【摘要】我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐起步較晚,但發(fā)展較快。在我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐中,出現(xiàn)了諸如購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍較窄,缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范約束等問(wèn)題,這也給我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。因此,我們必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn),并加快完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中的法律監(jiān)督,積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買(mǎi) 公共服務(wù) 法律監(jiān)督
【中圖分類(lèi)號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)理論概述
公共服務(wù)的涵義。關(guān)于公共服務(wù)的定義,并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法眾。作為公務(wù)理論學(xué)說(shuō)創(chuàng)始人的法國(guó)學(xué)者萊昂·狄驥,曾就“公共服務(wù)”做出這樣的表述:“任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割的、必須由政府來(lái)提供控制和調(diào)節(jié)的活動(dòng),就是一項(xiàng)公共服務(wù)。”從這一表述中,我們可以理解為,萊昂·狄驥言中的公共服務(wù)也就是政府提供服務(wù),其目的是為了滿足人民需求①,保障人民自由。當(dāng)前,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為提供服務(wù)的主體應(yīng)是政府和經(jīng)過(guò)授權(quán)的非政府組織。從中可見(jiàn),學(xué)者們關(guān)于公共服務(wù)概念的共同之處在于:認(rèn)可公共服務(wù)具有非營(yíng)利性、公共性和主體不確定性。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的多元解讀。從本質(zhì)上來(lái)講,政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府將原本應(yīng)由自己提供的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)分配給適合的社會(huì)組織,政府同時(shí)支付給該組織相應(yīng)報(bào)酬的行為。這可以視為是政府行政管理上一種革新。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的“購(gòu)買(mǎi)”,其實(shí)并不僅僅是金錢(qián)的交易,更是一種雙贏式的合作,通過(guò)這種購(gòu)買(mǎi)的方式,不僅將社會(huì)組織帶入到了公共服務(wù)領(lǐng)域,而且吸引更多優(yōu)秀的組織參與其中,政府也無(wú)需去建立相應(yīng)的部門(mén)去管理,同時(shí)也為社會(huì)組織的存在與理念做了很好的宣傳,這有利于在刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),發(fā)掘出更多潛在的優(yōu)秀社會(huì)組織和非營(yíng)利性組織。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)法治社會(huì),根據(jù)我國(guó)《憲法》相關(guān)規(guī)定,政府具有公共服務(wù)的職能。雖然相關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確公共服務(wù)的具體方法和形式,但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公共服務(wù)提供的主體都是政府,同時(shí)社會(huì)組織也有為政府提供服務(wù)的潛在可能,這是符合國(guó)家憲法精神的?!睹穹ā肪痛艘矝](méi)有相關(guān)的規(guī)定,作為直接貼切民眾自身權(quán)益的法律,民法約束的范圍一直被默認(rèn)為“法無(wú)禁止即可為”。綜合來(lái)看,從法律基礎(chǔ)上來(lái)講政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行政管理方式是可行的。
經(jīng)濟(jì)法視角下政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理論分析
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)法定義。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一種新型的政府為人民服務(wù)的方式。根據(jù)整理,我們可以從多角度去理解其經(jīng)濟(jì)法上的定義:從政府購(gòu)買(mǎi)的目的分析,政府投入低成本,具有高收入式的利益特點(diǎn);從政府購(gòu)買(mǎi)的方式分析,政府從提供服務(wù)的單一主體逐步變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)方,根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量,給以相應(yīng)報(bào)酬;從政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)象分析,提供服務(wù)的主體不再僅僅是政府,而是政府與非盈利集體、社會(huì)組織等達(dá)成契約的基礎(chǔ)上,由各自按照契約規(guī)定提供社會(huì)服務(wù)。
由上述分析可知,公共服務(wù)的管理者是政府,履行者是社會(huì)團(tuán)體,協(xié)議的方式是社會(huì)團(tuán)體提供服務(wù),政府為其提供報(bào)酬。這種改變是一種創(chuàng)新,其目的在于政府和社會(huì)非盈利組織之間創(chuàng)造良好的合作關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化,進(jìn)而提供給公眾更加優(yōu)質(zhì)化的社會(huì)服務(wù)。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)法關(guān)系。由購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)法定義可知,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體有三個(gè),分別為政府、社會(huì)組織、公眾。法律的核心在于主體間的法律關(guān)系,是二者之間相互的權(quán)利和義務(wù),也就是政府與社會(huì)組織間的關(guān)系、政府與服務(wù)接受者間的關(guān)系、社會(huì)組織與人民間的關(guān)系,下面我們對(duì)這三種關(guān)系進(jìn)行具體分析:
一是政府與社會(huì)組織間的購(gòu)買(mǎi)關(guān)系。法律規(guī)定簽訂合同有一個(gè)自由性的保障,但是眾多社會(huì)學(xué)家提出,在政府與社會(huì)組織之間不僅僅是單純的交易,還夾雜了很多政治因素,政府相較于其他組織具有政治方面的特殊性。
二政府與服務(wù)的接受者間的保障關(guān)系。為人民提供公共服務(wù)是《憲法》中規(guī)定政府的責(zé)任,與此同時(shí),人民擁有監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。人民的評(píng)估是一方面,在此之前政府要對(duì)選擇的社會(huì)組織進(jìn)行能力上的評(píng)估,這種公共性的存在使其區(qū)別于民商事法律,所以二者間的關(guān)系應(yīng)以民商事法律為基礎(chǔ),同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善。
三是社會(huì)組織與人民間的供給關(guān)系。對(duì)這一關(guān)系的具體分類(lèi)至今仍處于討論中,有學(xué)者認(rèn)為這種供給關(guān)系主要體現(xiàn)在行政方面,也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是民事法律關(guān)系。本文認(rèn)為,如果是政府將任務(wù)交給一個(gè)社會(huì)服務(wù)組織,而這個(gè)組織并不直接生產(chǎn)服務(wù),這樣的情況可認(rèn)為是行政委托,如果服務(wù)提供機(jī)構(gòu)以自己的身份進(jìn)行法律上的服務(wù)行為,這樣更符合民商事法律的規(guī)定;另一種情況是生產(chǎn)服務(wù)的組織向人們提供服務(wù),這種情況符合民商事關(guān)系。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐樣本的經(jīng)濟(jì)法檢視。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的時(shí)間較晚,內(nèi)地最早的案例出現(xiàn)于1995年的上海,這也是中國(guó)社會(huì)組織第一次進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。此后,更多的社會(huì)組織逐漸進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域。政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)實(shí)踐樣本具有多樣性,大致可以歸為以下三類(lèi):居家養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基層社區(qū)服務(wù)。這些服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)不具有統(tǒng)一性,原因與地方的文化、經(jīng)濟(jì)、人口差異密切相關(guān),并且政府與社會(huì)組織在法律上的判斷更符合委托的關(guān)系,與購(gòu)買(mǎi)合同有差別。為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、減少政府經(jīng)濟(jì)壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化,政府應(yīng)完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法體系,為社會(huì)組織提供一定的保障。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的經(jīng)濟(jì)法監(jiān)督規(guī)制
購(gòu)買(mǎi)行為在經(jīng)濟(jì)法上的范式。范式是規(guī)制范式的簡(jiǎn)稱(chēng),這里以范式概念表述,其目的是區(qū)別購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督規(guī)制。規(guī)制是法律上的硬性規(guī)定,也是一種保障,但是很多學(xué)者認(rèn)為規(guī)制也可以具有指導(dǎo)和促進(jìn)的作用,并且有跡可循,從中外法律的發(fā)展史中,我們可以看出一些法律體現(xiàn)出了引導(dǎo)的作用,為了區(qū)分這種激勵(lì)性規(guī)制與原本定義上的規(guī)制,稱(chēng)其為規(guī)制范式。日本著名學(xué)者植草益對(duì)規(guī)制下了如下定義:“政府(或第三方)依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體具有的負(fù)外部性或負(fù)內(nèi)部性的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。”②這就是規(guī)制的校正功能,同時(shí)規(guī)制能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,提供更好的社會(huì)服務(wù)。
在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中,雙方的權(quán)利與權(quán)力間是一種友好合作,這是政府期待的一種模式,基于此的范式構(gòu)造可以體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面特征:提供服務(wù)的組織會(huì)趨向于權(quán)利的一方,體現(xiàn)于提供的服務(wù)更切合于服務(wù)主體的類(lèi)型;服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方更趨向于權(quán)力的一方,目的是大方向上調(diào)控服務(wù),確保服務(wù)的質(zhì)量和效益;服務(wù)的接受者也是服務(wù)的消費(fèi)者,作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式尾端,更趨向于法權(quán)的構(gòu)造范式。作為服務(wù)的監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的成功與否,直接影響人民對(duì)政府的評(píng)價(jià),所以說(shuō)這是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
突出社會(huì)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)法從根本意義上是一部法律,在強(qiáng)制性限制方面起到了一種示范作用,但是著名學(xué)者諾斯曾說(shuō):“有效率的經(jīng)濟(jì)組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激,將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率。”③他首次提出了經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)和促進(jìn)作用,同時(shí)為突出社會(huì)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)。為此,我們應(yīng)該注重以下幾點(diǎn):
