【摘要】“十三五”規(guī)劃以來,我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨新形勢(shì),對(duì)公安機(jī)關(guān)提升治安治理能力,維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序提出了更高的要求。我國雖已建成以打擊跨區(qū)域犯罪、服務(wù)區(qū)域警務(wù)的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制,但該機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)亟待理論解讀。文章通過對(duì)我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的生成演化、路徑及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)分析,助推我國區(qū)域安全治理能力走向現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域合作 警務(wù)合作 區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制
【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展環(huán)境,“十三五規(guī)劃”將我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展概括為以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。①面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,公安機(jī)關(guān)亟待順勢(shì)完善區(qū)域安全與公共服務(wù)的職能,提升區(qū)域安全治理能力。
警務(wù)合作可以理解為區(qū)域警務(wù)協(xié)同治理。自2010年9月以來全國公安機(jī)關(guān)先后簽署七個(gè)區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議,初步形成區(qū)域警務(wù)合作框架。現(xiàn)已建成的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制,對(duì)于有效整合資源,打擊犯罪和提升社會(huì)治安防控能力,成效顯著,意義深遠(yuǎn)。區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在發(fā)展的過程中,不僅強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的精確度和力度,同時(shí)整合了警務(wù)資源,形成團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)合力。但在取得成效和進(jìn)展的同時(shí),這一合作機(jī)制也存在著來自外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,尤其是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)和公安改革過程中組織機(jī)制變革帶來的挑戰(zhàn)。因此,在新的“十三五”區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下,亟待對(duì)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行理論梳理和分析。
關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的產(chǎn)生與發(fā)展
區(qū)域合作的概念早期是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域公共管理領(lǐng)域中提出的,是在全球化過程中形成的。早期的區(qū)域警務(wù)合作研究,更多涉及的是國際警務(wù)合作。打破警務(wù)管理區(qū)劃的局限,建立區(qū)域間的警務(wù)合作,是一種發(fā)揮資源共享、走內(nèi)涵式發(fā)展道路并實(shí)現(xiàn)合作雙贏的良性機(jī)制。該機(jī)制不僅簡(jiǎn)單易行節(jié)約資源,而且很好的體現(xiàn)整體性治理理念。就區(qū)域警務(wù)合作演化進(jìn)程和方式而言,可分為區(qū)際警務(wù)合作、跨區(qū)域警務(wù)合作以及區(qū)域警務(wù)合作等方式。早在20世紀(jì)70年代,區(qū)際警務(wù)合作就已啟動(dòng),所謂區(qū)際警務(wù)合作是指在“一國兩制”條件下,根據(jù)中國大陸同港澳臺(tái)地區(qū)不同的法域規(guī)則,為共同打擊犯罪而進(jìn)行的相互合作與協(xié)助的警務(wù)活動(dòng)。自20世紀(jì)80年代,香港與廣東就啟動(dòng)了警務(wù)合作。隨著合作的不斷深入,2000年以來建立了定期會(huì)晤工作機(jī)制、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制、情報(bào)交流工作機(jī)制等。在兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作不斷加強(qiáng)辦案執(zhí)法等領(lǐng)域合作的過程中,打擊跨境犯罪活動(dòng)的成效顯著,有效提升了警務(wù)戰(zhàn)斗力。
