【摘要】近年來(lái),政府網(wǎng)站發(fā)展在普遍取得成績(jī)的同時(shí),個(gè)別政府網(wǎng)站也存在一些問(wèn)題,影響了政府公信力。這主要表現(xiàn)在:信息內(nèi)容滯后;個(gè)別內(nèi)容發(fā)布缺乏嚴(yán)格把關(guān),缺乏準(zhǔn)確性;信息公開缺乏誠(chéng)意等。為此,我們應(yīng)聯(lián)合建設(shè),建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式;部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護(hù)可以外包;建立高素質(zhì)的專職政府網(wǎng)站工作隊(duì)伍,提高互動(dòng)性等。
【關(guān)鍵詞】信息公開 實(shí)用性 聯(lián)合建設(shè) 【中圖分類號(hào)】 G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
政府網(wǎng)站是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站,是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、互動(dòng)交流的重要渠道。近年來(lái),政府網(wǎng)站發(fā)展在取得成績(jī)的同時(shí),也存在一些問(wèn)題,影響了政府公信力。個(gè)別政府網(wǎng)站淪為擺設(shè),甚至“停機(jī)”,說(shuō)明其只是一種形式主義的存在,其現(xiàn)實(shí)的價(jià)值與意義已經(jīng)大打折扣。
政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的六大隱憂
隱憂一:信息內(nèi)容滯后。信息時(shí)效性問(wèn)題是部分政府網(wǎng)站未能解決的頑疾。網(wǎng)站的更新頻率也非常慢,基本上處于一兩個(gè)月更新一次的狀態(tài)?;鶎泳W(wǎng)站的問(wèn)題最多。很多信息得不到及時(shí)發(fā)布,是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息傳播的導(dǎo)火索之一。長(zhǎng)此以往,必然影響政府形象和公信力。
個(gè)別政府網(wǎng)站甚至淪為“僵尸網(wǎng)”。例如,安徽某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站在顯眼位置設(shè)置了“最新公告”欄目,然而,該欄僅有兩條更新,最新一條竟停留在2010年9月。該網(wǎng)站專題報(bào)告、新聞鏈接、網(wǎng)上派出所、法律解答等欄目的最近一次更新都在2011年。
2014年8月26日,湖北省某市政府網(wǎng)站上,一篇2012年《湖北日?qǐng)?bào)》的報(bào)道被稍作修改,再次發(fā)布。文中關(guān)鍵數(shù)據(jù)、新聞背景等一模一樣。
無(wú)獨(dú)有偶。江蘇省某區(qū)政府網(wǎng)站2014年也被曝發(fā)布“孿生報(bào)道”。2014年1月8日和5月4日,該網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”欄目里分別刊出某地市長(zhǎng)和市委書記視察某CBD孵化器的報(bào)道。兩篇報(bào)道除日期、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名字不一樣外,其他內(nèi)容一字不差,甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都一致。
隱憂二:內(nèi)容發(fā)布缺乏嚴(yán)格把關(guān),缺乏準(zhǔn)確性。政府網(wǎng)站必須保證信息的準(zhǔn)確無(wú)誤,但部分基層政府網(wǎng)站信息發(fā)布把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致信息失誤。更有甚者,個(gè)別網(wǎng)站信息發(fā)布人員自作聰明,不負(fù)責(zé)任地玩“舊瓶裝新酒”“炒剩飯”的把戲,嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。還有一些政府網(wǎng)站的外文版沒有專業(yè)的翻譯力量,僅僅通過(guò)翻譯軟件對(duì)中文版內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)翻譯,導(dǎo)致內(nèi)容錯(cuò)誤百出,起了負(fù)面作用。個(gè)別政府網(wǎng)站信息內(nèi)容不僅時(shí)效性差,甚至連領(lǐng)導(dǎo)人姓名都寫錯(cuò)。
隱憂三:信息公開缺乏誠(chéng)意。政府掌握著全社會(huì)約80%的信息資源,這決定了政府必將以信息服務(wù)的方式為廣大民眾提供更多的服務(wù)。如何利用好信息資源決定了政府的服務(wù)方式與特點(diǎn)。換句話說(shuō),信息公開是服務(wù)型政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)。第一時(shí)間發(fā)布國(guó)家、部門的政策法規(guī),提供官方的政策解讀,提供在線行政辦事和咨詢等,都充分顯示出政府網(wǎng)站的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但目前這種核心資源優(yōu)勢(shì)在我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)中還未得到充分體現(xiàn)。例如,湖南省某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站首頁(yè)盡管設(shè)有圖片展覽、企業(yè)之窗等欄目,但內(nèi)容完全空白;在信息公開欄目下,信息公開指南等子欄目毫無(wú)內(nèi)容。
對(duì)涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多信息,部分基層政府網(wǎng)站沒有有效公開。政府主動(dòng)公開信息,表面上看很熱鬧,信息量也非常大,但真正公眾想知道的、與他們切身利益密切相關(guān)的信息公開得還不夠。一些地方政府和部門敏感文件、負(fù)面新聞的發(fā)布出現(xiàn)一種“周末見”定律,還不乏“半夜雞叫”的現(xiàn)象。
隱憂四:缺少互動(dòng)。河南某縣網(wǎng)站《來(lái)信選登》欄目此前被曝“萬(wàn)能回復(fù)”,600多封百姓留言的回復(fù)全是“您好,我們會(huì)盡快為您處理的”,此后該欄目所有來(lái)信和回復(fù)均被刪
除。筆者查閱發(fā)現(xiàn),在基層政府網(wǎng)站留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱等互動(dòng)板塊“盡快處理”,“正在調(diào)查”,“已交辦”等“一招鮮”回復(fù)并不少見。
