【摘要】當(dāng)前,河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍面臨著基礎(chǔ)能力和政府層面支持不足、生態(tài)補(bǔ)償格局缺乏系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)補(bǔ)償資金融資渠道單一、社會(huì)公眾參與意識(shí)不足等問題,這是由于河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在著市場補(bǔ)償所占比例較低、公共支付體系實(shí)現(xiàn)形式單一、社會(huì)公眾參與機(jī)制不健全等原因。因此,要從實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步完善河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展,全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】河南省 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 法律保障
【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,運(yùn)用政府和市場手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。①建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,敦促破壞環(huán)境的責(zé)任者承擔(dān)其造成的經(jīng)濟(jì)損失,補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受害者,旨在突出對(duì)環(huán)境資源生態(tài)效益的保護(hù),修正我國“資源無價(jià)”的錯(cuò)誤觀念,避免過度耗費(fèi)自然資源而造成環(huán)境污染和資源破壞的“搭便車”行為,從而促進(jìn)環(huán)境資源的永續(xù)利用和保護(hù),以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正處于爬坡過坎的關(guān)口,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等一系列矛盾問題凸顯,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。于此情形下,建立與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,全面實(shí)施習(xí)近平總書記提出的“綠色”發(fā)展理念有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。河南省作為中原糧倉,地大物博,人口眾多,人均資源相對(duì)貧乏,承擔(dān)著較大的生態(tài)環(huán)保壓力,其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)在全國范圍內(nèi)具有典型性和一定的影響力。有鑒于此,研究河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀,剖析其中存在的突出問題以及制約因素,并就該區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善提出對(duì)策建議,對(duì)于全面加強(qiáng)河南省生態(tài)文明建設(shè)具有一定的研究意義和應(yīng)用價(jià)值。
河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都明確提出,為了加快生態(tài)文明建設(shè),要實(shí)行資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,把生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行謀劃和部署,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。②在黨的十八屆五中全會(huì)上,“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國)”首次寫入五年規(guī)劃。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條明確規(guī)定:“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”可見,國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視,生態(tài)補(bǔ)償已成為建設(shè)生態(tài)文明必不可少的環(huán)節(jié)。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,依托國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,結(jié)合河南省省情實(shí)際,河南省在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域建設(shè)方面已初具成效。隨著國家大規(guī)模生態(tài)建設(shè)和大型水利工程在河南省的實(shí)施、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的建立,以及對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的開展,③全省范圍內(nèi)的生態(tài)效益補(bǔ)償框架已基本形成。
以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,構(gòu)建若干重點(diǎn)資源環(huán)境領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。隨著《河南省沙穎河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、《河南省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等出臺(tái),逐步在全省范圍內(nèi)建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2013年9月26日,河南省人大常委會(huì)通過《河南省減少污染物排放條例》,將排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償正式寫入地方條例,形成了法律效力。④
河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的問題
河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步構(gòu)建對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)全省范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定成效,但現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償研究尚處于初級(jí)階段。盡管河南省相繼出臺(tái)的行政法規(guī)和相關(guān)政策性文件中,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立、生態(tài)補(bǔ)償金的扣繳標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則做出規(guī)定,但仍存在一些不足之處。