相較于區(qū)際警務(wù)合作,跨區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)歷了從靜態(tài)打擊犯罪的警務(wù)模式向動(dòng)態(tài)打擊犯罪警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。早期的跨區(qū)域警務(wù)合作體現(xiàn)為個(gè)案合作的方式,以1983年“二王”案、2000年張君案為例都采取了個(gè)案合作的方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),跨區(qū)域犯罪的激增,隨之帶來了區(qū)域間多領(lǐng)域協(xié)作模式的豐富。以長三角地區(qū)警務(wù)合作機(jī)制為例,早期的長三角地區(qū)警務(wù)合作只限于單一警種,即江浙滬刑偵警務(wù)協(xié)作機(jī)制,該合作被認(rèn)為是我國區(qū)域警務(wù)合作的開端。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷深入,現(xiàn)行的蘇浙皖滬區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制已經(jīng)不僅僅局限于刑事偵查單一警種的合作,而是在合作共贏原則的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急聯(lián)勤指揮合作、情報(bào)合作等多維度深入合作。可見,現(xiàn)行的跨區(qū)域警務(wù)合作是回應(yīng)警務(wù)實(shí)踐需求,以合作為基調(diào)的區(qū)域警務(wù)戰(zhàn)略。
所謂跨區(qū)域警務(wù)合作是一種橫向協(xié)作模式,以各自的行政區(qū)劃為準(zhǔn),依據(jù)區(qū)域安全問題的性質(zhì),分層次和等級(jí)的不同行政隸屬的公安機(jī)關(guān)或者內(nèi)部不同警種和部門之間協(xié)同行動(dòng),即通過警務(wù)合作機(jī)制的方式達(dá)成區(qū)域共同體。由于跨區(qū)域警務(wù)合作在實(shí)踐運(yùn)行中存在復(fù)雜性,區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制逐步形成。在打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略背景下,公安機(jī)關(guān)之間根據(jù)特殊地域聯(lián)系、犯罪同源關(guān)系、犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系、區(qū)域應(yīng)急處理突發(fā)事件關(guān)系等社會(huì)治理任務(wù)需求,在自愿合作、互利共贏原則的基礎(chǔ)上,建立起以維護(hù)區(qū)域安全、打擊區(qū)域犯罪、創(chuàng)新社會(huì)區(qū)域治安治理為共同目標(biāo),合作各方、整合資源、協(xié)同行動(dòng)的一種穩(wěn)定而可持續(xù)的警務(wù)戰(zhàn)略合作關(guān)系。從當(dāng)前我國區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展的情況來看,主要的合作類型種類多元,形式多樣。②區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷關(guān)注和發(fā)展區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的,該機(jī)制在區(qū)域整合的多變性和行政區(qū)劃非從屬性的前提下形成了平等、互利、合作、共贏的協(xié)作體系。
關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的路徑
從區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來看,該機(jī)制經(jīng)歷了從靜態(tài)合作到跨區(qū)域協(xié)議互助再到區(qū)域警務(wù)共同合作的過程。全國公安機(jī)關(guān)先后建立的七個(gè)區(qū)域警務(wù)合作都是建立在警務(wù)協(xié)議的制度基礎(chǔ)上,通過契約的方式使合作常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。我國區(qū)域警務(wù)合作的路徑通常有兩種選擇,一是制度化區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制,即在上級(jí)政策指導(dǎo)下,以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)間區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí),在制度和組織資源的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作,進(jìn)而整合區(qū)域資源整體,發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)。二是非制度化區(qū)域警務(wù)合作,即在傳統(tǒng)警務(wù)模式下,辦理跨區(qū)域案件,基于雙方或多方合作,所傳承下來的警務(wù)合作傳統(tǒng)。該傳統(tǒng)一部分轉(zhuǎn)化為制度化合作機(jī)制,另一部分為傳統(tǒng)協(xié)助模式,至今在打擊區(qū)域犯罪、應(yīng)急處突等區(qū)域危機(jī)合作中依然發(fā)揮著重要的作用。
