【摘要】馬克思的國(guó)家學(xué)說(shuō)中包含了豐富的社會(huì)管理思想。馬克思運(yùn)用唯物史觀對(duì)資本主義國(guó)家社會(huì)管理進(jìn)行了批判,并對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)巴黎公社公共事務(wù)管理的理論與實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié),并構(gòu)想了未來(lái)社會(huì)自由人聯(lián)合體對(duì)公共事務(wù)的管理。
【關(guān)鍵詞】馬克思 社會(huì)管理 社會(huì)治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
馬克思的思想寶庫(kù)中包含了豐富的社會(huì)管理思想,不僅包括對(duì)資本主義國(guó)家社會(huì)管理的批判,也包括對(duì)巴黎公社社會(huì)管理職能的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以及對(duì)未來(lái)社會(huì)管理的探索與構(gòu)想,批判與建構(gòu)是馬克思社會(huì)管理思想的雙重維度和重要特征。研究馬克思的社會(huì)管理思想,對(duì)于創(chuàng)新當(dāng)代社會(huì)管理理論與實(shí)踐,推進(jìn)社會(huì)治理有著重要意義與啟示。
馬克思對(duì)資本主義國(guó)家社會(huì)管理的批判與揭示
第一,對(duì)資本主義國(guó)家社會(huì)管理職能階級(jí)性的批判與揭示。馬克思的社會(huì)管理思想與他的國(guó)家學(xué)說(shuō)是內(nèi)在統(tǒng)一的。馬克思在批判黑格爾的“國(guó)家決定市民社會(huì)”唯心史觀的基礎(chǔ)上,提出了市民社會(huì)決定國(guó)家的觀點(diǎn),進(jìn)而從唯物史觀的立場(chǎng)闡述了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)。國(guó)家是凌駕于社會(huì)之上的有組織的力量,具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的雙重職能。國(guó)家的政治統(tǒng)治職能源于國(guó)家產(chǎn)生的階級(jí)根源,國(guó)家的社會(huì)管理職能源于國(guó)家產(chǎn)生的社會(huì)根源。然而二者并不是并行不悖的。當(dāng)國(guó)家履行政治統(tǒng)治職能時(shí),它同時(shí)又執(zhí)行著管理社會(huì)生活的職能;當(dāng)國(guó)家履行社會(huì)管理職能時(shí),它又受到統(tǒng)治階級(jí)意志的控制與影響。資本主義國(guó)家的社會(huì)管理職能必然會(huì)打上階級(jí)性的烙印,而其階級(jí)本質(zhì)恰恰是最大限度地維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。“實(shí)際上國(guó)家不外是資產(chǎn)者為了在國(guó)內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式。”可見(jiàn),馬克思認(rèn)為,資本主義國(guó)家社會(huì)管理職能的階級(jí)本質(zhì)仍是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益。而隨著資本主義生產(chǎn)方式下機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展,國(guó)家政權(quán)的這一本質(zhì)越來(lái)越成為資本壓迫勞動(dòng)、資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具。
第二,對(duì)資本主義國(guó)家政權(quán)腐朽性和專(zhuān)制性的批判與揭示。馬克思認(rèn)為,管理社會(huì)公共事務(wù)是國(guó)家政權(quán)的重要職能。而在資本主義社會(huì),作為社會(huì)管理主體的資本主義國(guó)家政權(quán)卻是一個(gè)腐朽的寄生贅瘤,“是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西,正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床”。資本主義國(guó)家政權(quán)已經(jīng)變成了資本奴役勞動(dòng)的工具。作為上層建筑核心的國(guó)家政權(quán)已經(jīng)成為維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的工具。資本主義國(guó)家政權(quán)的腐朽性還表現(xiàn)在它的集權(quán)與專(zhuān)制。專(zhuān)制的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)對(duì)市民社會(huì)進(jìn)行著嚴(yán)密的監(jiān)管,使社會(huì)機(jī)體喪失了其獨(dú)立性和穩(wěn)定性。同時(shí),資本主義對(duì)生產(chǎn)的管理無(wú)論從內(nèi)容上講還是從形式上講都是專(zhuān)制的,在這個(gè)專(zhuān)制、集權(quán)的政權(quán)中,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)公職成為了“中央政府走卒們的私有物”。而管理社會(huì)公共事務(wù)的高官顯宦也享有著特權(quán)和公務(wù)津貼。資本主義國(guó)家政權(quán)的腐朽性使社會(huì)管理也深陷于專(zhuān)制與腐朽的泥潭中。