基礎(chǔ)能力和政府層面支持不足?,F(xiàn)階段,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高是河南省的一個(gè)典型特點(diǎn),從而導(dǎo)致在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)條件方面難免捉襟見肘。政府購買是開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪饕Y金來源,雖然國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С址秶呀?jīng)囊括了河南省大部分重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),但總體來看,河南省獲得全國生態(tài)補(bǔ)償資金支持的力度仍較為有限,不足以負(fù)擔(dān)起全省區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)補(bǔ)償格局缺乏系統(tǒng)構(gòu)建。當(dāng)前,河南省生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾砩婕岸鄠€(gè)行政管理部門且缺乏統(tǒng)一的責(zé)任部門,這種管理模式導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償行為在實(shí)施中的分割。由于分工的模糊,管理職責(zé)的交叉,各部門都從維護(hù)本部門利益的角度制定政策,易造成政策的脫節(jié)、割裂與沖突,環(huán)境保護(hù)行政主管部門難以發(fā)揮其統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。許多跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償都涉及區(qū)域流域的利益調(diào)整和博弈,若沒有相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),必然導(dǎo)致許多重要的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無法順利實(shí)施。河南省目前仍未在生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償數(shù)量等環(huán)節(jié)達(dá)成統(tǒng)一意見,部門在征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏協(xié)調(diào)性、長期性和穩(wěn)定性。不同地區(qū)、不同主體和不同流域之間的生態(tài)服務(wù)受益者和生態(tài)服務(wù)提供者之間的權(quán)利義務(wù)分配不均衡、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性問題解決不夠等等,一方面使本就貧困的生態(tài)保護(hù)區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)差距不斷加大,容易造成生態(tài)服務(wù)受益者與提供者之間利益分配的不均衡,另一方面又會(huì)嚴(yán)重地影響生態(tài)保護(hù)的成效。
生態(tài)補(bǔ)償資金融資渠道單一。隨著2008年中央財(cái)政設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來,轉(zhuǎn)移支付范圍和資金均呈現(xiàn)擴(kuò)大和增長趨勢。長期以來,河南省的社會(huì)生產(chǎn)部門享用著自然資源提供的各種生態(tài)服務(wù),資源的生態(tài)價(jià)值損失沒有得到全面有效的補(bǔ)償。當(dāng)前,我國實(shí)行“誰開發(fā)誰保護(hù),誰破壞誰恢復(fù),誰使用誰付費(fèi)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,但是用于資源恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)治理資金仍有不足,財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付仍是最主要的生態(tài)補(bǔ)償資金來源,區(qū)域和流域上下游之間的橫向補(bǔ)償相對(duì)不足,稅費(fèi)制度以及其他相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,“受益者付費(fèi)”的原則也沒有得到充分的體現(xiàn),大大限制了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)開展。政府的“理性有限”、信息的有限性和不對(duì)稱性使政府的公共支付常常存在不科學(xué)現(xiàn)象,可能超出或低于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際所需補(bǔ)償費(fèi)用,易導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金的流失、濫用、低效使用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
社會(huì)公眾參與意識(shí)不足。環(huán)境意識(shí)直接決定著公眾參與環(huán)保的積極性與自覺性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施僅有政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要以廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)作支撐,需要廣大群眾和相關(guān)利益主體的共同參與,需要第三方組織、公益組織、非政府組織等的支持,由于廣大民眾環(huán)境意識(shí)不高,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償這一概念知之甚少,對(duì)其作用和重要性認(rèn)識(shí)不足。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)就是對(duì)生態(tài)責(zé)任的合理分擔(dān)和對(duì)生態(tài)利益的重新分配,而現(xiàn)實(shí)中很多人難以理解這種責(zé)任分擔(dān)和利益分配,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),認(rèn)識(shí)不到對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹匾裕辉敢馀浜稀?/p>
河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制困境的原因分析
市場補(bǔ)償所占比例較低。市場補(bǔ)償與政府補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬煞N重要實(shí)現(xiàn)形式。目前,河南省的生態(tài)補(bǔ)償方式主要以通過政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、行政管制等手段實(shí)施的政府補(bǔ)償為主,市場補(bǔ)償雖然有所運(yùn)用,但所占比例較低。單依靠政府財(cái)政投入不僅負(fù)擔(dān)大、穩(wěn)定性差,也遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。
