【摘要】在構建“正能量充沛、主旋律高昂”的風清氣正的網絡空間過程中，需要分析目前網絡空間存在的亂象產生的社會根源和互聯(lián)網獨特的傳播規(guī)律所帶來的一些新挑戰(zhàn)、新問題，然后在這個基礎上，梳理網絡言論生態(tài)建設的基本思路。在各方履行好自己的主體責任并且通力合作的情況下，才能取得互聯(lián)網內容治理的良好效果。

【關鍵詞】主體責任  共同發(fā)力  主體要求    【中圖分類號】G124    【文獻標識碼】A

我國有約七億網民，也就是超過半數的國人都是網民，都生活在網絡空間，都需要利用互聯(lián)網來解決自己衣食住行方面的問題，都需要利用互聯(lián)網來表達自己的基本訴求，實現與他人和社會的有效溝通。

在這種情況下，通過政府、企業(yè)和個人各方共同努力來營造一個風清氣正的網絡空間，就成為擺在全黨、全國各族人民面前的一項長期而艱巨的任務。這也是習近平總書記提出要高度重視網絡言論生態(tài)建設的原因和出發(fā)點。

在構建“正能量充沛、主旋律高昂”的風清氣正的網絡空間過程中，需要分析目前網絡空間存在的亂象（包括非法、有害信息，低俗、下流內容）產生的社會根源和互聯(lián)網獨特的傳播規(guī)律所帶來的一些新挑戰(zhàn)、新問題，然后在這個基礎上，梳理網絡言論生態(tài)建設的基本思路。在各方履行好自己的主體責任并且通力合作的情況下，才能取得互聯(lián)網內容治理的良好效果。

互聯(lián)網內容治理要發(fā)揮好主體責任

2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調，網絡空間是億萬人民的精神家園，網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益，相反，則會嚴重損害人民群眾的利益。完成互聯(lián)網良好言論生態(tài)建設這一任務，既需要各網信部門的共同努力，也需要各互聯(lián)網參與方，無論是個體、企業(yè)還是非政府組織，依據相關法律規(guī)定，根據社會主義核心價值觀的要求，來制作、傳播和分享合法內容。

作為互聯(lián)網內容治理的重要參與者，各級政府，尤其是對網絡事務負有特殊監(jiān)管職責的部門，無論是全面負責網絡內容監(jiān)管的國家互聯(lián)網信息辦公室及地方機構，還是承擔有專項治理權限的國家機關，如公安部、文化部、工業(yè)和信息化部等，都應當切實履行好自己的監(jiān)管職責，及時查處自己職責管轄范圍內的違法亂紀行為。同時，作為記錄日常管理工作的一部分，作為信息公開的前置性要求，為了滿足廣大民眾知情權，政府門戶網站、政務微博、微信等還應當及時更新信息。在遇有重大突發(fā)事件的情況下，各國家機關及黨政干部，還應當通過自己的權威平臺及時發(fā)布信息，及時與廣大網民進行溝通，隨時準備以多種方式滿足廣大網民的基本信息需求，做好在信息方面正本清源的工作。

習近平總書記在“4·19講話”中還提出了黨政機關和國家干部要利用好互聯(lián)網走好群眾路線的要求。在超過一半的國民都是網民的情況下，廣大黨員干部要通過互聯(lián)網了解民情，及時把脈國家大勢和發(fā)現自己所分管的工作中存在的問題和需要改進的地方，及時回應群眾通過互聯(lián)網發(fā)出來的呼聲，及時解決可能助燃網絡怨言甚至引發(fā)社會動亂的各種社會問題，通過點滴努力為黨和政府爭取到更多的民心和民意，以實際行動為黨和國家的長治久安作出理論上、思想上和行動上的貢獻。

隨著互聯(lián)網產業(yè)及相關基礎應用的發(fā)展和逐步普及，隨著以數據為源頭的數碼經濟的發(fā)展，互聯(lián)網企業(yè)在國民經濟發(fā)展中所占的比重和所發(fā)揮的作用呈逐步擴大之勢。在這種情況下，企業(yè)追求經濟利益和吸引更多用戶的基本訴求之間要保持平衡，互聯(lián)網企業(yè)一定要同時兼顧企業(yè)本身應當履行的社會責任，不能光追求經濟利益而忽略甚至不盡自己的社會責任。正如習近平總書記在講話中所指出的那樣，做搜索的不能誰給的錢多就把誰的產品排到前面，做社交媒體的不能讓謠言滿天飛，同時對于做電子商務的，不能讓自己的平臺上充斥著假貨。

廣大的互聯(lián)網用戶是中國互聯(lián)網能夠做大做強的基礎，既每天生產著海量的內容，維持著社交媒體、大量的移動APP和新聞類網站及基礎應用的活躍度，也在用自己的點滴之力，無論是在注意力方面還是在經濟方面，維系著中國互聯(lián)網大盤可觀的規(guī)模。因此，互聯(lián)網治理的基礎是廣大的網民。從受益的角度來講，誰都希望有一個晴朗的網絡空間，誰都希望自己使用的互聯(lián)網在信息方面是安全的，是不會導致自己的財產受損的。但同時，在使用互聯(lián)網服務的時候，多數人是希望少受或不受約束的，都希望自己能夠有想說什么就說什么，想分享什么就分享什么的自由。在這種情況下，網民的主體意識要從責任和自由的平衡著手，既要享受網絡帶來的好處，享受互聯(lián)網帶來的信息便利，同時也要注意以自身行動維護網絡空間的言論生態(tài)，以實際行動為網絡空間的晴朗化作出自己的貢獻。

