bǔ)充、相互完善,唇齒相依,形成政策合力;北京還出臺了不同層次的“海外人員來京創(chuàng)業(yè)和工作的辦法”政策,受益主體全面,覆蓋范圍廣;中關(guān)村高聚工程、人才特區(qū)工程、海創(chuàng)基金、雛鷹人才工程以及職稱“直通車”工程構(gòu)筑了鮮明的人才特區(qū)政策體系。
天津市。天津市作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的一核,把“人才資源是第一資源,人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略”作為城市發(fā)展的核心理念,在不斷加大人才政策扶持力度的同時向注重服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。與京冀相比,天津市的科技人才政策具有地方特色鮮明、聚集海外高層、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注度高的特點。“天津市引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才來津工作實施辦法”、“天津市引進(jìn)人才‘綠卡’管理暫行辦法”政策普惠性強(qiáng);國家出臺“千人計劃”之后,天津市2009年開始實施海外高層及領(lǐng)軍人才政策,以及2013年“特支計劃實施”,天津市以濱海新區(qū)的建設(shè)為契機(jī)大力聚集海內(nèi)外高層人才;2011年“‘131’創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程”實施,2012年“新型企業(yè)家培養(yǎng)工程”,2013年設(shè)立“創(chuàng)新人才推擠計劃”,2014年“千企萬人”,均聚焦于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
河北省。河北省作為京津冀腹地,在科技人才政策方面,同樣是一手抓培養(yǎng)一手抓引進(jìn)。2009年提出“高層次人才引進(jìn)計劃的意見”,2011年“巨人計劃”為高層人才提出具體實施措施。另外,河北省具有的較為完善的科技人才政策,體現(xiàn)在:院士引進(jìn)工作、“三三三”人才工程、以及省管優(yōu)秀專家工程。此類人才工程對于全省的科技能力提升有很大幫助,但是具有門檻高的特點,一般從業(yè)人員很難納入其中,而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體主要是調(diào)動一般從業(yè)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。因此,河北省科技人才政策對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度還不夠。
京津冀科技人才政策比較分析。通過對京津冀科技人才政策的分析可以看出,各地人才政策具有鮮明的特征:北京地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢,同時政策體系較為完備,具體政策也更加明確和細(xì)化,兼顧到了不同層次的人才,對于津冀兩地的人才政策具有引領(lǐng)作用;天津地區(qū)人才政策具有鮮明的地方特色、聚集海外高層人才、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注度高;河北省總體思路是“培養(yǎng)+引進(jìn)”,引進(jìn)主要聚焦于高層人才和京津人才,在利用區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上拓展國際視角。但與京津相比,政策的跟進(jìn)速度較慢,數(shù)目較少,對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注不夠。
京津冀科技人才政策存在問題及原因分析
三地的科技人才政策,在國家科技人才政策體系下的引導(dǎo)下,都在一定程度上形成了促進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。但是與實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求相比還有一些差距。總體來看,北京科技人才政策一支獨大,政策體系完善,政策力度強(qiáng)勁,人才服務(wù)先進(jìn);天津緊跟其后,擁有地方科技人才政策特色,積極借鑒先進(jìn)的人才特區(qū)政策機(jī)制;河北科技人才政策較為單薄,傳統(tǒng)性較強(qiáng),政策體系待完善空間大。
北京市。北京科技人才政策因其具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,因此具有反應(yīng)速度快、科技政策體系完善的特點。但人才特區(qū)政策是把雙刃劍,政策的實施有助于中關(guān)村科技創(chuàng)新能力的提升,形成全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心,但是中心城區(qū)的過度集中帶來交通、空氣等方面的巨大壓力。因此,未來需要逐步在全市范圍內(nèi)推廣人才特區(qū)政策,形成范圍更為廣泛的人才特區(qū)。
同時,作為京津冀區(qū)域科技人才工作的領(lǐng)頭羊,如何統(tǒng)領(lǐng)津冀協(xié)同,形成三地鼎足合力,實現(xiàn)整個城市群的發(fā)展,也是北京應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。
天津市。天津科技人才工作頗具地方特色的本質(zhì)源于城市發(fā)展規(guī)模的屬性,社會福利、教育體系的吸引力,加之城市規(guī)模的容納量使得天津市的普惠性人才政策成為亮點??萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策豐富,而且還具有大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策。