第三,對(duì)資本主義國(guó)家社會(huì)管理的虛偽性和有限性的批判與揭示。資本主義國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定了資本主義社會(huì)管理的虛偽性。資本主義國(guó)家管理社會(huì)公共事務(wù)以不損害且最大限度維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和地位為前提。當(dāng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理一旦觸及到資產(chǎn)階級(jí)的利益時(shí),社會(huì)管理將會(huì)披上虛偽的外衣而流于形式。資本主義國(guó)家社會(huì)管理的有限性是由資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。生產(chǎn)資料歸資本家所有的資本主義私有制是資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資本主義私有制在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí),使資本主義生產(chǎn)不斷社會(huì)化,從而使資本主義社會(huì)基本矛盾不斷激化,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁爆發(fā)。在馬克思看來(lái),在資本主義社會(huì),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理總是在事后才會(huì)發(fā)揮作用,因此,生產(chǎn)的無(wú)序性、經(jīng)濟(jì)的紊亂、社會(huì)秩序的混亂必然會(huì)不斷發(fā)生。在現(xiàn)時(shí)代,雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)公共事務(wù)的管理得以加強(qiáng),然而,導(dǎo)致生產(chǎn)和生活混亂與無(wú)序的資本主義基本矛盾是無(wú)法根除的,資本主義國(guó)家的社會(huì)管理職能必然是有限的。
馬克思對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)巴黎公社社會(huì)管理職能的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
馬克思認(rèn)為,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理仍是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的重要職能。他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中又對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的偉大嘗試——巴黎公社的社會(huì)管理職能的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳盡分析和高度總結(jié),成為馬克思社會(huì)管理思想的重要內(nèi)容。
第一,具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政性質(zhì)的巴黎公社是進(jìn)行社會(huì)管理的權(quán)力機(jī)關(guān)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出,公社不僅是行政機(jī)關(guān),同時(shí)也是立法機(jī)關(guān),是管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān),“一切有關(guān)社會(huì)生活事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都由公社掌握”。社會(huì)生活公共事務(wù)的管理不僅由公社的公職人員來(lái)執(zhí)行,同時(shí)也受到公社的監(jiān)督。馬克思認(rèn)為,在無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得政權(quán)后,雖然國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治工具的職能將會(huì)消失,然而,滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的職能是不會(huì)消失的,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理仍是國(guó)家政權(quán)的重要職能。作為社會(huì)管理的權(quán)力機(jī)關(guān)和政權(quán)形式的公社已經(jīng)不再是剝削階級(jí)專(zhuān)政的政權(quán),而是維護(hù)工人階級(jí)利益的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政權(quán)形式,是工人階級(jí)進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的勝利果實(shí)。公社以消滅資本主義私有制為首要目的,它不僅是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式,也是人們獲得社會(huì)解放的政治形式。
第二,人民群眾既是社會(huì)管理的參與者,也是社會(huì)管理的受益者。巴黎公社是工人階級(jí)的政府,由工人普選選出工人代表組成,并受工人的監(jiān)督。公社委員不再是享有特權(quán)的高官顯宦,不再是中央政府的走卒,他們是公社的勤務(wù)員,是人民的公仆,他們只領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬,并厲行節(jié)儉。他們是公社的管理者,進(jìn)而也是社會(huì)管理的執(zhí)行者。廣大工人群眾第一次參與到社會(huì)公共事務(wù)的管理中。因此,馬克思在談及公社職能的執(zhí)行者時(shí)指出,“政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能,則不是由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu),而是由社會(huì)本身的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員來(lái)執(zhí)行”。同時(shí),公社又把維護(hù)以工人階級(jí)為代表的廣大人民群眾的利益作為管理公共事務(wù)的價(jià)值目標(biāo)。公社成立后,采取了一些措施來(lái)改善民生、保障弱勢(shì)群體的權(quán)益,體現(xiàn)了人民群眾的主體地位,體現(xiàn)了維護(hù)人民群眾利益、保障人民群眾權(quán)益的價(jià)值目標(biāo)。在馬克思看來(lái),巴黎公社是工人的政府,是人民的政權(quán),是馬克思主義指導(dǎo)下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。
