【摘要】“美麗鄉(xiāng)村”建設是實現“美麗中國”規(guī)劃的重要組成部分。從當前的經濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等諸多方面考慮,構建“美麗中國”的重點、難點集中在農村地區(qū),而通過對農村的改造,不僅可以有效推動農村產業(yè)結構轉型、保障經濟快速穩(wěn)定發(fā)展,同時也能夠取得較好的社會效益、生態(tài)效益,實現中國農村經濟內涵豐富性和形式創(chuàng)新性。
【關鍵詞】美麗中國 美麗鄉(xiāng)村 農村經濟 生態(tài)文明 新形態(tài)
【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
基于社會主義新農村建設的考慮,在黨的十六屆五中全會中已經提出了“美麗鄉(xiāng)村”建設要求。“美麗鄉(xiāng)村”概念的出現與社會主義新農村建設存在密切的關系,“十一五”期間我國開始實行“工業(yè)反哺農業(yè)”的政策,包括取消農業(yè)稅、種糧補貼在內的多項惠農措施,極大地刺激了農村經濟市場的活躍性。農村環(huán)境是農村經濟發(fā)展的基礎,包括人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境兩大方面,由于長期“城鄉(xiāng)二元化”體制的分離狀態(tài),導致兩方面建設都處于較為落后的狀態(tài),這無疑是對農村經濟發(fā)展的一種桎梏。十八大提出“美麗中國”的理念并將其納入“十三五”規(guī)劃,鄉(xiāng)村作為“美麗中國”建設的基本因子發(fā)揮著重要的作用,這也從側面反映出改善農村環(huán)境的必要性和迫切性;相應地,在“美麗鄉(xiāng)村”概念下所改良的農村經濟必然將形成一種“新形態(tài)”。
“美麗鄉(xiāng)村”與農村經濟“新形態(tài)”概述
“美麗鄉(xiāng)村”建設的核心內涵。“美麗鄉(xiāng)村”是社會主義新農村建設的一項要求,在沒有融入“美麗中國”執(zhí)政理念之前,主要用來規(guī)范新農村建設中的各項社會問題,在《十一五規(guī)劃綱要建議》中明確提出了五項要求,包括生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主;很顯然,在“美麗鄉(xiāng)村”建設初期重點突出了物質文明和精神文明的平衡性,其中“生產發(fā)展、生活寬裕”兩項是以實現農村經濟收入水平提高為目的,促使農村人口從溫飽邁入小康生活水平。“鄉(xiāng)風文明、管理民主”重點反映在農村社會風貌的改良上,這也是“十一五”期間我國針對農村精神文明建設的基本要求,通過普及科學、民主、法制,改良落后、愚昧、迷信的農村社會。
關于“村容整潔”的要求解讀,筆者參考了十七大關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建設”的相關意見,本質上說是從社會公共服務角度,縮小農村環(huán)境與城市環(huán)境之間的差距。
黨的十八大提出“美麗中國”的社會建設理念,不僅將“美麗鄉(xiāng)村”建設工作概括其中,還將其視為一個重點工作領域。“美麗中國”的理念并非是單純的改革發(fā)展范圍擴大,而是從更高的理論層面入手,提出當前我國經濟發(fā)展與社會改造的著力點;這其中,“生態(tài)文明”被置于突出地位,在“十三五”期間的工作中,需要不斷地融入到經濟、政治、文化等方面。
毫無疑問,“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國”建設的基礎和前提,“美麗中國”建設目標的實現,必須針對現有的農村社會環(huán)境進行重構,尤其是要積極引導經濟結構的轉型和生態(tài)文明的建設;“美麗鄉(xiāng)村”的美不僅僅表現在外觀上,還要美在可持續(xù)性發(fā)展層面,也可以說這種美不是人為生產制造出來的,而是在農村經濟改革過程中農村人口的必然需求。