天津市在科技人才政策方面面臨的問題在于:如何利用本地及聯(lián)合運用北京的高層人才,充分發(fā)揮出京津的雙核作用;如何把濱海新區(qū)人才特區(qū)做大做強(qiáng),復(fù)制中關(guān)村人才特區(qū)成功經(jīng)驗的同時注意與本地實際相結(jié)合;如何在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)科技人才政策協(xié)同,突破利益藩籬走向共贏;如何規(guī)避在科技人才引進(jìn)方面與河北省的競爭,進(jìn)一步完善科技人才政策體系。
河北省。京津冀科技人才政策的問題主要是河北省的問題,可以總結(jié)為“粗”、“弱”、“散”、“缺”、“少”的問題。“粗”:指導(dǎo)性政策偏多,實施細(xì)則和配套政策少。例如,在海外人才引進(jìn)方面,河北的人才政策均明顯少于北京、天津;在配套政策方面,河北規(guī)劃、意見類的政策多,辦法、細(xì)則類的政策少;在具體內(nèi)容方面,河北省同樣存在政策較粗的問題。“弱”:政策優(yōu)惠力度不夠大,對人才吸引力不足。受制于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響,在海外高層次人才的引進(jìn)目標(biāo)、人才引進(jìn)模式、資金資助、醫(yī)療、住房等方面,河北省都存在一定的政策落差。“散”:政策系統(tǒng)性、綜合性不夠。實施“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”,靠的是政策先行,政策要想發(fā)揮出良好的激勵和引導(dǎo)作用,必須形成完整的政策體系。河北的八項人才工程也從不同角度規(guī)劃了其人才工程,但是相比而言,人才規(guī)劃還是缺乏與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的擬合性,多為確認(rèn)類政策,即設(shè)定條件確認(rèn)選拔資助對象,內(nèi)容也略顯松散。“缺”:政策的引導(dǎo)性,產(chǎn)業(yè)性及氛圍性不強(qiáng)。河北省政策培育引導(dǎo)性政策少,認(rèn)定性政策多,比如《河北省青年拔尖人才支持計劃實施辦法》,選拔原則、條件及程序制定得很詳盡,但是評選之后的支持政策少,不能真正的激發(fā)青年拔尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。“缺”還表現(xiàn)為缺乏針對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的專項人才政策,以及創(chuàng)新文化缺失,創(chuàng)業(yè)氛圍不足。“少”主要表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投入少,服務(wù)平臺少。與京津相比,河北省科技人才投入不足。2013年北京、天津、河北R&D經(jīng)費內(nèi)部支出分別為1185.05億、428.09億、281.86億元,分別位居全國的第3、9、16位,與河北省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開各類服務(wù)平臺,以2013年孵化器數(shù)量為例,天津市有121家,河北省只有37家。北京知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)有485家,河北省只有20家,而且都是知識產(chǎn)權(quán)低端代理機(jī)構(gòu)。
結(jié)論及建議
研究表明,京津冀地區(qū)擁有較強(qiáng)的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ),有利于京津冀協(xié)同發(fā)展,有利于實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略。但京津冀區(qū)域內(nèi)部也存在著亟待解決的問題,北京的問題在于:進(jìn)一步推廣人才特區(qū)政策,提高戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;天津的問題在于:完善人才特區(qū)政策,找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位,繼續(xù)發(fā)揮地方特色;河北的問題在于:建立人才特區(qū)政策,完善科技人才政策體系,突出產(chǎn)業(yè)特點,加強(qiáng)政策機(jī)制與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律、人才成長規(guī)律的擬合性。針對以上問題,我們提出的建議主要有:
以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向,加強(qiáng)政策機(jī)制頂層設(shè)計。實施科技成果轉(zhuǎn)化,符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)要求。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道不暢,是京津冀地區(qū)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最大難點、堵點,也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸。建議三地以“1236”為基本思路,即一個總體目標(biāo):創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo);兩大戰(zhàn)略:協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略;三個重點:以企業(yè)、高校、科研院所為重點;六項改革:人才引進(jìn)政策機(jī)制柔性化改革、評價機(jī)制自主化改革、使用機(jī)制平臺化改革、激勵機(jī)制持續(xù)化改革、京津冀人才合作機(jī)制統(tǒng)籌化改革、人才扶持政策機(jī)制可執(zhí)行化改革;在“1236”為基本思路的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)頂層設(shè)計,由中央層面作出統(tǒng)一規(guī)劃,打破“自掃門前雪”的思維定式,有利于解決之前科技成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向各自為政的局面。
