【摘要】文化協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。文章針對目前京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度不高的現(xiàn)狀，分析其原因，并據(jù)此提出相應(yīng)的對策思路，即要增進協(xié)同自覺，強化頂層設(shè)計；加快產(chǎn)業(yè)對接，深化項目合作；培育統(tǒng)一市場，釋放消費活力；促進要素流動，優(yōu)化人才配置。

【關(guān)鍵詞】京津冀　文化產(chǎn)業(yè)　協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號】F127        　 　　　【文獻標識碼】A

隨著2014年春京津冀協(xié)同發(fā)展被提升至國家戰(zhàn)略層面，圍繞北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、京津冀生態(tài)環(huán)境合作共建等議題備受關(guān)注。文化產(chǎn)業(yè)是附加值高、融合性強和資源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，對于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義，因此也成為當前京津冀三地共同大力扶持和重點推進的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。必須抓住當前新的歷史機遇和條件，強化協(xié)同理念，創(chuàng)新路徑方法，深入挖掘并有效整合京津冀地區(qū)文化資源與特色，加快推進三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作步伐，提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭實力。

京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況  

京津冀地區(qū)是我國文化發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，歷來以厚重的文化積淀、豐富的文化內(nèi)涵及鮮明的文化特色著稱。近年來，三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)出各自的優(yōu)勢與特點：北京市不僅文化資源充沛，且在資本、技術(shù)、人才等文化生產(chǎn)要素方面十分富集，一直以來都是京津冀地區(qū)乃至全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。中國人民大學和文化部文化產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合發(fā)布的中國文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)顯示，北京市文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居全國第一，只在2015年僅次于上海屈居第二，但該年其文化產(chǎn)業(yè)影響力指數(shù)和驅(qū)動力指數(shù)仍居全國第一。北京文化產(chǎn)業(yè)不僅在文化藝術(shù)業(yè)、新聞出版業(yè)、影視業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等一些傳統(tǒng)領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，且在數(shù)字動漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、創(chuàng)意設(shè)計等新興文化業(yè)態(tài)方面亦十分發(fā)達，對周邊形成了較強的輻射效應(yīng)。2014年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到2826.3億元，占首都GDP比重達13.2%，是僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，其中動漫游戲業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長了69%，占該年全國動漫游戲業(yè)產(chǎn)值的近1/3。①天津市具有環(huán)渤海的明顯地理優(yōu)勢，便捷的海運、空港條件對發(fā)展高端文化裝備制造業(yè)提供了有利條件。同時，天津的特色“津派”民俗文化、廣告會展業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要集中于內(nèi)容創(chuàng)意、發(fā)行展示、加工復(fù)制等領(lǐng)域。河北省歷史文化厚重，目前已形成以文化用品生產(chǎn)和銷售、出版發(fā)行、文化旅游、文娛服務(wù)等行業(yè)為主導(dǎo)的特色文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要集中在生產(chǎn)復(fù)制環(huán)節(jié)，在文化制造業(yè)發(fā)展方面尤其具有較大潛力。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)增加值及總量均呈逐年上漲趨勢。如2013年，三地文化產(chǎn)業(yè)增加值共計達到4426.7億元，約占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的20.7%，同比之下，珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值約為2706億元，約占全國的12.6%，長三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值約為4880億元，占全國的22.8%。② 總體看，京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國處于相對領(lǐng)先地位。

京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀三地山水相連、語言相近、人緣相親，文化上相通性和差異性并存，文化產(chǎn)業(yè)方面具有十分廣闊的合作空間。近年來特別是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省市文化協(xié)同腳步明顯加快。2012年12月，河北省文化廳牽頭舉辦的“京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究論壇”簽署了具有開拓性意義的《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》。2014年8月，三地政府在天津市簽署了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，對三地文化領(lǐng)域合作的指導(dǎo)思想、基本原則、合作內(nèi)容和組織機制進行了總體部署。2015年4月，在北京舉辦的京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目推介會上，來自三省市的六十多家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，表明京津冀文化協(xié)同逐步開始由政府部門引導(dǎo)走向文化企業(yè)的積極參與。這些協(xié)議的簽署，表明京津冀三地文化領(lǐng)域的合作已邁出堅實的一步，體現(xiàn)了三省市響應(yīng)國家號召，從京津冀整體利益出發(fā)，對推動三地文化協(xié)同進行了積極探索并取得初步成果。

