【摘要】制度連接著歷史，承載著現(xiàn)實(shí)，扎根于實(shí)踐，導(dǎo)引著未來(lái)。制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本支撐。而現(xiàn)實(shí)中制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行存在的問(wèn)題頗多，屢遭詬病。文章提出行政制度體系建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)深度融合，才能凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展、導(dǎo)引未來(lái)，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面建成小康社會(huì)提供制度保障。
【關(guān)鍵詞】深度融合 行政制度 建設(shè) 應(yīng)然選擇
【中圖分類號(hào)】D632.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)。這一目標(biāo)把在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系建設(shè)擺在突出位置，把制度現(xiàn)代化作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
從不同角度分析制度呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從系統(tǒng)的角度看，制度是一個(gè)層級(jí)制約、橫向聯(lián)系的有機(jī)整體。從屬性上看，制度是一種具有指導(dǎo)性、約束性、程序性和激勵(lì)性的規(guī)范規(guī)則。從政治角度看，制度是在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的規(guī)范體系及由此構(gòu)成的體系架構(gòu)。從社會(huì)角度看，制度是為了維持正常的秩序，保證國(guó)家的社會(huì)管理和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令和政策而制定的具有法規(guī)性、指導(dǎo)性、約束力的各種具體規(guī)范的總稱。從功用上看，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的規(guī)矩意識(shí)和能力，是現(xiàn)代化國(guó)家治國(guó)理政的要求。從價(jià)值上看，如果說(shuō)文化是民族的精神生命和靈魂，那么制度就是彰顯和固化民族精神的載體之一，是助推和牽引社會(huì)走向文明進(jìn)步的重要力量。
上述分析充分說(shuō)明制度設(shè)計(jì)源于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)制度的深度融合是摒棄我國(guó)現(xiàn)行制度建設(shè)中彼此隔離和與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)之弊的應(yīng)然之舉，也已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)中面臨的重大任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題。
用制度融合利益，凝聚力量
隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革深化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)主體的多樣性及其權(quán)益關(guān)系的復(fù)雜性日漸突出，集中表現(xiàn)為利益主體多元化、利益構(gòu)成多重化、利益差別明顯化、利益關(guān)系的博弈與滲透更加直接膠著。在獨(dú)立而多樣的利益主體并存的背景下，要實(shí)現(xiàn)全面同步進(jìn)入小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須運(yùn)用制度規(guī)范整合多種利益關(guān)系，統(tǒng)籌各方社會(huì)力量，形成廣泛的利益共同體，構(gòu)建互利合作的利益格局，以凝聚力量。
制度設(shè)計(jì)必須合乎法理，體現(xiàn)社會(huì)公正。堅(jiān)持合理合法就要做到行政管理制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，樹(shù)立起對(duì)法律的敬仰和信奉，不僅要將正確的法律觀念和科學(xué)的法律思想融入黨政人員的職業(yè)道德和內(nèi)在信念，還要避免只從行政管理自身的角度思考問(wèn)題，把行政管理制度體系的構(gòu)建看成單純的行政業(yè)務(wù)。
在制度設(shè)計(jì)中要著力克服偏重行政思維、弱化法治思維，偏重單項(xiàng)合法、忽視系統(tǒng)合法的傾向，其制度設(shè)計(jì)的具體要求表現(xiàn)為：一是主體地位平等。涉及民眾福利保障的具體制度，如醫(yī)保制度、養(yǎng)老制度、子女就學(xué)制度、青年就業(yè)制度等都要體現(xiàn)公民法律地位平等、社會(huì)地位平等，不能以制度設(shè)計(jì)中主體不平等的人為缺陷對(duì)抗法律平等的基本原則。
