中國(guó)政法大學(xué)教授　王明杰

【摘要】人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量，是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心參與者，人才創(chuàng)新在科技體制創(chuàng)新中亦發(fā)揮著核心作用。實(shí)現(xiàn)科技體制創(chuàng)新需要以人才創(chuàng)新為主導(dǎo)，在關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制等改革的同時(shí)，更需要重視人才作為創(chuàng)新主體的關(guān)鍵地位。目前，我國(guó)科技體制創(chuàng)新中人才創(chuàng)新存在一定不足，應(yīng)當(dāng)在今后的改革中予以重視。

【關(guān)鍵詞】科技體制　人才　創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】G30　                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放之初《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》的發(fā)布拉開(kāi)我國(guó)科技體制改革序幕，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)賦予活力。而今，在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，使中國(guó)踏上了科技體制改革的新征程。從科技體制改革到科技體制創(chuàng)新，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期將被賦予新的生機(jī)與活力。而人才作為創(chuàng)新的主體，在科技體制創(chuàng)新中占據(jù)關(guān)鍵地位。習(xí)總書(shū)記指出：“致天下之治者在人才”，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。”因此，對(duì)于科技體制創(chuàng)新而言，關(guān)鍵亦在人才。

如何為人才創(chuàng)新提供有利的體制機(jī)制環(huán)境是我國(guó)科技體制創(chuàng)新面臨的重要問(wèn)題。為激發(fā)人才創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，為人才創(chuàng)新提供良好的制度與體制環(huán)境。目前我國(guó)人才創(chuàng)新中存在諸多體制上的問(wèn)題，這束縛了科技的創(chuàng)新發(fā)展，也在很大程度上影響了科技資源的整合，制約了創(chuàng)新活動(dòng)的有效開(kāi)展。本文針對(duì)人才創(chuàng)新現(xiàn)存不足，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期對(duì)于我國(guó)人才創(chuàng)新的開(kāi)展、科技體制創(chuàng)新實(shí)效的發(fā)揮，提供借鑒。

人才創(chuàng)新存在的問(wèn)題

現(xiàn)存政策支持力度不足。目前，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策支持人才創(chuàng)新，卻忽視創(chuàng)新人才，尤其是科技人才中的年齡分化及性別差異。在這些重大科技項(xiàng)目中，產(chǎn)生新老科技人才發(fā)展不同步的現(xiàn)象。資歷深的科技人才因?yàn)閺氖驴蒲袝r(shí)間長(zhǎng)，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，青年科技人才則更多的是理論知識(shí)豐厚，動(dòng)手能力差。國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目多數(shù)是由資歷深的科技人員擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，青年科技人才處于被指揮的位置，工作積極性易受影響，不利于充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。并且，在人才創(chuàng)新研究過(guò)程中仍保留部分對(duì)女性研究者的不公平待遇，需要予以重視。

資源分配區(qū)域性不均衡。資源分配區(qū)域間不均衡對(duì)人才創(chuàng)新的制約作用十分明顯。資源不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)的不足，嚴(yán)重制約人才的培養(yǎng)與發(fā)展。不均衡配置資源也會(huì)引起人才在區(qū)域之間的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。目前，我國(guó)人才多向北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市流動(dòng)。區(qū)域之間占有資源的巨大差異，直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的不均衡。創(chuàng)新人才從數(shù)量、質(zhì)量上存在缺失，創(chuàng)新人才的全面發(fā)展受限，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域化差距逐步拉大，產(chǎn)生惡性循環(huán)。

法律法規(guī)保障缺失?，F(xiàn)存社會(huì)法制環(huán)境為科技人才提供保障，但有關(guān)創(chuàng)新人才的法制建設(shè)并不完善，使得人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作缺乏必要的支持與保障。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果認(rèn)定等方面，創(chuàng)新人才的權(quán)益無(wú)法得到完全的保障，也使得人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏安全感?，F(xiàn)行法律關(guān)于科技人才的人文關(guān)懷落實(shí)情況不夠樂(lè)觀，同樣也使得科技人才往往缺乏安全感。相關(guān)法律保障的不足，使人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造和創(chuàng)新的自由。

此外，由于缺乏法律的約束，科研活動(dòng)中的不端行為及利益沖突頻繁發(fā)生。目前我國(guó)科技立法存在的主要問(wèn)題有：缺乏對(duì)科技政策法律建設(shè)的宏觀部署和頂層設(shè)計(jì)，科技立法面較窄，在科技體制改革和科技創(chuàng)新等許多領(lǐng)域還存在些許法制空白，尤其是經(jīng)濟(jì)立法沒(méi)有充分考慮科技發(fā)展的需要；立法錯(cuò)位、層次較低；立法不規(guī)范統(tǒng)一，存在不少不同時(shí)期、不同部門(mén)頒布的法規(guī)互不協(xié)調(diào)甚至相互沖突的情況；法律規(guī)定過(guò)于原則化，指導(dǎo)性規(guī)定居多，可操作性不強(qiáng)，影響法律的實(shí)效。