公共支付體系實(shí)現(xiàn)形式單一。第一,政府補(bǔ)償資金占主導(dǎo),社會(huì)補(bǔ)償資金缺乏。生態(tài)補(bǔ)償資金的投入是以國家和政府轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)基金為主,即通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)調(diào)節(jié)等方式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,資金融資渠道單一,缺少社會(huì)公眾資金,如綠色保險(xiǎn)、環(huán)保企業(yè)的投資、公益性環(huán)境基金組織的有效參與等。目前,河南省的生態(tài)補(bǔ)償資金以政府單方面的資金和物品投入為主,這樣不僅會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān),也無法調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性,并非長遠(yuǎn)之計(jì)。
第二,輸血型補(bǔ)償方式占優(yōu)勢,造血型補(bǔ)償方式缺乏。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償主要包括“輸血型”補(bǔ)償和“造血型”補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式。前者主要涉及資金形式的補(bǔ)償,是指補(bǔ)償主體直接將其所有的補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移給受償主體;后者主要是一種技術(shù)形式的補(bǔ)償,使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。⑤河南省若能在有限資金的條件下,轉(zhuǎn)輸血為造血,通過政策傾斜和對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行技術(shù)上、知識(shí)上、能力上的培訓(xùn),鼓勵(lì)其自我發(fā)展、自我積累,把外部輸入轉(zhuǎn)為自覺能動(dòng),才能建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。
第三,社會(huì)公眾參與機(jī)制不健全。社會(huì)公眾參與機(jī)制旨在通過對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的宣傳,提高社會(huì)主體的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)覺悟,引導(dǎo)和協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的利益訴求,來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題的解決。河南省生態(tài)補(bǔ)償制度中社會(huì)公眾參與機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是生態(tài)補(bǔ)償政策的制定過程中缺乏利益相關(guān)者的廣泛參與。政策的制定程序上,缺乏利益群體廣泛參與的機(jī)制設(shè)計(jì);制定標(biāo)準(zhǔn)上,沒有充分考慮貧困地區(qū)、弱勢群體、社會(huì)組織等的意愿和希望;補(bǔ)償對(duì)象的認(rèn)定上,沒有充分考慮地區(qū)之間的差異。
二是社會(huì)主體不健全,缺乏第三方的有效參與。在我國,社會(huì)主體主要指除政府之外的其他企事業(yè)單位、公益性組織、社會(huì)團(tuán)體等,為社會(huì)提供公共服務(wù),在參與社會(huì)管理方面發(fā)揮了重大作用。相對(duì)于環(huán)境科學(xué)知識(shí)較為貧乏的政府機(jī)構(gòu)來說,這些專門的社會(huì)組織具有專業(yè)的環(huán)境科學(xué)知識(shí),在對(duì)環(huán)境資源的評(píng)估和對(duì)政府行為的監(jiān)督中能夠發(fā)揮更大的作用。但現(xiàn)實(shí)情況中,有些組織的行政化傾向比較明顯,不能中立地發(fā)揮其生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督的作用,且參與治理的空間有限。倘若缺乏專業(yè)性的獨(dú)立的社會(huì)組織的參與,缺乏由利益相關(guān)者組成的社會(huì)治理機(jī)構(gòu),并不利于生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
因此,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要整個(gè)社會(huì)和公民的有效參與,實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡和協(xié)調(diào)。生態(tài)補(bǔ)償最理想的管理模式應(yīng)該是“政府管制、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)參與”,只有三種機(jī)制互相配合,才是完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,這將是未來研究要突破的難題。
河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律保障體系的路徑選擇
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律保障體系的建立,在健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面,發(fā)揮著舉足輕重的作用。
制定專門的地方性生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)。近年來,河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有明顯增長,基本具備了給予生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者生態(tài)補(bǔ)償金的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范引領(lǐng),全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹ㄔO(shè),明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任制,為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范、有序運(yùn)作提供法律依據(jù)。完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī),除了需要國家在宏觀層面上進(jìn)行相關(guān)立法,為《河南省生態(tài)補(bǔ)償條例》提供立法依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)外,河南省還要結(jié)合已有的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對(duì)本省的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域加以明確,就補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和資金的籌集和管理等問題做出具體規(guī)定,貫徹落實(shí)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。