二是內(nèi)容公平可稱。在制度設(shè)計(jì)動(dòng)因符合法律目的的基礎(chǔ)上，制度的內(nèi)容要體現(xiàn)公平可稱，即保證制度相對(duì)人公平的“獲得感”，在各盡其能、各展所長(zhǎng)基礎(chǔ)上利益分配各得其所。
制度設(shè)計(jì)必須精簡(jiǎn)規(guī)范，路徑明晰。面對(duì)全面深化改革、各類矛盾疊加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召，能否通過(guò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新獲得收入、獲取利益，依托于能否出臺(tái)導(dǎo)向明確、路徑清晰，更有效、更切實(shí)、更具體的制度安排，其導(dǎo)向作用和路徑指引對(duì)于激發(fā)社會(huì)各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動(dòng)性會(huì)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。一是門檻的簡(jiǎn)化規(guī)范。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的步入門檻較之以前要低，但更要簡(jiǎn)化規(guī)范。簡(jiǎn)化是入門程序環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單，如簡(jiǎn)化行政審批制度、更多發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用、減少人為的限制干預(yù)等。規(guī)范是入門要件標(biāo)準(zhǔn)的一致，不因地域、層級(jí)、主體的不同而差異化對(duì)待，強(qiáng)化行政服務(wù)制度和行政監(jiān)管制度的統(tǒng)一規(guī)范。二是管理方式的多樣化。要根據(jù)各行業(yè)的實(shí)際，制定符合行業(yè)特點(diǎn)，能夠充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的管理制度。切忌簡(jiǎn)單低效的行政化的行業(yè)管理、等級(jí)化的事業(yè)管理、簡(jiǎn)單化的專業(yè)管理模式一統(tǒng)天下。三是淘汰機(jī)制的市場(chǎng)化。在利益整合中，制度的設(shè)計(jì)要著力于充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)組織自治約束的作用來(lái)濾清社會(huì)機(jī)體。當(dāng)下很多產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)成為改革進(jìn)程中的巨大包袱，這與人為的制度保護(hù)撇不開(kāi)關(guān)系，背離了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。
制度設(shè)計(jì)必須以利益保護(hù)為核心，兼顧利益協(xié)調(diào)。一是完善利益訴求表達(dá)制度。通過(guò)民意調(diào)查、信息公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商談判、網(wǎng)上對(duì)話等形式融合公眾參與具體的制度設(shè)計(jì)之中，拓寬社情民意表達(dá)渠道。完善黨政干部、人大代表聯(lián)系群眾的剛性制度規(guī)定，以制度調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織反映民意訴求積極性，使群眾工作與黨政工作實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的有效對(duì)接。要建設(shè)完善全國(guó)信訪信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使群眾利益表達(dá)納入制度化、法制化軌道。
二是健全利益協(xié)調(diào)制度。利益分配和獲得的絕對(duì)平均既做不到也不公平，這就要通過(guò)制度協(xié)調(diào)利益，實(shí)現(xiàn)利益差異化下的利益平衡。相關(guān)制度設(shè)計(jì)要重在利益引導(dǎo)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償機(jī)制上下功夫。
三是確立體現(xiàn)人文關(guān)懷的兜底保障制度。對(duì)自身無(wú)力保證基本生存條件的困難弱勢(shì)群體，其利益獲取和保障只能依靠制度，在充分發(fā)揮組織關(guān)懷、社會(huì)幫助、精準(zhǔn)幫扶的前提下，制定具體明細(xì)的兜底制度，通過(guò)公開(kāi)透明的程序操作，使其貧而生活有濟(jì)，窮而權(quán)利平等，苦而有業(yè)可就，難而幫扶可解。
用制度融合取向，促進(jìn)發(fā)展
能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)有賴于全面深化改革中破解矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的力度、能力和效果。其中重要的一環(huán)是行政改革，黨的路線方針政策一經(jīng)確立都要進(jìn)行制度細(xì)化，并依靠制度保證落實(shí)。但是行政制度體系內(nèi)部各項(xiàng)制度之間相互矛盾、交叉、不配套、難操作等情形一直備受詬病。理順行政制度關(guān)系不僅是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有序發(fā)展的推動(dòng)力量。
