所謂“布局”一詞,是指對事物的全面規(guī)劃和安排。全球戰(zhàn)略布局,即指基于實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標之目的,對自己所主導、控制和影響的所有戰(zhàn)略要素的規(guī)劃、部署和配置。因此,對美國全球戰(zhàn)略布局的觀察,應分析美國為實現(xiàn)其世界領導地位目標所依賴的戰(zhàn)略要素在全球的規(guī)劃和安排。從美國稱霸世界的格局和途徑看,這些戰(zhàn)略要素是力量、制度和價值觀。力量是器物、能力,是物質(zhì)因素;制度是規(guī)范、法則,是體制因素;價值觀是理念、意識,是精神因素。美國尋求的是力量霸權、制度霸權和價值觀霸權,三者相互聯(lián)系、相互作用、共維一體。力量霸權是基礎,屬底層霸權,服務于制度霸權和價值觀霸權;制度霸權屬中層霸權,是力量霸權和價值觀霸權綜合作用的產(chǎn)物;而價值觀霸權則屬高層霸權,是霸權的最高境界。美國是通過力量鉗制、制度約束和理念影響這種“三位一體”戰(zhàn)略,實現(xiàn)塑造、領導世界和維護國家利益的。 戰(zhàn)略力量布局 戰(zhàn)略力量是戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎和支柱,它是以國家經(jīng)濟和科技實力為依托,以軍事實力為核心的國家力量的主要體現(xiàn)。軍事力量與戰(zhàn)略有著密不可分的關系,是戰(zhàn)略的基本要素。軍事力量既是確立戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎,又是實行戰(zhàn)略的主要工具:戰(zhàn)略既決定著軍事力量建設與運用的性質(zhì)和方向,又主要依靠軍事力量具體貫徹實施。我們考察美國的戰(zhàn)略力量布局,主要分析美國的軍事戰(zhàn)略布局。
安全格局和威脅來源是美國軍事力量建設和部署的出發(fā)點。雖然美國在近年來出臺的多個國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略報告中,明確提出了包括恐怖主義發(fā)展、大規(guī)模殺傷性武器擴散、多極化趨勢對美國造成的沖擊和“失敗國家”造成的全球性問題等多個威脅來源,但其或明或暗所指的少數(shù)大國對其主導的地區(qū)和全球安全和秩序的挑戰(zhàn),則是其主要戰(zhàn)略安全關切?!?015年美國國家軍事戰(zhàn)略》報告提出,“少數(shù)國家尋求修正國際秩序的某些重要方面,威脅了美國的國家安全利益。其中,俄羅斯不斷顯示出不尊重鄰國主權、意圖使用武力實現(xiàn)目標的跡象,破壞了區(qū)域安全”,“中國的行為在亞太制造了緊張”,“中國的崛起和俄羅斯的侵略”左右著未來大國關系,“美國與某一大國卷入國家間戰(zhàn)爭的可能性雖仍較低但有增加的趨勢”。從近年來美國各種國家報告和國會質(zhì)詢所反映的美國認知和定位看,恐怖主義是其直接威脅,俄羅斯是其現(xiàn)實威脅,中國是其戰(zhàn)略威脅。
《2015年美國國家軍事戰(zhàn)略》提出了三個國家軍事目標:一是懾止、拒止和戰(zhàn)勝國家對手,即懾止對手對美國和盟國的進攻,拒止對手達成軍事目的,在所有領域投送力量打贏國家間的戰(zhàn)爭,決定性地擊敗對手;二是破壞、削弱和擊敗暴力極端主義組織,即對暴力極端主義組織網(wǎng)絡實施打擊,擊敗多個地域的暴力極端主義組織;三是強化美國的全球聯(lián)盟和伙伴網(wǎng)絡,即維護和鞏固聯(lián)盟,拓展伙伴關系。在軍事力量運用上,提出的優(yōu)先任務包括:保持安全可靠和有效可信的核威懾,實施國土軍事防御,打敗敵人,保持維護穩(wěn)定的全球存在,打擊恐怖主義,防止大規(guī)模殺傷性武器擴散,拒止敵人達成目標,應對危機,開展軍事和安全合作等。
美國將軍事力量視為捍衛(wèi)美國國家安全與世界領導地位的支柱,認為如果正確使用武力,美國的安全和領導地位均會得到加強,從而促使美國國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。美國根據(jù)世界形勢的發(fā)展和國際戰(zhàn)略格局的變化,以其強大的經(jīng)濟和科技實力為后盾,適時調(diào)整其軍事戰(zhàn)略并采取相應措施,始終保持著世界上唯一能夠發(fā)動和維持遠距離、大規(guī)模軍事行動的能力,保持著其他任何一個國家或集團難以與之匹敵的軍事優(yōu)勢,并構建了世界上唯一遍布全球戰(zhàn)略要地的軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡。
基于保障本國及盟友安全和軍事上控制全球的軍事戰(zhàn)略之目的,美國將全球分為六個戰(zhàn)區(qū),分別為北方戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)、非洲戰(zhàn)區(qū)。北方戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設在科羅拉多州,戰(zhàn)區(qū)覆蓋北美洲(包括美國本土)和加勒比海;南方戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設在邁阿密,戰(zhàn)區(qū)覆蓋中美洲和南美洲;太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設在夏威夷,戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個太平洋以及大部分印度洋,陸地包括東亞、東南亞、南亞大部、大洋洲、南極、俄羅斯中部與遠東地區(qū)及部分非洲地區(qū);歐洲戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設在德國斯圖加特,戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個歐洲(包括以色列、黎巴嫩、土耳其)和俄羅斯的歐洲地區(qū),海域包括大西洋和地中海;中央戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設在佛羅里達州,戰(zhàn)區(qū)覆蓋中東(不包括以色列、黎巴嫩、土耳其),中亞,東北非洲(非洲之角),海域包括北部印度洋和波斯灣;非洲戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設在德國的斯圖加特,戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個非洲大陸。美國軍事戰(zhàn)區(qū)幾乎覆蓋了全球陸域和海域,保持著控制全球所有戰(zhàn)略要地、要沖的態(tài)勢,保證了美軍可在地球上任何一個地方進行一場大規(guī)模戰(zhàn)爭的能力。