從區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的路徑來看,該機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)的理論研究正是應(yīng)現(xiàn)實(shí)的各區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐需要而展開的。早期的區(qū)域警務(wù)合作理論研究多是基于該機(jī)制的警務(wù)實(shí)踐進(jìn)行梳理,而對(duì)國內(nèi)警務(wù)合作已有模式進(jìn)行理論梳理與發(fā)展趨勢(shì)判斷的相關(guān)研究還較為薄弱,亟待在理論上分析我國公安機(jī)關(guān)面臨社會(huì)動(dòng)態(tài)治理問題以及對(duì)不同的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制發(fā)展進(jìn)行必要性分析和理論分析,科學(xué)闡述這一機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì),推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作向前邁進(jìn)。
關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的必要性分析
區(qū)域警務(wù)合作是時(shí)代大背景的產(chǎn)物。早在20世紀(jì)50年代,國際區(qū)域警務(wù)合作就伴隨地理區(qū)位鄰近國家頻繁的經(jīng)濟(jì)往來而產(chǎn)生了,就區(qū)域社會(huì)治安秩序維護(hù)展開探索。早期的區(qū)域警務(wù)合作是基于兩國或多國間相同的文化背景下展開的,這類合作通常采取簽署警務(wù)合作協(xié)議的方式,形成區(qū)域一致警務(wù)管理對(duì)策和方略,共同完成區(qū)域治安治理。就警務(wù)合作這一事務(wù)來看,無論國際警務(wù)合作、區(qū)際警務(wù)合作還是我國區(qū)域警務(wù)合作,都是由長期以來公安實(shí)踐不斷探索的成功范例發(fā)展起來的。目前構(gòu)建的國內(nèi)區(qū)域警務(wù)合作,是一種組織橫向架構(gòu)間的合作伙伴式社會(huì)治安治理。因此,區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的高效運(yùn)行,一方面在于通過區(qū)域防范體系的構(gòu)建,維護(hù)了區(qū)域社會(huì)安全穩(wěn)定;另一方面在于不斷完善合作的過程中,將區(qū)域系統(tǒng)穩(wěn)定和安全放在突出位置。
社會(huì)治安“新常態(tài)”要求加強(qiáng)警務(wù)合作。區(qū)域社會(huì)開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口流動(dòng)程度、治安控制強(qiáng)度等因素都是影響治安形勢(shì)的晴雨表。因此,面對(duì)社會(huì)治安呈現(xiàn)地緣犯罪同域化動(dòng)態(tài)化的新常態(tài),同樣要求進(jìn)一步務(wù)實(shí)警務(wù)合作。地緣犯罪同域化是指在推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí),要面對(duì)犯罪以同樣速度增長的嚴(yán)峻考驗(yàn)。區(qū)域違法犯罪日益突出組織職業(yè)化和暴力智能化的特點(diǎn),流竄作案加劇且時(shí)空轉(zhuǎn)換加劇、頻率遞增。傳統(tǒng)警務(wù)是在行政區(qū)劃的框架內(nèi)開展的,當(dāng)?shù)鼐壏缸锿蚧l(fā)展時(shí),警務(wù)工作就會(huì)在打防控治安時(shí)面臨犯罪同域化而警務(wù)行政區(qū)劃之間的矛盾,難以突破行政區(qū)怪圈。區(qū)域警務(wù)合作的大力推進(jìn),有助于應(yīng)對(duì)地緣犯罪同域化和動(dòng)態(tài)化發(fā)展趨勢(shì),將警務(wù)便利原則發(fā)揮淋漓盡致,全方位打擊清查區(qū)域內(nèi)各類犯罪,尤其是跨區(qū)域違法犯罪。通過合作打破行政區(qū)警務(wù)下的孤立和各自為政,將警務(wù)活動(dòng)的整體作戰(zhàn)能力有效提升,警務(wù)的真空地帶不再出現(xiàn)。
公安信息化與規(guī)范化促進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作。新時(shí)期的公安信息化是基于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧警務(wù),科技的進(jìn)步為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立提供了重要基礎(chǔ)。如何真正實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的生命力和價(jià)值,就在于充分的信息交流和情報(bào)使用,從這個(gè)角度來說,我國區(qū)域警務(wù)合作正是順應(yīng)這一趨勢(shì)的。同時(shí),公安的規(guī)范化建設(shè)是基于科學(xué)管理基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化運(yùn)行,也為區(qū)域警務(wù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。為滿足我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的一體化發(fā)展,構(gòu)建多層級(jí)、多動(dòng)力、多維向的區(qū)域警務(wù)合作,既是公安信息化的要求,又是規(guī)范化建設(shè)的題中之義,從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公安安全產(chǎn)品的需求變化。