邁入“十三五”之后,“美麗鄉(xiāng)村”的概念得到了升華,不應該再簡單地理解為“美麗的村莊”,根據黨的十八大對“美麗中國”的相關描述,強調在經濟發(fā)展中尊重自然、保護生態(tài),富起來的同時美起來;由此可見,美麗鄉(xiāng)村的建設是一個系統(tǒng)性的工程,經濟發(fā)展和生態(tài)保護是并駕齊驅、相輔相成、相互影響的。簡單地說,無論是經濟收入增加而破壞環(huán)境,或生態(tài)環(huán)境優(yōu)美但人民依舊貧困,都不能夠稱之為“美麗鄉(xiāng)村”;只有實現生態(tài)環(huán)境、經濟建設、社會文化等層面的統(tǒng)一進步,才能稱之為是中國“美麗鄉(xiāng)村”。
很顯然,美麗鄉(xiāng)村建設的核心內容是“生態(tài)文明”,泛指人類在與自然生態(tài)和諧統(tǒng)一的前提下所創(chuàng)造出的物質、精神價值的綜合,而這一觀點的提出,恰恰是針對長期以來犧牲環(huán)境換取經濟利益的粗放型經濟增長方式而言的。
農村經濟“新形態(tài)”的內涵。廣義的“經濟形態(tài)”指的是經濟的社會形態(tài),研究中將經濟視為一個社會整體,例如,馬克思在《資本論》中的“經濟形態(tài)”研究為“商品經濟形態(tài)社會”。那么基于我國農村經濟范疇來說,其形態(tài)進化的過程與宏觀經濟存在密切聯系。
我國是一個歷史悠久的農業(yè)國家,千百年來孕育了深厚的農耕文化,特別是在農村經濟領域存在較強的獨立性和封閉性。新中國成立以后,為了快速恢復國內經濟秩序、提高國民經濟收入,我國經濟發(fā)展的重心向工業(yè)領域傾斜,造成長期缺乏對農業(yè)生產及農村市場的扶持。
事實上,在2006年取消農業(yè)稅之前,中國農村經濟改革一直處于探索階段,廣大農村地區(qū)的經濟力量并沒有得到充分發(fā)揮。改革開放以后中國實行市場經濟體制,“城鄉(xiāng)二元化”以及戶籍制度的弊端逐漸凸顯,從農民工進城到當前的區(qū)域經濟發(fā)展為重心,農村經濟從依附實現了獨立,尤其在“十一五”期間針對農村市場的一系列改革措施,極大地解放了農村生產力,促進農產品市場價值的提升,農村經濟逐漸活躍,并呈現出全新的形態(tài)。“十二五”至今,市場經濟體系進一步豐富,以互聯網技術為基礎的“網絡經濟”瓦解了傳統(tǒng)農村經濟渠道,我國城市化進程不斷推進,城鎮(zhèn)人口總量已經超過了農村人口,新的農村經濟形態(tài)再次萌生。
根據文章的研究范疇分析,筆者按照農村不同的歷史時期進行經濟形態(tài)的劃分(1949~2015年),大致存在三種類型:
第一,勞動力經濟形態(tài)。從新中國成立到十一屆三種全會期間,我國主要是勞動力經濟形態(tài)。這一時期國家基礎薄弱,農業(yè)人口多、產值低,主要以傳統(tǒng)的農業(yè)生產形勢創(chuàng)造經濟利潤,農業(yè)稅是農村經濟形態(tài)中的主要因素;以公糧為例,數據顯示,1949~2000年間,中國農民繳納的糧食作物超過7000億公斤,是社會各項事業(yè)建設發(fā)展的主要資金來源。很顯然,由于經濟體制、市場條件和生產環(huán)境等限制,勞動力在這一經濟形態(tài)中發(fā)揮的作用最大。
第二,產品經濟形態(tài)。改革開放到“十一五”期間(2006年),需要區(qū)分的是,此處的“產品”是相對農村經濟而言的,與《資本論》中關于產品經濟形態(tài)(共產主義社會)不屬于同一范疇。這一時期農村市場開始活躍,與市場經濟的對接逐步深入,同時在現代化農業(yè)背景下,糧食作物產量提高,農業(yè)稅壓力減小,市場進一步開放,個體經營比例增加,勞動力在農村經濟中的比重開始減小,并逐步開始向城市經濟體系蔓延,如改革開放初期的“打工妹”、近年來的“農民工”等;人力資源的流動,直接導致了物流的加速,社會物資匱乏的現象開始逐步得到解決,因此這一時期農村經濟中體現經濟價值的主要是產品。
第三,資源經濟形態(tài)。從2010年至今,我國互聯網信息技術快速發(fā)展,催生了一種全新的經濟形式呈現獨立,即“互聯網經濟”,它泛指通過互聯網產生的各種經濟活動綜合?;ヂ摼W技術的強大滲透能力,已經成為當前各行業(yè)、各領域不可或缺的應用。2015年,我國首次提出了“互聯網+”的發(fā)展規(guī)劃,“互聯網+農業(yè)”成為一個重要的研究項目。事實上,在互聯網經濟影響下,農村市場“觸網”的時間可以追溯到電子商務初期階段,產品交易在互聯網技術的作用下不斷擴大范圍,傳統(tǒng)市場的吸引力開始減退。基于更廣闊的市場需求,原本被閑置的大量農村市場資源開始升值,如特色農業(yè)、土地資源等。