但目前來看，京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同程度還不高，協(xié)同效應(yīng)還不明顯，還未形成統(tǒng)一的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)合力。具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展水平失衡。例如2013年三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值分別為2406.7億元、1070億元和950億元，其中北京市占到京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值總量的54.3%，遠超過天津、河北。③另據(jù)統(tǒng)計，2014年，京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別是13.2%，9%和3.8%，④三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大。二是協(xié)同程度偏低。文化部中國藝術(shù)科技研究所的研究成果《中國新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)指數(shù)》顯示，我國新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)指數(shù)得分的標準差分別為京津冀（5.33）、珠三角（4.54）、長三角（3.10），也就是說，京津冀地區(qū)文化建設(shè)的差異性最大協(xié)同度最差，而長三角地區(qū)文化建設(shè)的差異性最小協(xié)同度最高。⑤從現(xiàn)實情況看，目前京津冀文化資源尚未得到系統(tǒng)整合和充分利用，重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象還屢見不鮮，三省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和互補性還不強。

京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不高的主要原因

協(xié)同觀念不強，頂層設(shè)計不足。長久以來，京津冀三省市分屬不同的行政區(qū)域，有著相對獨立的管理體系和利益關(guān)系，造成了三地地區(qū)本位思想較重，在協(xié)同發(fā)展問題上難以形成自覺的意識和統(tǒng)一的步調(diào)。盡管在當前京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地也越來越認識到外部借力和區(qū)域協(xié)作的必要性，但由于受各種制度性、體制性障礙及慣性思維方式影響，加之實踐不深、經(jīng)驗不足，當前三省市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進力度還十分有限。已經(jīng)簽署的《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》、《京津冀三地簽署文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》等相關(guān)協(xié)議總體上仍較為宏觀和偏原則性，且在實踐中的執(zhí)行力度不夠，如何實現(xiàn)真正意義上的京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，目前尚未形成清晰明確、成熟完善的線路圖。　　

產(chǎn)業(yè)對接不力，項目合作不深。受行政分割和舊有文化理念影響，目前京津冀多數(shù)地方在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中仍習慣于依托自身的某種特色文化自主發(fā)展。由于對文化產(chǎn)業(yè)的交融性、關(guān)聯(lián)性認識不足，其往往安于現(xiàn)狀，不能自覺尋求產(chǎn)業(yè)的價值鏈延伸，造成發(fā)展狀態(tài)自然松散，文化項目的集約化、規(guī)模化程度低，龍頭驅(qū)動和品牌效應(yīng)不強。京津冀文化產(chǎn)業(yè)總體看尚未形成上中下游的融合貫通、錯位發(fā)展關(guān)系，各自的比較優(yōu)勢還沒有在中長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈定位中獲得科學、合理、高效的整合與配置。三地文化企業(yè)也未能在結(jié)構(gòu)重組和轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、項目集約和聯(lián)動發(fā)展。　　

文化市場割裂，消費活力不強。在傳統(tǒng)行政體制下，文化產(chǎn)品和要素難以在京津冀三地間自由流通，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢難以實現(xiàn)互補對接，統(tǒng)一的文化市場難以形成，從而也造成文化消費活力不強。例如演藝行業(yè)，目前京津冀演藝團體多還是屬地管理，各院團通常只能在地方演出，市場拓展空間有限。再如文化旅游業(yè)，目前多數(shù)地方還是強調(diào)利用和發(fā)展地方的歷史文化遺產(chǎn)和特色旅游資源，但往往只是對屬地內(nèi)的歷史遺址、自然景觀、非遺文化一地一時的現(xiàn)成利用，還不能利用京津冀區(qū)域的地緣、人緣等優(yōu)勢來系統(tǒng)地策劃具有世界水平的現(xiàn)代文化旅游項目，市場拓展力還有待提高；旅游文化產(chǎn)品與服務(wù)的低端開發(fā)、現(xiàn)成復(fù)制較多，缺乏將文化資源與現(xiàn)代科技廣泛、深入、有效融合的思維模式和創(chuàng)新能力。有些地方雖然擁有優(yōu)良的旅游文化資源但卻缺乏強發(fā)展、大發(fā)展的思路，如張家口赤城的溫泉文化旅游極具盛名，但目前其仍然是粗放式發(fā)展方式，湯泉文化的產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計明顯滯后于消費者對設(shè)施、服務(wù)和體驗的多樣化、多層次需求，市場競爭力和經(jīng)濟效益有限。