制度設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持取向一致，體系完整，為促進(jìn)發(fā)展提供制度保障環(huán)境。行政組織是一個(gè)縱向銜接、橫向相連的嚴(yán)密體系，行政管理活動(dòng)是依托制度上下貫通、左右配合的有機(jī)整體。如果制度本身存在矛盾，體系和整體不但難以形成，還會(huì)人為割裂。因此在制度設(shè)計(jì)中必須融合各種取向，不能各自為政。
一是確保宏觀制度與微觀制度在制度精神、制度導(dǎo)向、制度原則上的一致。要堅(jiān)持下位服從上位、下級(jí)服從上級(jí)、單項(xiàng)服從全局的原則，做好上下貫通。同時(shí)要根據(jù)制度屬性的不同，堅(jiān)持特定的制度行為規(guī)則，如決策性制度要堅(jiān)持依法依規(guī)、集體決策、公開(kāi)透明、終身負(fù)責(zé)的原則，突出科學(xué)性、民主化；執(zhí)行性制度要堅(jiān)持主體明確、程序規(guī)范、責(zé)任細(xì)化、考核有據(jù)的原則，突出時(shí)效性、責(zé)任制；監(jiān)管性制度要堅(jiān)持主體獨(dú)立、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的原則，突出獨(dú)立化、縱向性。
二是確保同類制度在制度規(guī)范上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。性質(zhì)同類的制度必須堅(jiān)持同一的規(guī)范指向，層次同類的制度必須堅(jiān)持共同的規(guī)范要求，以保持制度運(yùn)行中的左右銜接。比如涉及經(jīng)濟(jì)管理的制度，要注重行政管理規(guī)則與市場(chǎng)運(yùn)行法則的融合；涉及黨政管理交叉的制度，要注重黨組織的活動(dòng)規(guī)范與行政管理規(guī)則的融合；涉及公務(wù)員和專技人員管理的制度，要注重公務(wù)員重身份職責(zé)管理的具體制度與專技人員重技術(shù)研究創(chuàng)新的管理制度的融合。最終實(shí)現(xiàn)在制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)中各個(gè)群體工作上同力，運(yùn)行上同軌，作用上同效。
三是確保相關(guān)制度在運(yùn)行程序上的銜接。制度的制定要強(qiáng)化執(zhí)行流程確保落實(shí)；制度的執(zhí)行要強(qiáng)化流程的真實(shí)記錄便于監(jiān)督；制度的監(jiān)督要明晰監(jiān)督主體和對(duì)象、監(jiān)督程序和標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)督依據(jù)明確、監(jiān)督責(zé)任到人、監(jiān)督活動(dòng)獨(dú)立、監(jiān)督處置有效。要注意避免既往常見(jiàn)的三種情形：其一，謀求部門利益導(dǎo)致的制度失衡。表現(xiàn)為過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門工作的特殊性而無(wú)視行政運(yùn)行的整體，導(dǎo)致制度內(nèi)容沖突，制度取向相左。其二，權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致的制度運(yùn)行失控。表現(xiàn)為過(guò)分追求權(quán)力的制度保護(hù)而無(wú)視責(zé)任的制度要求，造成制度運(yùn)行失范，制度取向摩擦。其三，追責(zé)缺失導(dǎo)致的制度約束落空。表現(xiàn)為要么決策、執(zhí)行、監(jiān)督混同，要么決策、執(zhí)行、監(jiān)督互不相關(guān)，運(yùn)行脫節(jié)造成制度空轉(zhuǎn)。
制度設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)共同認(rèn)可，目標(biāo)同向，為促進(jìn)發(fā)展提供思想動(dòng)力支撐。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須整合各種積極因素，調(diào)動(dòng)多方力量，全面而持續(xù)的激發(fā)社會(huì)活力?，F(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政中制度設(shè)計(jì)的必要性在于社會(huì)百姓的需要，制度作用的發(fā)揮也要通過(guò)群眾的實(shí)踐活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。因此，制度是否合理可行離不了相關(guān)組織和人員的參與度和認(rèn)可度。
一是在制度設(shè)計(jì)上，導(dǎo)向要積極、指向要明確、參與要廣泛、依據(jù)要充分，特別要廣泛吸納相關(guān)組織和人員共同協(xié)商制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮民主決策的作用，這是實(shí)現(xiàn)制度共同認(rèn)可的前提。