第三,關(guān)于社會(huì)管理基金的來(lái)源及管理。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)了公社對(duì)社會(huì)管理基金來(lái)源及管理的規(guī)定與做法。馬克思指出,“市稅由公社規(guī)定和征收,用于全國(guó)性的公共需要的稅款由公社的公職人員征收,并由公社自己支付于各項(xiàng)公共需要”??梢?jiàn),用于公共設(shè)施建設(shè)及公共需要的資金來(lái)源于市稅,公社的公職人員負(fù)責(zé)征收這部分費(fèi)用,公社負(fù)責(zé)分配和發(fā)放社會(huì)管理基金,并監(jiān)督基金的使用、開(kāi)支情況。巴黎公社對(duì)社會(huì)管理基金的管理再次體現(xiàn)了公社管理的人民性、公開(kāi)性和透明性。
總之,在馬克思看來(lái),巴黎公社不僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的一次偉大嘗試,同時(shí)也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)進(jìn)行社會(huì)管理的一次嘗試,這一嘗試為社會(huì)主義國(guó)家履行社會(huì)管理的職能提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),為馬克思構(gòu)想未來(lái)社會(huì)公共事務(wù)的管理提供了理論借鑒。
馬克思對(duì)未來(lái)社會(huì)公共事務(wù)管理的構(gòu)想
第一,關(guān)于社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)——自由人聯(lián)合體。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中深入批判了一個(gè)階級(jí)壓迫、反對(duì)另一個(gè)階級(jí)的虛假共同體,提出了未來(lái)社會(huì)真正的共同體。在馬克思看來(lái),真正的共同體便是個(gè)人自由聯(lián)合并在聯(lián)合中獲得自由的共同體。這種自由聯(lián)合的共同體為人的自由全面發(fā)展提供了必要的社會(huì)條件和手段,即“這種聯(lián)合把個(gè)人的自由發(fā)展和運(yùn)動(dòng)的條件置于他們的控制之下”。自由人聯(lián)合體作為社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)又管理、控制著每個(gè)人自由發(fā)展的社會(huì)條件,而不是讓盲目的力量控制自己??梢?jiàn),馬克思設(shè)想的未來(lái)社會(huì)的共同體是這樣一個(gè)自由人聯(lián)合體:社會(huì)化的個(gè)人作為個(gè)體加入聯(lián)合體,在聯(lián)合體的統(tǒng)一組織管理下,個(gè)人獲得自由全面發(fā)展的條件,已經(jīng)脫離了政治權(quán)力的自由人聯(lián)合體是未來(lái)社會(huì)管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu),社會(huì)公共事務(wù)的管理再次回歸于社會(huì)。
第二,關(guān)于社會(huì)管理的物質(zhì)條件——生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)。自由人聯(lián)合體形成的物質(zhì)條件是生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)和物質(zhì)財(cái)富的極大豐富。因此,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理也必然是建立在社會(huì)生產(chǎn)力獲得充分、高度發(fā)展的前提下。正如恩格斯在《卡爾·馬克思》中總結(jié)馬克思的偉大發(fā)現(xiàn)時(shí)所講,“使社會(huì)生產(chǎn)力及其成果不斷增長(zhǎng),足以保證每個(gè)人的一切合理的需要在越來(lái)越大的程度上得到滿(mǎn)足”。只有擁有了豐富的社會(huì)財(cái)富,才能為教育、社會(huì)保障、收入分配、公共設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)與管理提供資金保障,才能保證社會(huì)管理機(jī)構(gòu)即自由人聯(lián)合體的正常運(yùn)轉(zhuǎn),才能使社會(huì)成員有更多的時(shí)間參與到社會(huì)管理中并取得自由發(fā)展的條件。
第三,關(guān)于社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)——人的自由而全面的發(fā)展。在共產(chǎn)主義社會(huì),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)還是各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理,都把實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展作為最終價(jià)值目標(biāo)。在聯(lián)合體中已經(jīng)取得自由發(fā)展條件的社會(huì)化的個(gè)人,隨著腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別的消失,隨著自主活動(dòng)時(shí)間的增加,在勞動(dòng)成為第一需要的同時(shí),又獲得了全面發(fā)展的條件。在聯(lián)合體的統(tǒng)一管理下,人們?cè)诮逃?、收入分配等各方面獲得了真正的平等。擺脫了人的依賴(lài)關(guān)系和物的依賴(lài)性的人類(lèi),終于實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了由必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍。