區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展趨勢(shì)的理論分析
當(dāng)前,公安工作站在公安改革的歷史起點(diǎn)上,改革的目標(biāo)是為了建立與我國第五個(gè)現(xiàn)代化③相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制中重要的一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制,充分發(fā)揮了我國的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。我國區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制以及部門合作機(jī)制的完善,逐步形成社會(huì)治理的整體合力,以區(qū)域治安治理為目標(biāo)的警務(wù)合作有效提升了我國公安機(jī)關(guān)區(qū)域治理能力的現(xiàn)代化。
區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展趨勢(shì)。我國區(qū)域警務(wù)合作框架形成以來,各區(qū)域不斷完善合作機(jī)制,呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),有效提升了警務(wù)戰(zhàn)斗力。同時(shí)進(jìn)一步深入推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作,提升公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作以及打防管控的實(shí)戰(zhàn)能力,進(jìn)而全面提升社會(huì)治安治理能力。在合作層級(jí)方面,向一線基層延伸,在各區(qū)域交界及次區(qū)域地帶,尤其是派出所、業(yè)務(wù)警種和巡特警等基層警種,深入推動(dòng)小區(qū)域合作,凸顯小、快、靈的特點(diǎn),使基層一線整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力整體提升;在合作對(duì)象方面,加強(qiáng)同政府相關(guān)部門的緊密合作,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同警務(wù)合作,優(yōu)化常態(tài)合作機(jī)制,從四維空間繼續(xù)拓展警務(wù)合作。在合作內(nèi)容方面,向公安業(yè)務(wù)橫向和縱向延伸,努力拓展到公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理、打擊犯罪和公共服務(wù)諸方面。
區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)社會(huì)治理理論的發(fā)展趨勢(shì)。治理理論主張治理多中心化,即治理理論中政府權(quán)力的特性為主體之間責(zé)任界限的模糊。這種多中心化的直接表現(xiàn)就在于社會(huì)力量的日漸強(qiáng)大,區(qū)域協(xié)同的日漸豐富,使得權(quán)力合作伙伴關(guān)系和依賴關(guān)系的多元化治理主體間協(xié)作共贏。權(quán)力中心多元化,NGO組織、第三部門及私營組織等行使的權(quán)力在得到公眾認(rèn)可的前提下,同樣可能成為不同社會(huì)層面上的權(quán)力中心。多元治理主體在這樣的網(wǎng)絡(luò)中,基于主體之間的相互信任,確立共同目標(biāo),并依據(jù)和整合各自的資源和優(yōu)勢(shì),在合作與對(duì)話當(dāng)中持續(xù)增進(jìn)相互理解與認(rèn)同,相互鼓勵(lì)來共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),最終使公共事務(wù)的聯(lián)合管理得到確立。
社會(huì)治理的多樣化治理模式特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:一是社會(huì)治理主體多元是一個(gè)交流、互商以及參與的過程。現(xiàn)代社會(huì)逐步走向多中心化,權(quán)力和社會(huì)利益逐漸分化,政府服務(wù)要獲得市民的支持,必須選擇合作模式。區(qū)域警務(wù)合作致力于推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化,將提升治安治理能力作為關(guān)鍵因素。首先,該機(jī)制堅(jiān)持以公安政策為原則,考慮地區(qū)利益的多樣性,考慮不同利益主體在該地區(qū)的利益需求,實(shí)行不同措施。其次,區(qū)域警務(wù)合作使權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑多元化,區(qū)域治安治理主體間因區(qū)域共同的社會(huì)安全需求而相互依賴,基于區(qū)域治安治理進(jìn)行協(xié)商,解決區(qū)域面對(duì)共同社會(huì)安全治理難題,形成共識(shí),整合共同的利益訴求反映到區(qū)域安全治理策略中,各自目的的實(shí)現(xiàn)是以共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。再次,交流、互商及參與機(jī)制是重要基礎(chǔ),能夠保證區(qū)域警務(wù)合作的健康發(fā)展。多元化的社會(huì)治理主體是一個(gè)相互合作的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的平衡。區(qū)域在公安機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系,本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的核心理念進(jìn)行社會(huì)治理,不乏為創(chuàng)新之舉。