一是提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)在減輕了政府職能、節(jié)約稅收的同時(shí),保證了服務(wù)的質(zhì)量,以及相關(guān)主體與政府合作的積極性。這就要求我們要確保有一個(gè)平等、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,只有這樣才會(huì)有更多的社會(huì)組織積極參與競(jìng)爭(zhēng),有利于市場(chǎng)的多元化建設(shè),便于選擇優(yōu)秀的有能力的社會(huì)組織建立合作關(guān)系。
二是確定合理的財(cái)政稅收制度。為了確保社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量,除了前期的選擇之外,一個(gè)重要的問(wèn)題便是資金的額度。政府在將服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交于社會(huì)組織之后,其自身職能便集中于原本的辦公服務(wù),但是由于支付給社會(huì)組織的資金不足以令社會(huì)組織提供更好的公共服務(wù),反而造成了社會(huì)組織對(duì)相關(guān)服務(wù)偷工減料,沒(méi)有達(dá)到花費(fèi)更少資金提供更高服務(wù)的預(yù)想結(jié)果。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此進(jìn)行反思,如何解決資金的額度問(wèn)題?一是將這類(lèi)花銷(xiāo)列入到經(jīng)費(fèi)預(yù)算中上報(bào),另一個(gè)是結(jié)合具體情況變換納稅方案,提供給服務(wù)的組織一定的優(yōu)惠政策。
三是要完善相應(yīng)的法律規(guī)范體系。這意味著我們要在完善原有法律的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)之加以約束調(diào)節(jié)。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng),是作為一種新興模式出現(xiàn)的,但目前我們的法律法規(guī)中并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定與之相適應(yīng),為此,應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的具體情況對(duì)這種合作交易方式進(jìn)行法律上的約束和保障。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)立法的完善。首先,市場(chǎng)的規(guī)定和制度是經(jīng)濟(jì)法的一部分,它的存在確保了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定與和諧。政府的轉(zhuǎn)型將原本屬于自己職責(zé)的公共服務(wù)以合作的方式轉(zhuǎn)交給自己選擇的社會(huì)組織或非盈利組織,政府支付給社會(huì)組織相應(yīng)的報(bào)酬。這種新型交易模式進(jìn)入市場(chǎng)后,并沒(méi)有明確的法律對(duì)這種交易進(jìn)行,目前只是用已有的民商事合同對(duì)其進(jìn)行法律上的解釋?zhuān)芷鸬降淖饔煤苡邢?,仍存在很多的缺失和不適用的地方,所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)具體情況,在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完善目前的經(jīng)濟(jì)法。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)法監(jiān)督必要性
政府購(gòu)買(mǎi)行為的經(jīng)濟(jì)法缺失。原本的經(jīng)濟(jì)法中并沒(méi)有完全適用于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的規(guī)章制度,間接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法缺失的局面。目前存在兩類(lèi)法規(guī)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有指導(dǎo)性作用,一類(lèi)是國(guó)家陸續(xù)頒布的三部相關(guān)法律,另一類(lèi)是地方自己的規(guī)章。這兩類(lèi)法規(guī)在地位上存在較明顯的差異。
對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)真正具有指導(dǎo)性作用的法規(guī),主要是2013年國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》、2014年財(cái)政部公布的《通知》、財(cái)政部會(huì)同民政部、國(guó)家工商總局于2014年12月15日聯(lián)名公布的《管理辦法》。④這三個(gè)法規(guī)均具有遞進(jìn)的完善性,最先出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然對(duì)政府的行為做出了明確的規(guī)定,但是過(guò)于綱領(lǐng)性導(dǎo)致實(shí)踐性不強(qiáng),之后的兩部法規(guī)做出了相應(yīng)的完善,有限的保障和約束了市場(chǎng)。地方頒布的規(guī)章,雖然結(jié)合了當(dāng)?shù)氐木唧w情況,但是卻缺乏約束力。當(dāng)前,一些地方的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為明顯內(nèi)部化,多以雙方熟悉的人為支點(diǎn)進(jìn)行了合作,導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)法處于缺失的狀態(tài),所以,現(xiàn)實(shí)中應(yīng)制定相關(guān)法律體系,以切實(shí)解決政府和社會(huì)組織合作中的一些問(wèn)題。
國(guó)外經(jīng)濟(jì)法監(jiān)督的啟示。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐起步較晚,發(fā)展較快,為建立科學(xué)實(shí)用的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法,借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有著十分重要的意義。“每個(gè)國(guó)家制度的建設(shè)都是扎根在本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史基礎(chǔ)之上。對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō),社會(huì)組織、NGO等非政府組織的影響范圍大、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善,因此,發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自己的情況,大部分的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目都是外包給了社會(huì)組織。”