基于“美麗鄉(xiāng)村”建設的農村經濟“新形態(tài)”干預
農村經濟“新形態(tài)”是一個相對性變量,“新”必然有“舊”預知對應。事實上,經濟形態(tài)本身就是不斷變化的,從我國宏觀經濟角度來說,某一個時期特定的環(huán)境、政策、局勢等因素影響,必然形成經濟形態(tài)的突出特征。這種特征會在一段時期內相對穩(wěn)定,但必然會隨著新的干預手段出現而徹底改變;“新”代替“舊”是一種進步,而現階段的“新”必然也會變成“舊”。在限定“美麗鄉(xiāng)村”這一背景下展開研究,農村經濟新形態(tài)指一個較為穩(wěn)定的特征出現時期,即資源經濟形態(tài)。
從理論上分析,“美麗鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)性體現在生活、生產、生態(tài)三個方面,在建設活動中任何一個方面的缺陷,都不足以支撐“美麗鄉(xiāng)村”的整體架構,并進一步使農村市場經濟的形態(tài)發(fā)展方向偏離。例如,單純地重視生態(tài)環(huán)境美化,集中資金和社會力量改造農村生活環(huán)境,但卻忽略農業(yè)生產力的提高,農民收入水平長期維持較低狀態(tài)。這樣即便實現了“美麗鄉(xiāng)村”的外部建設,也會由于經濟水平的不適應性,而無法實現真正的“生態(tài)文明”效果,一段時期后,片面的建設成果就會消失??傮w而言,“美麗鄉(xiāng)村”建設中,必須把握好經濟形態(tài)的適應性,尊重區(qū)域經濟的發(fā)展現狀,并利用合理手段展開干預。
結合現狀來說,廣大農村市場直接向社會提供豐富資源,是市場經濟主體的主要補充,通過對資源經濟形態(tài)的有效干預,可以促使“美麗鄉(xiāng)村”建設成效更加突出。
生活干預。構建美麗鄉(xiāng)村需要政府各級部門、社會機構、農村經濟主體等共同參與,農村人口是主要的動因,也是“美麗鄉(xiāng)村”建設的受益者。前期的政府財政主要用來完善農村基礎設施,包括水電、交通、飲水工程、文化廣場等,此外,還包括一些市場體系制度方面的引導,幫助農村市場構建完善的政策體制。在一些偏遠落后地區(qū),生活干預對象主要為基礎生存條件改善,如危房改造、基礎醫(yī)療、扶危救困等,這些是農村經濟“新常態(tài)”實現步伐一致性的具體工作。
在實踐的過程中,農村經濟新形態(tài)的生活干預暴露出一個很大的問題,即農村經濟發(fā)展的不平衡性。一些經濟條件較好、基礎設施完善的鄉(xiāng)村區(qū)域對“美麗鄉(xiāng)村”的公益性抱有不滿,原因是政府提出的大量建設項目往往缺乏資金,經濟個體投入收益較小,反而增加了自身的經濟負擔。而對于一些經濟條件差、發(fā)展緩慢的地區(qū),一方面希望通過美麗鄉(xiāng)村項目建設來改善投資環(huán)境、生產環(huán)境,另一方面則受到村級管理層的抵觸,因債務問題引起紛爭。
農村經濟環(huán)境中的組織結構松散是一個典型問題,小農意識影響下人們習慣性的“自掃門前雪”,對公共事業(yè)的建設缺乏收益信心,這就導致現階段農村經濟“新形態(tài)”優(yōu)勢表現的個別性以及劣勢表現的普遍性,與農村經濟整體走勢不符。
生產干預。資源經濟形態(tài)的形成基礎是農業(yè)生產的成熟性,包括農業(yè)現代化、管理現代化、加工現代化、營銷網絡化等,改變傳統(tǒng)的農作物經營模式,提高其市場附加值,進而實現農民增收的目的。但基于“美麗鄉(xiāng)村”建設的過程中,相當一部分資源被政府管理或接收,直接影響到了資源經濟形態(tài)所具備的優(yōu)勢,如土地資源。“美麗鄉(xiāng)村”建設中建設內容,如景觀、廣場、綠地、文化中心等,土地資源是不可或缺的。
然而在建設的過程中很容易受到短期利益的干擾,包括土地商品化、無償強行占有等,農民無法享有到“美麗鄉(xiāng)村”所帶來的經濟優(yōu)勢之前,自身的權益也無法保障,因此造成較大的矛盾。又例如,在農村道路交通方面的建設,農業(yè)生產中利用的現代化機械設備越來越多,道路損壞程度也不斷擴大,作為“美麗鄉(xiāng)村”建設中的重要項目,同時也是經濟新形態(tài)的構成因子,進一步拉近了兩者之間的聯系。