人才創(chuàng)新激勵(lì)不足。人才創(chuàng)新缺乏經(jīng)濟(jì)支持。青年人才創(chuàng)新缺乏足夠的、穩(wěn)定的資金支持。青年人才思維敏銳，創(chuàng)新靈感活躍，注重對(duì)其培養(yǎng)至關(guān)重要，這也就需要國(guó)家對(duì)此進(jìn)行資金上的政策傾斜。此外，國(guó)有企事業(yè)單位中，存在同工不同酬現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)科技人才無(wú)法獲得與國(guó)外引進(jìn)人才同等待遇，從而降低國(guó)內(nèi)科技人才的工作積極性，造成人才資源的浪費(fèi)。科技組織的工作性質(zhì)時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，結(jié)果產(chǎn)生與其他所有制企業(yè)待遇相差甚遠(yuǎn)的狀況，造成高端人才流失?？萍既瞬抛鳛閲?guó)家人才組織的重要組成部分，更需要有充裕的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為保障。

科技激勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)評(píng)制度不合理、不完善，獎(jiǎng)評(píng)過(guò)程中摻雜了過(guò)多的人為因素干擾，破壞了獎(jiǎng)勵(lì)的公平性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在科技計(jì)劃中重成果產(chǎn)出輕人才培養(yǎng)，對(duì)科研人員的自由研究重視和支持不夠，科技人才市場(chǎng)未完全形成，人才的價(jià)值難以得到充分體現(xiàn)，現(xiàn)有人才遠(yuǎn)未充分發(fā)揮作用。政府和用人主體對(duì)科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，導(dǎo)致激勵(lì)結(jié)果的低效化。

科技人才結(jié)構(gòu)不合理。作為創(chuàng)新人才核心的科技人才結(jié)構(gòu)不合理。高端科技人才是科研機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取的重點(diǎn)，在擁有的同時(shí)，將高端科技人才與普通科技人才融合在一起至關(guān)重要。任何一個(gè)團(tuán)隊(duì)都需要發(fā)揮集體的創(chuàng)新能量，優(yōu)化人才間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。部分科研組織，忽視人才間的從屬關(guān)系、制約關(guān)系、平等關(guān)系，建立不合理的群體結(jié)構(gòu)，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)揮。

隨著科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，老中青科技人才的結(jié)構(gòu)安排不容忽視。有些科研組織為縮短創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，避免多種問(wèn)題的出現(xiàn)，僅重視聘請(qǐng)資歷深的年長(zhǎng)高端科技人才，整個(gè)組織中，年齡結(jié)構(gòu)失衡，這種做法雖然可以加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)腳步，但卻不利于科研組織的長(zhǎng)久發(fā)展，容易造成科研隊(duì)伍后繼無(wú)人或新人無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)接手舊任務(wù)，難以將己有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目延續(xù)下去的局面。

科技體制官本位傾向嚴(yán)重。目前，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)或大專(zhuān)院校掌控著我國(guó)90%以上的科技資源，科技領(lǐng)域的管理在相當(dāng)程度上也繼承官僚系統(tǒng)的程式化、低效率、自我膨脹等特征，權(quán)力因素對(duì)科技機(jī)構(gòu)的影響較大，而且，在管理和調(diào)配專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，習(xí)慣于行政手段和指令性計(jì)劃，造成人才管理缺乏活力，流動(dòng)性差，科技人員得不到重視和合理配置，此外高級(jí)科技人才的培養(yǎng)體制尚不完善，將帥人才存在斷層現(xiàn)象。

人才創(chuàng)新能力欠缺。原始創(chuàng)新能力薄弱，缺乏有國(guó)際影響力的科技大師，原始科技創(chuàng)新成果稀缺，高水平科技獎(jiǎng)項(xiàng)空缺，現(xiàn)有的科技體制使科技支撐經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)未來(lái)的作用尚未得到應(yīng)有的發(fā)揮，制約了整個(gè)科技創(chuàng)新能力的提高；由于對(duì)科技創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足、企業(yè)投入科技研究與開(kāi)發(fā)的費(fèi)用所占比例小，企業(yè)的技術(shù)密集度較低和企業(yè)只重視短期利益等因素，企業(yè)始終未成為創(chuàng)新主體；科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，精心研究后的科研成果留滯在研發(fā)階段，不能轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品；創(chuàng)新體系不健全，各子系統(tǒng)不能有效整合在一起，未能生成“1+1＞2”的整體性?xún)?yōu)勢(shì)效應(yīng)。

改善人才創(chuàng)新現(xiàn)狀的適應(yīng)性對(duì)策

任何現(xiàn)存的體制在任何給定的時(shí)點(diǎn)上并非都會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。體制可能支持創(chuàng)新也可能阻礙創(chuàng)新，或者一個(gè)時(shí)期支持創(chuàng)新而在另一個(gè)時(shí)期阻礙創(chuàng)新。不同的體制系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新的影響因特定的技術(shù)特征、技術(shù)軌道的發(fā)展階段不同而有很大的不同。為了能夠持續(xù)的支持創(chuàng)新，體制必須變化。