⑤美國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律較為完善,并且人民的滿意度極高。究其原因,不僅僅是因?yàn)槊绹?guó)資本主義國(guó)家具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)和明確的法律法規(guī)保障,更重要的原因在于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的較強(qiáng)的民主性,社會(huì)公共擁有購(gòu)買(mǎi)的決定權(quán)。雖然美國(guó)的做法值得借鑒,但是基于不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的差異,不應(yīng)盲目跟風(fēng),要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和外國(guó)的經(jīng)驗(yàn),制定屬于自己的、科學(xué)并具有實(shí)用性的經(jīng)濟(jì)法監(jiān)督制度。
經(jīng)濟(jì)法監(jiān)督是我國(guó)發(fā)展的必然要求。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一個(gè)起因是政府轉(zhuǎn)型,目前我國(guó)政府正在向服務(wù)型政府、有效型政府、清廉型政府轉(zhuǎn)變,這也是未來(lái)政府的必然趨勢(shì),必將促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)的繁榮。
經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督也是必然的趨勢(shì),原因有以下幾點(diǎn):一是政府的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的成功與否離不開(kāi)相關(guān)法律的評(píng)估,因此監(jiān)督是必不可少的;二是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)屬于剛進(jìn)入市場(chǎng)的一種交易模式,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范,所以需要法律上的監(jiān)督以確保原本經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi);三是確保政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率。購(gòu)買(mǎi)的目的是實(shí)現(xiàn)低成本高服務(wù),而是購(gòu)買(mǎi)行為否達(dá)到了預(yù)期在于人們滿意度的反饋,經(jīng)濟(jì)法的監(jiān)督不僅具有評(píng)價(jià)的權(quán)利,同時(shí)也給予公眾評(píng)價(jià)的權(quán)利。綜上所述,政府的自身性質(zhì)和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式、規(guī)范、結(jié)果都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法的監(jiān)督,這是我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)展的必然要求。
結(jié)語(yǔ)
從對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本概念入手,文章闡述了公共服務(wù)以及政府購(gòu)買(mǎi)的原因和基本的購(gòu)買(mǎi)方式,并明確講述了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的三個(gè)基本主體,詳細(xì)討論了三者間的法律關(guān)系以及彼此間的權(quán)利和義務(wù)。從當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn),透徹分析了經(jīng)濟(jì)法的監(jiān)督作用,并結(jié)合外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)相關(guān)法律進(jìn)行反思,得出經(jīng)濟(jì)法監(jiān)督是未來(lái)的必然選擇這一結(jié)論。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)本質(zhì)上是政府的轉(zhuǎn)型,是自身職能的一種分配,同時(shí)這種轉(zhuǎn)型的方式離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法的監(jiān)督和人民的評(píng)價(jià),但是從國(guó)外先進(jìn)的購(gòu)買(mǎi)方案和管理中也間接體現(xiàn)出我國(guó)的相關(guān)管理過(guò)于疏松,應(yīng)在吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)結(jié)合我國(guó)的具體情況去建設(shè)一個(gè)合理的、有效的、完善的購(gòu)買(mǎi)法律體系。雖然中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)起步較晚,并且種種原因也導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)放領(lǐng)域的有限,但是從我國(guó)的實(shí)踐做法來(lái)看,前景還是十分可觀的,并且有較大的發(fā)展空間,國(guó)家也在為此不斷地頒布和完善相關(guān)規(guī)定,逐步完善社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)體系,使購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)更加健全化。
(作者為大連科技學(xué)院副教授)
【注釋】
①邰鵬峰:“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度成效、問(wèn)題與反思—基于內(nèi)地公共服務(wù)現(xiàn)狀的實(shí)證研究”,《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》,2012年第9期。
②車(chē)峰:“我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題研究綜述”,《理論導(dǎo)刊》,2014年第12期。
③吳磊:“政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析及其防范機(jī)制”,《開(kāi)發(fā)研究》,2014年第3期。
④常江:“美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度及其啟示”,《政治與法律》,2014年第1期。
⑤藺豐奇,李佳航:“論政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)—基于社會(huì)學(xué)制度主義的分析視角”,《經(jīng)濟(jì)與管理》,2014年2期。
責(zé)編 /張蕾 韓露(實(shí)習(xí))