互聯(lián)網內容治理需要各方密切配合，共同發(fā)力

互聯(lián)網參與各方除了要履行好主體責任，即做好自己的本職工作以外，更需要做的，或更重要的工作，是密切配合，共同發(fā)力。這是互聯(lián)網的本質特征決定的，也是互聯(lián)網內容生成和傳播的規(guī)律對互聯(lián)網內容治理提出的內在要求。

互聯(lián)網基礎設施具有全球性，互聯(lián)網上的信息內容可以實現最大程度的自由流動，這就決定了互聯(lián)網上的事情在本質上都具有關聯(lián)性，都會涉及到互聯(lián)網各參與方的共同利益。因此，無論是政府，還是企業(yè)，尤其是互聯(lián)網企業(yè)及廣大用戶，在建構網絡空間良性生態(tài)的過程中，在實現網絡空間日益晴朗的目標過程中，要目標一致，要同心協(xié)力。

應當說，從制度建設的層面來講，過去制定的涉及互聯(lián)網內容治理方面的法律、法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，都建立了許多將互聯(lián)網各參與方聯(lián)結在一起共同解決相關問題的制度。就近年來出臺的一系列涉及信息內容基本規(guī)則的法律、法規(guī)和部門規(guī)章來講，本身就需要政府、企業(yè)和個體的共同參與，任何一方的缺席都會給互聯(lián)網內容治理帶來消極影響。

這方面典型的制度，是對非法有害內容的舉報制度。廣大網民在使用互聯(lián)網各種服務的過程中，隨時可以就自己所發(fā)現的、所認為的非法有害信息向網站設定的舉報平臺舉報，可以向負有特殊監(jiān)管職責的國家機關，如公安部門、工商、稅務和文化管理等部門舉報。同時，在網信辦近兩年出臺的一系列規(guī)范性文件當中，還要求網站內部建立健全與用戶及時溝通的機制，網站和其他互聯(lián)網服務提供商有義務及時回應用戶在使用互聯(lián)網服務過程中發(fā)現的問題。

在實踐中探索并且已經被上升為制度化做法的互聯(lián)網企業(yè)約談制度，也需要三方的共同參與。一方面，政府要肩負起監(jiān)管職責；另一方面，政府又不能主動并且也沒有能力找出互聯(lián)網服務中存在的所有非法有害信息，因此只能依靠廣大網民才能知道企業(yè)存在的問題。而企業(yè)如果想繼續(xù)生存下去并不斷在實踐中壯大，就必須按照法律的要求，在政府相關機構的約談下，主動糾正自己在信息服務中存在的問題。

互聯(lián)網內容治理需要服從法治要求

互聯(lián)網內容治理面臨的最大問題就是標準問題。在什么是合法、有益的信息內容方面，可能不會有太大的分歧，但在什么是非法、有害的信息方面，各方可能存在較大的差異。不僅網民和網民之間會有嚴重的認知不一，在平臺管理過程中，網站內部的監(jiān)管人員也會存在較大的差異。同時，由于各方追求的利益和價值訴求不同，比如，從政府的角度，肯定是希望企業(yè)多盡社會責任，因此，在內容標準方面要趨嚴格，但對個體和企業(yè)來講，都希望通過放寬標準來享受到更好的信息服務，來吸引到更多的用戶。

在這種情況下，各參與方的共同標準就應當以現有的法律、法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的相關規(guī)定為依據，同時參照社會發(fā)展到一定階段的道德、風俗等，對內容進行綜合評定。企業(yè)的平臺不能想傳播什么就傳播什么，個體的信息傳播、分享行為也要在法律的約束下進行。

也就是說，互聯(lián)網作為信息生產、存儲和傳播平臺，無論是服務提供商生產制作和提供的內容，還是用戶在使用互聯(lián)網過程中通過上傳、實時交流等方式產生的信息內容，都應當納入現有法律、道德和社會公序良俗調整的范圍內，都應當以法律、行政法規(guī)和行業(yè)自律公約來處理信息平臺上的信息，制作、傳播和分享合法的信息，并不得利用網絡信息平臺和互聯(lián)網基礎應用來破壞社會穩(wěn)定，攻擊憲法基本原則和憲法所確立的基本的社會主義制度，不得利用網絡信息實施刑事犯罪活動，散布謠言、破壞他人聲譽和侵犯他人的知識產權等。無論是國家機關、社會組織還是公民個人，任何一個使用互聯(lián)網的人都有義務為網絡空間合法信息的傳播，網絡空間良性生態(tài)環(huán)境的構建及形成，盡自己的一份職責。

（作者為中國傳媒大學政治與法律學院副院長、教授）

【參考文獻】

①《習近平說網信精神：知屋漏者在宇下，知政失者在草野》，人民網，2016年4月27日。

②王義桅：《從“4·19”講話看網信事業(yè)三大使命》，搜狐網，2016年5月9日。

責編/劉瑞一   美編/李祥峰

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