在江西某鄉(xiāng)政府網(wǎng)站,“書記信箱”“鄉(xiāng)長(zhǎng)信箱”圖標(biāo)均處于首頁(yè)顯眼位置,卻僅是一張圖片而沒有鏈接;在某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站留言板,筆者按要求填寫各項(xiàng)信息,提交成功后卻未收到任何查詢編碼,也無(wú)法查看往期留言回復(fù)、處理動(dòng)態(tài)。
政府網(wǎng)站作為溝通政府和百姓的橋梁,及時(shí)準(zhǔn)確地更新和高效地答疑互動(dòng)應(yīng)是其中最基本的功能。但是目前的各級(jí)政府網(wǎng)站卻在內(nèi)容建設(shè)上,存在一些問(wèn)題。不同的新聞,卻是相同的報(bào)道;不論是什么問(wèn)題,答案都是一樣的;等了半天,頁(yè)面無(wú)法顯示;想發(fā)個(gè)問(wèn)題吧,申請(qǐng)卻無(wú)法提交……對(duì)于各級(jí)政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀,老百姓詬病不斷。
隱憂五:個(gè)別政府網(wǎng)站是典型的形式主義,缺乏實(shí)用性。對(duì)比政府網(wǎng)站建設(shè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家,我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站在線服務(wù)比例仍然偏低。一些政府網(wǎng)站在線公共服務(wù)業(yè)務(wù)范圍覆蓋率低,且存在有名無(wú)實(shí)的在線項(xiàng)目,網(wǎng)上能夠辦理、辦結(jié)的事項(xiàng)較少。一些政府網(wǎng)站的在線辦事欄目,既沒有后臺(tái)的受理系統(tǒng),也沒有建立處理公眾申請(qǐng)的工作機(jī)制和制度保障體系,公眾提交的辦事申請(qǐng)得不到及時(shí)處理。一方面,后臺(tái)服務(wù)資源的整合力度不夠,缺少制度創(chuàng)新;另一方面,在線辦理流程繁瑣,網(wǎng)站服務(wù)人性化程度較低,網(wǎng)上辦事的實(shí)用性不強(qiáng)。
隱憂六:安全性差。政府網(wǎng)站安全性不高不僅影響了政府形象和電子政務(wù)工作的開展,還給不法分子發(fā)布虛假信息或植入網(wǎng)頁(yè)木馬以可乘之機(jī),造成更大的危害。例如,2010年,中國(guó)內(nèi)地共有近3.5萬(wàn)家網(wǎng)站被黑客篡改,其中被篡改的政府網(wǎng)站達(dá)4635個(gè),政府網(wǎng)站安全防護(hù)較為薄弱。當(dāng)年,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)共近48萬(wàn)個(gè)木馬控制端IP,其中有22.1萬(wàn)個(gè)位于境外,前兩位分別是美國(guó)(占14.7%)、印度(占8.0%);共有13782個(gè)僵尸網(wǎng)絡(luò)控制端IP,有6531個(gè)位于境外,前三位分別是美國(guó)(占21.7%)、印度(占7.2%)和土耳其(占5.7%)。在中國(guó)實(shí)施網(wǎng)頁(yè)掛馬、網(wǎng)絡(luò)釣魚等不法行為所利用的惡意域名,半數(shù)以上在境外注冊(cè)。
政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的對(duì)策建議
對(duì)策一:聯(lián)合建設(shè),建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。政府網(wǎng)站建設(shè)是一件很嚴(yán)肅的事情,不能隨隨便便地開辦而不維護(hù),如果達(dá)不到要求,就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整頓和清理。政府網(wǎng)站的核心并不是網(wǎng)站,其生命力和價(jià)值是體現(xiàn)在政府網(wǎng)站能夠提供的資源上的。
對(duì)于條件不成熟的基層網(wǎng)站,可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行整合,將一些分散、重復(fù)的網(wǎng)站合在一起,節(jié)省資源。對(duì)于資金等各方面實(shí)力雄厚的政府網(wǎng)站,也應(yīng)該考慮內(nèi)容上的協(xié)調(diào),避免重復(fù)建設(shè)。
由于各部門、各級(jí)地方政府的網(wǎng)站建設(shè)幾乎都是在摸索中進(jìn)行的,沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參考,目前各政府網(wǎng)站建設(shè)存在的不規(guī)范問(wèn)題已嚴(yán)重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范至少表現(xiàn)在:一是政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范。從網(wǎng)站名稱上看,在31個(gè)省份中,使用“中國(guó)+行政區(qū)簡(jiǎn)稱”的有13個(gè),使用“XXX人民政府”的有9個(gè),使用“XXX政府公眾信息網(wǎng)”的有3個(gè)。從網(wǎng)站域名看,使用行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱全拼的有14個(gè),使用拼音縮寫的有10個(gè),還有一些純屬不規(guī)范的用法。這些不規(guī)范給用戶查找政府網(wǎng)站帶來(lái)了極大的不便。二是頁(yè)面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門。目前,政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化條件已趨成熟,可以建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。
對(duì)策二:部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護(hù)可以外包。政府機(jī)關(guān)開辦網(wǎng)站不是出于盈利考慮,所以其承擔(dān)的網(wǎng)站維護(hù)費(fèi)用,屬于純粹的經(jīng)費(fèi)開支。為保證網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn),地方政府需要供養(yǎng)一個(gè)網(wǎng)站技術(shù)團(tuán)隊(duì)。短期內(nèi)政府開支能夠招架,但長(zhǎng)年累月,有的政府就感覺這是個(gè)不大不小的負(fù)擔(dān)。因此,可以考慮將部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護(hù)外包給具有雄厚實(shí)力的IT企業(yè),這樣既節(jié)約了成本,又提高了效率。