二是上下級(jí)認(rèn)可。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、指向、導(dǎo)向必須與上級(jí)的有關(guān)制度規(guī)定相一致，與下級(jí)的工作職責(zé)、實(shí)踐難題及所要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題相吻合，形成上下呼應(yīng)，相得益彰。
三是相關(guān)組織認(rèn)可。不僅要與相關(guān)組織在職能、責(zé)任、權(quán)力上形成職能規(guī)定性的互補(bǔ)，而且要與相關(guān)組織在工作環(huán)節(jié)、權(quán)限范圍上銜接，盡量避免工作上的漏洞或磨擦。在涉及決策與執(zhí)行、執(zhí)行與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督各環(huán)節(jié)、各部門的職能交叉和業(yè)務(wù)重疊的問(wèn)題時(shí)，尤其要注意統(tǒng)一各方的工作理念﹑理清各自的職責(zé)權(quán)限﹑著力在工作環(huán)節(jié)的銜接與配套上形成導(dǎo)向統(tǒng)一﹑目標(biāo)一致﹑職責(zé)明確﹑分工合理﹑實(shí)施有效的制度運(yùn)行機(jī)制。
四是相關(guān)人員認(rèn)可。要使相關(guān)人員領(lǐng)悟制度精神、深諳制度導(dǎo)向、贊成制度規(guī)定、接受制度約束、實(shí)施制度內(nèi)容，使制度意識(shí)成為全體行政人員及相關(guān)社會(huì)成員的思想共識(shí)。
其實(shí)再好的制度在實(shí)施過(guò)程中的沖突與差別是必不可免的，但應(yīng)當(dāng)明確好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突和利用制度化的方式解決沖突；好的制度也不是消滅差別，而是能夠容納差別并利用差別基礎(chǔ)上的制度去維護(hù)差別社會(huì)的秩序。其中的關(guān)鍵在于這些被容納的沖突和差別一定是在大多數(shù)社會(huì)公眾可以容納的限閾之中。因此，制度設(shè)計(jì)中要在對(duì)立中把握統(tǒng)一，在差別中尋求一致，才會(huì)不斷增強(qiáng)制度的公認(rèn)度。
用制度融合關(guān)系，導(dǎo)引未來(lái)
行政管理活動(dòng)中面對(duì)的關(guān)系種類多樣，其中既包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)關(guān)系的統(tǒng)籌，又包括過(guò)去制度與現(xiàn)實(shí)制度的融洽銜接，還包括歷史文化傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實(shí)制度規(guī)范要求的轉(zhuǎn)承，更包括制度實(shí)施與社會(huì)運(yùn)行相互融合等。制度能否流暢運(yùn)行取得實(shí)效并導(dǎo)引未來(lái)，重在制度設(shè)計(jì)中能否融合各種對(duì)立的關(guān)系。
制度設(shè)計(jì)必須明晰“應(yīng)然”和“不然”的界限關(guān)系，謹(jǐn)防失范，為未來(lái)提供行動(dòng)導(dǎo)引。制度的積極意義在于規(guī)范，消極意義在于防范。在制度設(shè)計(jì)中不能缺失反面預(yù)設(shè)，要從“消極人”的邏輯支撐和邏輯起點(diǎn)出發(fā)，注重防范、糾偏。一是在制度設(shè)計(jì)上要借鑒西方政治學(xué)說(shuō)和經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)中的“有限理性”假設(shè)、“權(quán)力無(wú)休止界限”假設(shè)、“政治創(chuàng)租”假說(shuō)等理論，制度內(nèi)容體現(xiàn)“應(yīng)然”還要包含“不然”。比如決策制度必須付之以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、社會(huì)評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度等；執(zhí)行制度必須付之以主體責(zé)任制度、責(zé)任倒查制度等；監(jiān)督制度必須付之以回避制度、工作獨(dú)立制度等。最大可能從源頭上堵塞制度失范縫隙，防范投機(jī)取巧行為滋生。
二是細(xì)化制度運(yùn)行流程，明確制度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制度運(yùn)行規(guī)范，最大可能地革除制度運(yùn)行中的失范之機(jī)。不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行制度，比沒(méi)有制度危害更大。在全面深化改革中各個(gè)領(lǐng)域都在逐漸步入新常態(tài)，客觀上一些“不適”現(xiàn)象出現(xiàn)在所難免，但是主觀人為的失范行為必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)加以防范。比如行政管理領(lǐng)域中“懶政”、“怠政”、“庸政”、“蠻政”等不思作為、只求保身的消極傾向還比較嚴(yán)重，制度建設(shè)要致力于遏制負(fù)能量，在現(xiàn)實(shí)的激濁揚(yáng)清中為開(kāi)辟未來(lái)提供行動(dòng)導(dǎo)引。