生態(tài)干預。構建“美麗鄉(xiāng)村”的核心內容是生態(tài)文明,根據十八大的相關總結,生態(tài)文明是貫穿于經濟、政治、社會、文化等方面建設的系統(tǒng)性內容;同時,“生態(tài)文明”這一概念本身就具有進步性,它把人類從工業(yè)文明以來造成的社會發(fā)展偏離進行了糾正,讓人們認識到生態(tài)是影響人類社會文明的基石。
狹義的說,生態(tài)干預是經濟發(fā)展中最明顯的部分,也是經濟形態(tài)最突出的表現。與過去的任何一個時期相比,當前的農村生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。改革開放以來,我國農村環(huán)境基本實現了水電供應,人們獨立于自然生態(tài)環(huán)境的界限更明顯。同時,從農業(yè)生產角度來說,也都在有意或無意地進行生態(tài)干預,包括化肥、農藥等大量應用,畜牧業(yè)養(yǎng)殖所形成的污水、糞便排放,農作物秸稈燃燒所產生的煙氣等,這些行為都是當前農村經濟“新形態(tài)”的具體表現。
以霧霾引發(fā)的罪魁禍首之一—秸稈焚燒為例,一方面對“美麗鄉(xiāng)村”建設中的景觀影響很大,高溫濃煙對大氣、土壤都會造成破壞,另一方面,反映了當前資源經濟形態(tài)下的因素價值轉變。在傳統(tǒng)農業(yè)生產中,秸稈是重要的價值物資,可以用來作為農村牲畜飼料、肥料、取暖材料甚至建筑材料,而在農村經濟形態(tài)進入當前時期,經濟價值衡量的標準發(fā)生了變化,導致資源處理的方式產生差異,而這對生態(tài)干預的影響是很大的。
農村經濟“新形態(tài)”研究對中國經濟的作用
優(yōu)化農村市場經濟結構。“美麗鄉(xiāng)村”的基礎任務是指導社會主義新農村建設,促進經濟發(fā)展、提高生活質量,更好地將生態(tài)文明與經濟效益聯系在一起。
一方面,加速基礎設施建設,完善農村經濟體制。農村經濟長期存在的組織結構松散、競爭力不強的弊端,與基礎設施建設存在較大的聯系。通過對城市基礎設施功能性的對比不難看出,社會行動意識依賴于社會構建形態(tài)。通過“美麗鄉(xiāng)村”的理念改變鄉(xiāng)村自然環(huán)境,實現整體規(guī)劃,因地制宜、統(tǒng)籌安排,尋求更多的利益增長點。
另一方面,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,豐富經濟收入渠道。充分了解農村經濟“新形態(tài)”便于制定針對性更強的發(fā)展策略,對“美麗鄉(xiāng)村”建設發(fā)揮潛移默化的作用。例如,有機采摘及特色農業(yè)的快速發(fā)展,極大擴展了農村旅游市場的開拓,不僅增加了農民的收入,同時也提高了農產品的附加值。
維持國民經濟增長動力。“工業(yè)反哺農業(yè)”的實施從側面上反映出我國的經濟發(fā)展進入瓶頸期,造成國民經濟發(fā)展整體上存在不合理的情況。
但不可否認通過工業(yè)經濟的發(fā)展,我國迅速擺脫了貧困的事實。同時,另一個全新的問題也擺在全社會面前,即國民經濟呈現的增長動力不足問題。“十二五”期間的2012年、2013年年、2014年三年中,我國GDP增速維持在7.5%左右,而從改革開放以來,我國的GDP增速平均值為10%。根據世界銀行發(fā)布的國民經濟收入標準,2012年我國的人均國內生產總值已經達到了6100美元,這一標準已經排入了世界中等偏上收入國家隊列,而經濟增長動力不足,很有可能會陷入“中等收入陷阱”。
當一個國家或地區(qū)的人均收入達到中等水平之后,呈現出社會財富容量較大,貨幣流動性差的特點,如果不能夠尋求到新的經濟發(fā)展方向和改良方式,經濟資源就會陷入死局,導致經濟發(fā)展停滯甚至倒退,因此被稱為是“中等收入陷阱”,結合我國當前的形勢來說,亟待一種長期投入、長期收益的國民經濟發(fā)展方向,“美麗鄉(xiāng)村”建設就是一個很重要的途徑,也是基于當前農村經濟“新形態(tài)”發(fā)展的重要方式。
(作者為洛陽師范學院教授)
責編 /張蕾