【摘要】流動一代的職業(yè)穩(wěn)定性和向上發(fā)展的比例高于留守一代，留守流動經(jīng)歷影響了農(nóng)民工人力資本投資的意愿和能力，進而影響了其融入城市的能力。

【關(guān)鍵詞】留守 農(nóng)民工 就業(yè) 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

筆者在承擔(dān)北京社科基金重大項目“中國特大城市就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展的平衡性研究”的課題時，于2015年8月至11月率領(lǐng)課題組對北京市6個片區(qū)（朝陽、海淀、豐臺、大興、通州、昌平）1500名在十年前為留守和流動兒童的外來農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)情況進行了深度追蹤調(diào)研。此次調(diào)研對象選擇農(nóng)民工就業(yè)比較集中的行業(yè)，包括批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、建筑業(yè)及制造業(yè)、社會服務(wù)業(yè)；調(diào)查內(nèi)容為1980年以后出生的、有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工的綜合就業(yè)能力；共發(fā)放問卷1500份，收回有效問卷1352份，有效率為90.12%。

有過留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工綜合就業(yè)現(xiàn)狀

來源地主要集中在河北?。ㄕ?9.6%）、河南?。ㄕ?2.3%）、山東和山西（均超過6%），這四個省區(qū)的外來農(nóng)民工合計超過樣本總量的44%。

務(wù)工行業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)（占35.5%）、住宿餐飲業(yè)（占27.4%）、建筑業(yè)和社會服務(wù)業(yè)（占6.9%）、社會服務(wù)業(yè)（占18.1%），從事金融業(yè)等高端服務(wù)行業(yè)或技術(shù)知識密集型行業(yè)的比重分別為2.1%和2.9%。

留守一代就業(yè)層次低于流動一代。留守和流動一代在私營或民營企業(yè)就業(yè)的比例分別為82.5%、76.5%，在國有或集體企業(yè)的比例為14.2%、18.6%，在企業(yè)規(guī)模小于50人的占比為74.8%、72.1%。留守一代中，82.5%都是普通工人；流動一代中，職業(yè)向上發(fā)展的占比14%，他們中有些人參加了繼續(xù)教育學(xué)院和MBA的學(xué)習(xí)，獲得信息的渠道多于留守一代。

就業(yè)環(huán)境仍不樂觀。有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工一周工作7天的占比分別為54.4%、53.8%；53.7%的有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工沒有簽訂任何勞動合同，49.2%的有流動經(jīng)歷的農(nóng)民工沒有簽訂任何勞動合同；留守一代和流動一代未參加培訓(xùn)的比例分別為55.3%、51.6%；有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工未辦理任何形式的社會保險的數(shù)據(jù)分別為70.8%、62.9%。

留守一代就業(yè)穩(wěn)定性偏弱。有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工在20歲及以下外出務(wù)工的比例均超過80%，一年中更換過4次工作的占40%，留守一代一年中更換工作6次及以上的占17.1%，流動一代為9.2%。

流動一代收入出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。留守一代月工資3000元及以下的占49.6%，7000元以上的占7.1%；流動一代月工資3000元及以下的占41.1%，7000元以上的占10.3%。

留守一代融入城市程度較弱。農(nóng)民工的交往呈現(xiàn)出“親緣”“地緣”的社會網(wǎng)絡(luò)，86.6%有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工僅與親戚、老鄉(xiāng)以及同事有來往，81%有流動經(jīng)歷的農(nóng)民工僅與親戚、老鄉(xiāng)以及同事有來往；有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的僅有3%。

留守和流動經(jīng)歷對農(nóng)民工綜合就業(yè)能力的影響

第一，留守和流動經(jīng)歷對農(nóng)民工人力資本投資有影響。一是兒時的義務(wù)教育環(huán)境和質(zhì)量將影響成人的就業(yè)質(zhì)量。留守一代小學(xué)及小學(xué)以下文化水平占39.5%，流動一代小學(xué)及小學(xué)以下文化水平的占41.3%；留守一代高中及以上文化水平占58.3%，流動一代高中及以上文化水平占56.4%；留守一代的初始人力資本投資高于流動一代，流動一代大多數(shù)都是在農(nóng)民工子弟學(xué)校接受義務(wù)教育，折射出流動一代在城市中面臨的教育環(huán)境和教育質(zhì)量問題。二是流動一代獲得就業(yè)信息的渠道多于留守一代。農(nóng)民工的人力資本投資除了接受正規(guī)教育之外，還有“干中學(xué)”，這里用工作年限來衡量“干中學(xué)”。留守和流動一代外出務(wù)工超過9年的比例分別為26.4%、35.8%，未參加培訓(xùn)的比例分別為51.1%、 52.7%。