制度設(shè)計(jì)必須考量行政成本和效益的關(guān)系，激發(fā)活力，為未來(lái)蓄能積力。制度之所以出現(xiàn)和存在，其主要功能就在于降低人們生活和社會(huì)活動(dòng)中的協(xié)調(diào)成本，當(dāng)然這里也包括范圍更大的管理成本。一是以履行職責(zé)、提高社會(huì)綜合效益、工作效率為制度設(shè)計(jì)的基本著眼點(diǎn)。以較小的行政資源投入實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到社會(huì)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，而不能拋開(kāi)效能把行政內(nèi)部的“平等”、“公平”放在首位，一味地從保持“穩(wěn)定”、維持“現(xiàn)狀”出發(fā)，因人設(shè)事，因人設(shè)制，也不能用制度裝潢門面，粉飾太平，應(yīng)付檢查，搞“制度游戲”。制度的科學(xué)性不僅在于提高工作效率，更在于提高社會(huì)效益；不僅包含在制度本身的完整性與體系性之中，更要體現(xiàn)在制度實(shí)施結(jié)果的效率性、效益性和效能性上。
二是必須在組織效能與個(gè)人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的統(tǒng)一中把握制度設(shè)計(jì)的基本導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)看到，制度運(yùn)行效能的提高必須建立在人的主觀能動(dòng)性基礎(chǔ)上，制度實(shí)施效率性的關(guān)鍵在于制度執(zhí)行者的責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性。因此，增強(qiáng)行政人員的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)行政組織的文化建設(shè)，提升行政人員的素質(zhì)修養(yǎng)，成為健全行政管理制度體系，提高組織工作效率的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。
三是健全考評(píng)制度，使成本和效益之比可明確、可量化。設(shè)定科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)密的考評(píng)程序，規(guī)范的考評(píng)過(guò)程，廣泛的考評(píng)主體，特別要明確和細(xì)化執(zhí)行制度的考評(píng)內(nèi)容。
制度設(shè)計(jì)必須重視糾偏和扶正的關(guān)系，自我矯正，為未來(lái)目的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)制保障。任何制度設(shè)計(jì)都有目的要求、目標(biāo)指向，但現(xiàn)實(shí)中制度運(yùn)行逐漸偏離目標(biāo)導(dǎo)致目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況也不少見(jiàn)，用制度糾偏扶正則更具剛性。
一是對(duì)制度運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督與控制，防止制度運(yùn)行偏軌。在制度設(shè)計(jì)上要明確制度執(zhí)行主體的權(quán)力和責(zé)任，更要明確監(jiān)督制度執(zhí)行的主體及其權(quán)力和責(zé)任，使制度執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行相互制約。同時(shí)制度監(jiān)控機(jī)制的設(shè)計(jì)要力求監(jiān)控行為全覆蓋、全過(guò)程、立體性、動(dòng)態(tài)化。
二是健全與完善溝通協(xié)調(diào)與信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行的偏軌。只注重單向執(zhí)行制度缺乏執(zhí)行與反饋的回路，就難以發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行偏軌。因此要注重制度執(zhí)行中的信息收集方法多樣、覆蓋廣泛、內(nèi)容詳實(shí)，同時(shí)保證溝通渠道暢通、傳輸迅速、反饋準(zhǔn)確。對(duì)制度運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早制止，做到防微杜漸及時(shí)矯正。
三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究。只一味執(zhí)行制度，不強(qiáng)化落實(shí)制度執(zhí)行偏軌的責(zé)任追究，不但會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行結(jié)果背離制度設(shè)計(jì)初衷，必然誘發(fā)制度規(guī)范的約束性被隨意踐踏，其溢出效應(yīng)進(jìn)而會(huì)架空整個(gè)制度體系的權(quán)威性和剛性，使制度徒有其形式。對(duì)于難以矯正并造成事實(shí)損害的制度運(yùn)行偏軌，責(zé)任追究必須到位，不僅是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，更在于維護(hù)制度的權(quán)威性，以保證制度的剛性執(zhí)行。
（作者為中共安康市委黨校（行政學(xué)院）哲學(xué)文史教研室主任、副教授）
責(zé)編 /張蕾 徐娟（實(shí)習(xí)）