以協(xié)同發(fā)展為主題,進(jìn)一步推廣人才特區(qū)政策。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,科技人才政策協(xié)同勢在必行,中關(guān)村人才特區(qū)政策已經(jīng)卓有成效。在北京擴(kuò)大人才特區(qū)的范圍,爭取推廣到全市范圍執(zhí)行;在天津加強(qiáng)濱海新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)人才特區(qū)建設(shè),推廣復(fù)制中關(guān)村人才特區(qū)政策,并融入當(dāng)?shù)氐牡胤教厣辉诤颖苯⑷瞬盘貐^(qū)政策,以國家級高新區(qū)、科技成果示范區(qū)為依托,加快建設(shè)人才特區(qū),加強(qiáng)政策先行先試。
以簡政放權(quán)為關(guān)鍵,加快科技人才評價和激勵改革。加大簡政放權(quán)力度,賦予高校和科研院所等充分的自主權(quán),加快去行政化進(jìn)程。鼓勵高校、科研院所在職稱評定、人員聘任、分配制度、薪酬體系等方面進(jìn)行制度突破和創(chuàng)新。完善人才分類評價體系,對于基礎(chǔ)研究型人才,弱化中短期考核目標(biāo),逐步突出學(xué)術(shù)和技術(shù)水平方面的評價,注重研究成果的質(zhì)量及其對國家和社會的影響力方面;對于應(yīng)用開發(fā)型人才,強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)造業(yè)績方面的貢獻(xiàn)評價,并注重創(chuàng)新成果、創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。
以用好科技人才為標(biāo)準(zhǔn),建立京津冀科技人才流動機(jī)制。引才還是為了用才,只要有利于科技發(fā)展,只要有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展,都應(yīng)是政府和社會所支持的。北京充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化優(yōu)勢,擴(kuò)大人才虹吸效應(yīng),以多種方式引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才。同時,北京應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)中心城市的輻射能力和帶動能力,鼓勵區(qū)域內(nèi)人才合作、流動,幫扶津冀發(fā)展。河北、天津應(yīng)摒棄本位思想,通過政策吸引人才,利用好區(qū)位優(yōu)勢,爭取把北京的中關(guān)村變成京津冀的中關(guān)村。
以服務(wù)科技型中小企業(yè)為重點,建立完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐體系??萍夹椭行∑髽I(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動最具活力的載體,科技人才是科技型中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源,加強(qiáng)政策對其人才的支持尤為重要,更能體現(xiàn)科技人才政策的普惠性。河北在這方面還有很大的空缺,眾創(chuàng)空間的建設(shè)步伐,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的培養(yǎng)都落后于京津地區(qū),實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展,可以施行京津?qū)趲头稣撸蚣疆a(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展模式。
以加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)為抓手,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,在高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。加大對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)政策的宣傳,倡導(dǎo)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化,營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍。
(作者單位:河北工業(yè)大學(xué);本文系“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)監(jiān)測方法:創(chuàng)新極識別-培育-共生視角”和國家自然科學(xué)基金青年項目的研究成果,項目編號:71403078)
責(zé)編 /張曉