要素流動不暢，人才配置不優(yōu)。繁榮發(fā)展文化經(jīng)濟離不開資本、創(chuàng)意、技術(shù)、人才等要素，文化生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置是實現(xiàn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要條件。目前各類文化生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域間流動不暢，究其原因，一方面是由于受制于行政分割和各種體制機制障礙；另一方面則是由于三省市經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大而導(dǎo)致京津地區(qū)對河北文化資源和要素形成虹吸效應(yīng)。在各類文化生產(chǎn)要素中，人才資源可謂是“第一資源”，三省市文化產(chǎn)業(yè)人才在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上的巨大差距是京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有效推進的一大阻力。據(jù)統(tǒng)計，2012年，北京市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到152.9萬人，僅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就達到104.3萬人。而河北省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2012年河北省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為38.3萬人。目前天津市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約40余萬。就三地文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占各自全部從業(yè)人員比重這個相對數(shù)值來看，北京文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模遠高于天津、河北。

此外，從人才結(jié)構(gòu)上看，北京市文化產(chǎn)業(yè)人才主要分布于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中，目前已聚集了一大批高端經(jīng)營管理人才和文化創(chuàng)意人才。宏大的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍造就了北京文化產(chǎn)業(yè)在全國無可撼動的領(lǐng)頭羊地位。相對于京津而言，河北省文化創(chuàng)意人才、經(jīng)營管理人才特別是既懂文化、善經(jīng)營、跨領(lǐng)域的復(fù)合型高級文化人才嚴重匱乏，成為河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

加快京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

增進協(xié)同自覺，強化頂層設(shè)計。京津冀三地應(yīng)牢固樹立“一盤棋”的戰(zhàn)略思維，增進彼此間的文化認同，強化利益共同體的工作觀念，在實際工作中自覺將文化協(xié)同理念與政策制定、利益考量融為一體，切實下好京津冀文化協(xié)同棋局上的每一顆棋子。要進一步強化京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計：要成立京津冀文化協(xié)同發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全三地政府間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，并逐步完善相關(guān)的利益協(xié)調(diào)機制；聯(lián)席會議每年至少舉行一次，就文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的重大事宜進行協(xié)商交流，提出指導(dǎo)意見，做出重大決策；成立由三地文化部門主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的京津冀文化合作協(xié)調(diào)工作小組，負責落實聯(lián)席會議安排確定的各項具體工作，定期通報協(xié)同合作的進展情況，及時研究協(xié)同發(fā)展中遇到的矛盾和問題并推動解決；共同出臺京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策，規(guī)劃應(yīng)在全面、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌梳理三地文化資源特色和各自比較優(yōu)勢，針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，對京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、實施步驟、協(xié)調(diào)機制及保障措施等內(nèi)容進行科學合理而具有可操作性的整體謀劃，形成脈絡(luò)清晰的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展線路。

加快產(chǎn)業(yè)對接，深化項目合作。京津冀各地應(yīng)依據(jù)各自的文化資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，科學定位自身在京津冀文化協(xié)同發(fā)展中的角色和功能，確立差異化發(fā)展思路。要鼓勵、支持區(qū)域內(nèi)文化園區(qū)、企業(yè)、項目間的協(xié)作交流，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)深度融合和高效對接。依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)意設(shè)計、生產(chǎn)加工、營銷推廣及衍生產(chǎn)品開發(fā)等諸環(huán)節(jié)的市場特行，按照合理分工、互補互惠、差異發(fā)展的原則，通過園區(qū)共建、資源共享、項目對接等路徑，不斷提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度和互補性。依托區(qū)域特色文化資源，規(guī)劃和實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，打造京津冀文化品牌形象；培育扶持中小微文化企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域關(guān)聯(lián)文化企業(yè)貫通產(chǎn)業(yè)鏈，共同構(gòu)筑在全國有影響力的京津冀特色文化產(chǎn)業(yè)帶。譬如河北省可承接北京市影視動漫、數(shù)字出版、舞臺演藝等行業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)鏈；京津冀三地也可探索聯(lián)合打造貫通京津冀的經(jīng)典文化旅游線路和品牌，等等。