對(duì)策三:建立高素質(zhì)的專職政府網(wǎng)站工作隊(duì)伍,提高互動(dòng)性。不少政府網(wǎng)站缺乏專業(yè)的采編人員,各個(gè)網(wǎng)站千篇一律,除了地方簡(jiǎn)介、政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、聯(lián)系電話等以外,再?zèng)]有什么可看的內(nèi)容。因此,需要建立高素質(zhì)的專職信息采編隊(duì)伍。
政府網(wǎng)站的共同問(wèn)題就是互動(dòng)性差。有的網(wǎng)站不設(shè)留言板,即使設(shè)有留言板,群眾咨詢或提出的意見也長(zhǎng)期得不到回復(fù)。時(shí)間一長(zhǎng),這類網(wǎng)站再也無(wú)人光顧了。因此,政府網(wǎng)站必須有專職的反饋工作人員。
對(duì)策四:依法做到信息公開。2006年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》,明確規(guī)定政府網(wǎng)站是各級(jí)人民政府在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。2011年,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》,明確強(qiáng)調(diào)“凡是可公開的不泄密的文件,都要通過(guò)政府網(wǎng)站公開發(fā)布”。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》,可謂是紀(jì)律和要求的三令五申,但實(shí)施效果依然有待觀瞻。
不少政府網(wǎng)站存在信息公開不充分的問(wèn)題。從公開信息的層次看,基本政務(wù)信息,如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開;深度政務(wù)信息,如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等表現(xiàn)一般;關(guān)鍵性政務(wù)信息,如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開、采購(gòu)公開和項(xiàng)目投資等信息,幾乎所有網(wǎng)站都存在問(wèn)題。由此可以看出,我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的全面性亟待提高,尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度。
不同類別信息的公開效果存在巨大的差異,其主要原因在于不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息一般不需要專門出臺(tái)相關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容,所以此類欄目一般內(nèi)容相對(duì)豐富;而辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等深度信息一般來(lái)源于各個(gè)部門,需要各個(gè)部門提供和維護(hù)更新,這些欄目要求各業(yè)務(wù)部門具備負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)的制度作為保障,因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站拉開了差距;對(duì)于人事任免、干部選拔、財(cái)政投資等較為敏感的關(guān)鍵性信息,必須按要求依法公開,按照政策規(guī)章制度進(jìn)行公開,涉及到機(jī)密的信息絕對(duì)不能公開。由于我國(guó)各級(jí)政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規(guī),所以絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。
對(duì)策五:提高在線辦事能力,增強(qiáng)政府網(wǎng)站的實(shí)用性。在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看,與對(duì)外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比,在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度最差,無(wú)疑是我國(guó)政府網(wǎng)站功能的“最短板”。從整體上看,當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和民眾辦理事務(wù)的作用。
從各國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看,在線辦事必須要以各部門后臺(tái)電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此,要從根本上提升我國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)能力,必須要求各部委、各地方政府加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),特別是要努力提高政府信息化水平,加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程,并不斷推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享,簡(jiǎn)化企業(yè)與社會(huì)公眾辦事的復(fù)雜度,提高辦事的效率。
對(duì)策六:運(yùn)用新的技術(shù),保證政府網(wǎng)站不落伍。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、web2.0、信息無(wú)障礙技術(shù)等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),既對(duì)政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平提供了有利支持,又對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。新一代信息技術(shù)所體現(xiàn)的“一體化”“數(shù)據(jù)資源共享”“高交互”等特性將有助于提升政府行政效率及質(zhì)量,也能夠有效應(yīng)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)中亟待解決的問(wèn)題,是打破信息壁壘的必然趨勢(shì),是改變政府、企業(yè)、公眾之間溝通方式的有效路徑,是提升網(wǎng)站影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博導(dǎo),中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心,2016年1月。
責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰
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