完善經(jīng)濟(jì)共贏生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前,河南省的生態(tài)監(jiān)督管理與自然資源的經(jīng)濟(jì)管理界限尚不明確,且涉及的行政部門眾多、利益關(guān)系復(fù)雜,需要部門間的綜合協(xié)調(diào)和密切配合,以形成工作合力,共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,完善生態(tài)共建、經(jīng)濟(jì)共贏的生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)制。要注重生態(tài)補(bǔ)償過程的監(jiān)督管理和利益協(xié)調(diào),進(jìn)一步加強(qiáng)河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整體性、協(xié)同性建設(shè),統(tǒng)籌兼顧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的近期需求和長期目標(biāo),陸續(xù)出臺(tái)各級(jí)政府關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償工作建設(shè)的指導(dǎo)意見以及實(shí)施細(xì)則,不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,完善政策措施,建立專門的補(bǔ)償政策制定機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償計(jì)算機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償征收管理機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償流通網(wǎng)絡(luò)體系等,實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)制的全面發(fā)展。
探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式。河南省現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償方式比較單一,主要表現(xiàn)為“行政化補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償”,缺乏“造血型”生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。為確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全省范圍內(nèi)的有序鋪開,除單純的資金補(bǔ)償之外,還可以開展多樣的政策補(bǔ)償,通過構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策、干部考核優(yōu)先任用政策、放寬招商引資政策、生態(tài)移民和扶貧政策、開展異地開發(fā)和地區(qū)發(fā)展權(quán)交易等“造血型”政策,鼓勵(lì)地方進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償方式的合理創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府和市場的互補(bǔ)作用,正確處理好政府和市場的關(guān)系,在發(fā)揮政府作用的同時(shí),充分利用諸如生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)、價(jià)格機(jī)制、環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制等市場手段的激勵(lì)作用,通過利益的調(diào)整引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人積極參與生態(tài)補(bǔ)償,綜合運(yùn)用政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩種重要的實(shí)現(xiàn)形式,通過多種渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金,有效消弭生態(tài)補(bǔ)償資金不足的制約性問題。在特定情形下,可以采取自愿協(xié)商的方式在生態(tài)保護(hù)者和受益者之間實(shí)現(xiàn)利益均衡。在生態(tài)補(bǔ)償方式的運(yùn)用過程中還應(yīng)當(dāng)因地制宜,全面考慮地區(qū)實(shí)際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,統(tǒng)籌兼顧安排好相關(guān)制度設(shè)計(jì),確保生態(tài)補(bǔ)償工作的穩(wěn)定性和長期性。
完善生態(tài)補(bǔ)償公眾參與制度。生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品的基本屬性,在被社會(huì)成員共同消費(fèi)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體成員來共同維護(hù)。因此,不能單獨(dú)依靠政府職能部門或相關(guān)企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì),需要社會(huì)公眾的集體參與。在構(gòu)建完善河南省生態(tài)補(bǔ)償法律體系的過程中,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾參與制度的設(shè)計(jì)和考量,從宏觀制度層面引導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)利益群體共同參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Wo(hù),從而保障涉及眾多利益相關(guān)者的生態(tài)補(bǔ)償政策能夠公平、合理、有效實(shí)施。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度的宣傳,依托媒體和輿論的引導(dǎo)作用,提高社會(huì)公眾自覺樹立環(huán)保理念和環(huán)保參與意識(shí),從而促進(jìn)廣泛參與、監(jiān)管補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施,通過生態(tài)信息公開制度、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、政府生態(tài)責(zé)任問責(zé)制等,充分調(diào)動(dòng)公眾響應(yīng)政策的積極性,促進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性,有效緩解政府部門之間的內(nèi)耗和浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)性。
(作者單位:南陽師范學(xué)院法學(xué)院;本文系河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律保障研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):162400410130)
【注釋】
①②王曉東:“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制:美國經(jīng)驗(yàn)及啟示”,《世界農(nóng)業(yè)》,2015年第1期。
③劉夏茹,姚梅:“河南省生態(tài)補(bǔ)償研究”,《河南科技》,2009年第23期。
④韓鵬:《典型脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)理與模型研究》,北京:氣象出版社,2015年。
⑤沈滿洪,高登奎:《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》,北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008年,第324~325頁。
責(zé)編 /王坤娜