馬克思的社會(huì)管理思想對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理的啟示
第一,始終堅(jiān)持人民主體地位是社會(huì)治理的基本原則。馬克思創(chuàng)立的唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是社會(huì)歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者。無(wú)論是對(duì)巴黎公社社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),還是對(duì)未來(lái)社會(huì)管理的設(shè)想,馬克思都堅(jiān)持了群眾觀,肯定了巴黎公社通過(guò)普選制讓工人參與社會(huì)管理的做法,提出未來(lái)社會(huì)成員通過(guò)加入自由人聯(lián)合體管理社會(huì)的設(shè)想,并把實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為社會(huì)管理的最終目標(biāo)。在當(dāng)代社會(huì),社會(huì)治理也要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持以人為本,為人民群眾提供平等參與社會(huì)治理的途徑,重點(diǎn)改善民生,發(fā)展社會(huì)事業(yè),滿(mǎn)足人民需求,確保人民安居樂(lè)業(yè),讓更多發(fā)展成果惠及人民群眾。同時(shí),對(duì)于政府而言,社會(huì)治理還要多聽(tīng)取民意,接受人民監(jiān)督,疏通監(jiān)督渠道,建立監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)政府廉政建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),培養(yǎng)公仆精神,始終把維護(hù)最廣大人民群眾利益、堅(jiān)持人民主體地位作為當(dāng)代社會(huì)治理的基本原則。
第二,發(fā)揮社會(huì)公共領(lǐng)域功能是社會(huì)治理的發(fā)展要求。自由人聯(lián)合體是馬克思設(shè)想的未來(lái)社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)。在階級(jí)和國(guó)家消亡的歷史條件下,聯(lián)合體已經(jīng)擺脫了政治統(tǒng)治的功能,承載著社會(huì)管理的職能與任務(wù)。在現(xiàn)時(shí)代下,雖然國(guó)家還具有政治統(tǒng)治功能,但發(fā)展和壯大介于國(guó)家與私人領(lǐng)域的公共領(lǐng)域,是社會(huì)治理的發(fā)展要求。公共領(lǐng)域問(wèn)題是當(dāng)代政治哲學(xué)研究的一個(gè)前沿性問(wèn)題。公共領(lǐng)域是一個(gè)“既獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)又超越了市民社會(huì)狹隘性的社會(huì)交往、文化批判和社會(huì)生活領(lǐng)域”。作為中間地帶的公共領(lǐng)域,從占有的社會(huì)空間來(lái)看,它包括各種傳媒、公眾場(chǎng)所、社團(tuán)組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)等各種公眾意見(jiàn)場(chǎng)所。因此,加強(qiáng)公共領(lǐng)域建設(shè),發(fā)展、壯大社團(tuán)組織,有利于促進(jìn)社會(huì)治理主體的多元化;加強(qiáng)公共領(lǐng)域建設(shè),健全、規(guī)范傳媒平臺(tái),有利于促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)、協(xié)商共識(shí),從而達(dá)到社會(huì)治理的最佳效果。公共領(lǐng)域在個(gè)人與政府之間架起了一座理性溝通的橋梁,成為社會(huì)治理的重要渠道與依托平臺(tái)。
(作者單位:天津城建大學(xué)社科部)
【注:本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《一體化進(jìn)程中河北省環(huán)京津地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的變遷與重建研究》(項(xiàng)目編號(hào):HB15SH042)階段性研究成果?!?/p>
【參考文獻(xiàn)】
①鄭杭生:《社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理研究與中國(guó)社會(huì)學(xué)使命》,《社會(huì)學(xué)研究》,2014年第4期。
②《馬克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年。
③《馬克思恩格斯文集》第3卷,北京:人民出版社,2009年。
④中共中央宣傳部:《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2014年。
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責(zé)編/楊鵬峰 美編/宋揚(yáng) 王夢(mèng)雅(見(jiàn)習(xí))
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