培育統(tǒng)一市場，釋放消費活力。要突破舊有體制機制障礙，培育統(tǒng)一開放的京津冀文化市場。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動三地文化產(chǎn)品市場、文化要素市場聯(lián)網(wǎng)，加快形成統(tǒng)一的區(qū)域文化市場。著力優(yōu)化京津冀現(xiàn)代文化市場環(huán)境，探索建立知識產(chǎn)權(quán)共同評估體系、文化市場綜合管理和執(zhí)法聯(lián)防協(xié)作機制，促進區(qū)域文化市場的健康發(fā)展。京津冀區(qū)域內(nèi)人口總量達1.11億（2014年），在文化消費領(lǐng)域有著巨大的開發(fā)潛力。三省市既要充分挖掘自身優(yōu)勢、放大本地文化特色，又要對接三地文化市場和消費人群。三地文化企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略和設(shè)計文化產(chǎn)品時，應(yīng)將眼光拓展到京津冀這個大市場，熟悉、了解三地文化內(nèi)涵、特色與優(yōu)勢，將三地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品和服務(wù)中。同時，要促進京津冀文化消費，還需面向市場進行創(chuàng)新。例如話劇、相聲、戲曲、剪紙等傳統(tǒng)藝術(shù)形式可與當代的時尚內(nèi)容和主題結(jié)合起來，根據(jù)目前京津冀居民的生活習慣和審美取向，創(chuàng)作出消費者喜愛的文藝產(chǎn)品與服務(wù)，有力促進文化消費。

促進要素流動，優(yōu)化人才配置。要大力發(fā)展京津冀文化要素市場，激發(fā)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。通過財稅統(tǒng)籌、金融扶持、技術(shù)推廣、信息共享及人才配置等途徑推動文化生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，例如可統(tǒng)籌財稅政策，實施京津冀地區(qū)文化企業(yè)、園區(qū)共享相同稅收優(yōu)惠政策的辦法，創(chuàng)設(shè)區(qū)域內(nèi)部公平競爭的稅收環(huán)境；還可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行區(qū)域內(nèi)信息交流整合和文化資源對接協(xié)作，使三地文化理念、信息和成果實現(xiàn)共享。人才是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才一體化是區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)在要求、重要基礎(chǔ)和有力支撐。三省市應(yīng)對區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)與建設(shè)、合作與配置進行戰(zhàn)略性、總體性規(guī)劃；梳理統(tǒng)計當前京津翼文化產(chǎn)業(yè)人才的構(gòu)成情況，依據(jù)三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和各自定位，建立健全區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人力資源培養(yǎng)選拔、流動引進、管理測評、激勵保障等的相關(guān)機制和政策法規(guī)，實現(xiàn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才錯位發(fā)展和交流融合，最大限度地發(fā)揮京津翼文化產(chǎn)業(yè)人才資源的整體效能。

中國特色社會主義文化建設(shè)的“航母”已然啟航，京津冀文化協(xié)同發(fā)展的“戰(zhàn)機”業(yè)已入列。在我國文化產(chǎn)業(yè)“換擋提速，彎道超車”的關(guān)鍵時刻，京津冀文化協(xié)同理應(yīng)發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用，通過三地間的通力合作和聯(lián)動推進，在文化資源榫合重組、文化項目對接延伸、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面探索出值得借鑒的經(jīng)驗做法和體制機制，促使京津冀文化活力持續(xù)迸發(fā)，文化競爭力不斷提升。

（作者單位均為河北建筑工程學院、河北省中國特色社會主義理論體系河北建筑工程學院研究基地；本文系2015年河北省社會科學基金項目“京津冀協(xié)同發(fā)展進程中文化產(chǎn)業(yè)人才合理配置研究”的階段性成果，項目編號：HB15GL100）

【注釋】

①王巖：“北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重提升至13.2%”，《北京青年報》，2015年10月28日。

②③⑤許立勇：“京津冀協(xié)同不能承受文化之‘輕’”，《光明日報》，2015年9月17日。

④劉杰：“京津冀新文化產(chǎn)業(yè)的‘三國策’”，《天津日報》，2015年12月21日。

責編 /張曉