加強(qiáng)人才創(chuàng)新的政策支持。優(yōu)化人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，減少對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不合理干預(yù)，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有利的政策環(huán)境。完善科技體制中的人才創(chuàng)新公共服務(wù)體系，為人才流動(dòng)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供信息、資金、培訓(xùn)等多方面的幫助。并完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，為人才創(chuàng)新提供基本的生活保障。

建立健全相關(guān)法律法規(guī)。完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，在科技人員流動(dòng)、信息共享、創(chuàng)業(yè)融資、生活便利、完善市場(chǎng)體系以及薪酬等方面，形成逐步完善的法律法規(guī)和制度框架，重點(diǎn)針對(duì)科技人才的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和流動(dòng)權(quán)益保障、人事代理?xiàng)l例等科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)人才管理的科學(xué)化、法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究制定和完善有關(guān)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，彌補(bǔ)某些方面的法律空白，同時(shí)還需制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套的政策法規(guī)，使國(guó)家創(chuàng)新體系牢固地建立在法律的基礎(chǔ)之上。

完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，以人為本，由傳統(tǒng)的重“物”向重“人”轉(zhuǎn)變，由重“擁有”向重“作用”轉(zhuǎn)變，由重“管理”向重“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由重“使用”向重“培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，由重“全才”向重“專(zhuān)才”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才工作機(jī)制，創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)主體、人才培養(yǎng)教育機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才選拔任用機(jī)制以及人才激勵(lì)機(jī)制，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才合理流動(dòng)機(jī)制，建立完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系，形成促進(jìn)人才合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)人才資源優(yōu)化配置。加大創(chuàng)新人才物質(zhì)待遇，為人才創(chuàng)新提供穩(wěn)定充足的經(jīng)濟(jì)保障，完善創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高人才創(chuàng)新的積極性。

建立完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，改革現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，重視創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新興趣與創(chuàng)新能力。尤其要加強(qiáng)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的教育體制改革，轉(zhuǎn)變教育理念，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建立學(xué)校教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)際交流合作相銜接的開(kāi)放式培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目等，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需的緊缺專(zhuān)業(yè)人才，使教育成為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，科研單位也應(yīng)充分重視科技人才繼續(xù)教育工作，克服對(duì)科技人才“重使用、輕培養(yǎng)”的錯(cuò)誤傾向。

完善監(jiān)督約束機(jī)制?？萍荚u(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制是國(guó)家宏觀科技管理體制中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)，科技評(píng)價(jià)制度不科學(xué)、評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)方法不規(guī)范、科技監(jiān)督不公開(kāi)透明等問(wèn)題一直存在。應(yīng)盡快改革科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，提高科技評(píng)價(jià)水平，對(duì)于不同領(lǐng)域、不同類(lèi)別的科學(xué)研究活動(dòng)，要根據(jù)科學(xué)研究的發(fā)展規(guī)律以及科技活動(dòng)的自身特點(diǎn)，采取相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，確定不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確界定評(píng)價(jià)工作有關(guān)各方的職責(zé)。尊重科技發(fā)展規(guī)律，不斷健全和完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，改變單純的數(shù)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立更符合科技發(fā)展規(guī)律、更具科學(xué)性的人才評(píng)價(jià)體系。建立公開(kāi)申請(qǐng)、科學(xué)評(píng)議、公眾監(jiān)督的政府監(jiān)管機(jī)制以及必要的申訴監(jiān)督機(jī)制，此外還要定期跟進(jìn)科研近況，不管最終科研成果成敗與否，最終結(jié)果都存檔備案、接受公眾監(jiān)督。

營(yíng)造良好的人才創(chuàng)新環(huán)境。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立全方位多類(lèi)型的資金支持體系，為技術(shù)創(chuàng)新、科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化提供充足的資金來(lái)源。建立完善的創(chuàng)業(yè)投資政策和法規(guī)體系。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資相較發(fā)達(dá)國(guó)家并不成熟，我們要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本行業(yè)的發(fā)展。政府政策主導(dǎo)下建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，支持鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的建立與發(fā)展，為風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)提供必要的法律保障，借鑒國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的不足。此外，增加政府的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，為人才創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的融資環(huán)境。完善高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、行業(yè)協(xié)會(huì)等的建設(shè)，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)與支持。通過(guò)大學(xué)科技園、創(chuàng)新企業(yè)孵化器等培養(yǎng)創(chuàng)新人才，并為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境與空間，以人才創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

綜上，科技體制創(chuàng)新以人才創(chuàng)新為核心，而人才創(chuàng)新的開(kāi)展以科技體制創(chuàng)新為依托。目前，我國(guó)人才創(chuàng)新存在諸多不足，需要進(jìn)一步完善改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新主導(dǎo)下的科技體制創(chuàng)新的不斷推進(jìn)。

（中國(guó)政法大學(xué)碩士研究生張書(shū)心對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/王坤娜