我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)整體性治理理論的發(fā)展趨勢(shì)。21世紀(jì)以來,隨著新公共管理式微和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,整體性治理日漸取代強(qiáng)調(diào)碎片化和分散化競(jìng)爭(zhēng)的新公共管理。整體性治理在西方政府改革的潮流中顯示出強(qiáng)大的生命力,有效解決了新公共管理中分散化帶來的效率低下等問題。整體性治理作為一種新型的政府改革模式,主張從管理走向治理,從部分走向整體,更多地著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的整體性運(yùn)作,強(qiáng)調(diào)集中與整合。
重新整合是整體性治理的重要思想之一。這一思想也是對(duì)新公共管理碎片化的有力回?fù)簦茨嫠槠筒块T化。以美國國土安全部為例,在應(yīng)對(duì)“9·11”恐怖襲擊時(shí)期,美國的警務(wù)運(yùn)行模式呈現(xiàn)出極度分散化,也因此在情報(bào)研判和應(yīng)急處置的過程中產(chǎn)生了低效甚至無效,其實(shí)質(zhì)在于警察組織內(nèi)部跨部門內(nèi)部協(xié)同的工作機(jī)制出現(xiàn)了整合效能不足的問題。從整體性治理重新整合思想出發(fā),要求我國區(qū)域警務(wù)合作在進(jìn)一步發(fā)展的過程中,應(yīng)為整體公安改革戰(zhàn)略服務(wù),必須始終服務(wù)于我國公安改革的整體戰(zhàn)略,基于公安改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)協(xié)同整合與單個(gè)地區(qū)警務(wù)發(fā)展之間的統(tǒng)一,適應(yīng)整個(gè)警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行與環(huán)境之間的交互與改進(jìn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)與跨部門協(xié)同作戰(zhàn),從整體把握區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。
追求整體并多元整合的組織結(jié)構(gòu)是整體性治理的又一重要思想。以行政區(qū)劃為劃分基礎(chǔ)建立的各級(jí)公安機(jī)關(guān),都是以科層制為組織架構(gòu)的,同樣面對(duì)科層制帶來的分工弊端。面對(duì)警察組織的進(jìn)一步發(fā)展,整體性組織理念無疑能夠帶來區(qū)域警務(wù)合作的可持續(xù)性。我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制向縱深發(fā)展同樣要符合這一發(fā)展大勢(shì),整體合作框架具體表現(xiàn)為各大區(qū)形成合作伙伴關(guān)系,突破行政區(qū)劃的單打獨(dú)斗,從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中為整體處理各種綜合性社會(huì)突發(fā)事件反應(yīng)滯后等社會(huì)治理瓶頸問題提供解決方案,形成共同領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)部門,區(qū)域整體績(jī)效評(píng)估,區(qū)域共享工作成果、風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任的工作機(jī)制。
我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在順應(yīng)治理理論的發(fā)展過程中,要充分利用區(qū)域治理的特點(diǎn)和規(guī)律創(chuàng)造并管理新的警務(wù)合作系統(tǒng),并不斷創(chuàng)新。所以,我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的完善和發(fā)展在于統(tǒng)籌機(jī)制中的整體要素關(guān)系,完善跨部門協(xié)同治理機(jī)制,優(yōu)化多方整合的組織結(jié)構(gòu),從而為區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的可持續(xù)性發(fā)展提供整體性治理策略。
(作者為中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院博士研究生 )
【注釋】
①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,新華網(wǎng),http://www.china.com.cn/,2016-03-18。
②李俠:“我國區(qū)域警務(wù)合作現(xiàn)狀與思考”,《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》,2012年第7期。
③李景鵬:“關(guān)于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化—‘四個(gè)現(xiàn)代化’之后的第五個(gè)‘現(xiàn)代化’”,《天津社會(huì)科學(xué)研究》,2014年第2期。
責(zé)編 /張蕾