第二，流動一代的職業(yè)穩(wěn)定性和向上發(fā)展的比例高于留守一代。留守和流動一代發(fā)生職業(yè)流動的概率分別為75.61%、77.10%，平均職業(yè)流動次數(shù)分別為2.45次、2.10次。由此得出的結(jié)論是：受教育程度高，參加培訓(xùn)多，工作經(jīng)驗多，城市文化接觸早，再就業(yè)的能力就強，晉升機會就多。

第三，留守和流動經(jīng)歷影響了他們?nèi)谌氤鞘?。大多?shù)有過留守經(jīng)歷的農(nóng)民工對自己現(xiàn)在的工作都不滿意，兒時常年不在父母身邊，老人的溺愛，使他們焦慮、孤僻、自卑、冷漠、偏激的情緒較為明顯；抗壓能力弱導(dǎo)致頻繁換工作，進而影響了工資收入。他們在城里朋友很少，業(yè)余時間喜歡上網(wǎng)；面對誘惑，進入低檔的甚至犯罪的場所；為了能像城里人一樣生活，有些人采取極端的手段解決問題，如搶劫、暴力、從事性服務(wù)工作等。

“十三五”期間提升農(nóng)民工綜合就業(yè)能力的政策建議

今天有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工的種種難以解決的問題，是他們在留守和流動階段的遺留問題。如果不從源頭上解決留守和流動兒童問題，十年后將是今天代際貧窮的輪回，將會嚴重阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進程。

第一，立足長遠，從源頭解決留守和流動兒童的義務(wù)教育問題。留守兒童調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：由于城里讀高中和大學(xué)的制度障礙，大部分流動兒童又轉(zhuǎn)為了留守兒童。而目前農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在諸多問題：缺乏專業(yè)教師，其年齡和知識結(jié)構(gòu)老化，教師新老交替“斷層”；缺乏現(xiàn)代化教育配套設(shè)施和教學(xué)手段，許多教學(xué)活動及與外界信息的傳遞和交流無法開展；教育監(jiān)督機制不完善。流動兒童調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：目前有81%的流動兒童就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校，其校址多在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋，沒有合法手續(xù)；65%的教師沒有教師資格證，和校方勞資矛盾明顯且流動性大，衛(wèi)生和安全問題令人堪憂。

建議“十三五”期間，政府從治理層面上對留守和流動兒童做出系統(tǒng)的制度安排，從“兒童進城”和“父母返鄉(xiāng)”兩方面提供更多機會，為從根本上逐步減少留守兒童現(xiàn)象創(chuàng)造條件；改革義務(wù)教育投入機制，加大教育經(jīng)費的財政轉(zhuǎn)移，教育部應(yīng)有專用于留守和流動兒童教育的經(jīng)費投入；從辦學(xué)標準、教師資格、教育活動等方面對農(nóng)村學(xué)校進行規(guī)范，從制度上保證農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和師資的穩(wěn)定性；規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校，不能放任自流。扶持和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人創(chuàng)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，進一步挖掘公立學(xué)校的辦學(xué)潛力，增加流動兒童就學(xué)容量。

第二，對有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工進行有針對性的培訓(xùn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工城市就業(yè)存在逆向選擇的困境。職業(yè)流動并不必然帶來農(nóng)民工城市就業(yè)質(zhì)量的提升，過多的職業(yè)流動不利于農(nóng)民工職業(yè)身份、職務(wù)級別、工資收入等的提升或改善，相反，會使農(nóng)民工陷入不斷更換工作的惡性循環(huán)。就業(yè)穩(wěn)定是促進農(nóng)民工實現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)變的最基本條件。

建議結(jié)合戶籍制度改革，分類別、有梯度地對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)；制定相關(guān)政策，改變農(nóng)民工培訓(xùn)存在的“上熱下冷”現(xiàn)象。一是重點培訓(xùn)80后及新成長的農(nóng)民工，對從事低端職業(yè)的農(nóng)民工，可通過發(fā)展縣域經(jīng)濟和戶籍改革等政策引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)或到中小城市定居就業(yè)；對于從事中高端職業(yè)以及有創(chuàng)業(yè)意向或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)重點開展綜合職業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。二是進一步改進和完善培訓(xùn)的執(zhí)行和監(jiān)督機制，保證農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。三是規(guī)范企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的培訓(xùn)責(zé)任，保持農(nóng)民工就業(yè)的相對穩(wěn)定。四是修改相關(guān)法規(guī)，對企業(yè)用工行為進行規(guī)范，給農(nóng)民工創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授）

【注：本文為北京社科基金項目“中國特大城市就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展的平衡性研究” (項目號：14ZDA03 )的階段性成果】

【參考文獻】

①《解決留守兒童難題，“十三五”怎么交考卷？》，新華網(wǎng)，2016年2月25日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊

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