今日之中國(guó)，全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖目標(biāo)清晰，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”任重道遠(yuǎn)。此時(shí)，需要的是國(guó)人的齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，需要的是踏石留印、抓鐵有痕的精神，需要的是上下同心，扎扎實(shí)實(shí)謀發(fā)展。然而，官場(chǎng)卻依然存在著一些不和諧的“層層加碼”現(xiàn)象：一些地方和單位，心浮氣躁，投機(jī)取巧，為了取得上級(jí)肯定和領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，貫徹某項(xiàng)政令或執(zhí)行某一規(guī)章時(shí)，逐級(jí)增加新的內(nèi)容或提出新的要求，政令每經(jīng)過(guò)一層就增加一些砝碼，使得任務(wù)的落實(shí)表面上看起來(lái)越來(lái)越重。
這種看似積極、求勝心切的“層層加碼”之風(fēng)，表面看是在認(rèn)真執(zhí)行中央規(guī)定，其實(shí)是對(duì)中央規(guī)定的一種歪曲，讓原本為民、利民、惠民的政策變了味、走了樣；表面看似乎要求嚴(yán)格，其實(shí)是在推卸責(zé)任，應(yīng)付上級(jí)要求，為自己的不擔(dān)當(dāng)、不作為打掩護(hù)、留伏筆；表面看似乎很忠心，其實(shí)是與中央精神背道而馳，是對(duì)黨政關(guān)系、黨群關(guān)系的扭曲，是對(duì)黨和政府權(quán)威和公信力的一種損害，是“離心”。概言之，此種“層層加碼”是形式主義和官僚主義在今日中國(guó)的又一“翻版”，是一種“另類(lèi)不作為”。
從全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)到全面從嚴(yán)治黨，中央的政策都必須變成各地改革和發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。這就無(wú)形中增加了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“政策性壓力”，而政策和任務(wù)的具體完成需要下級(jí)部門(mén)來(lái)推進(jìn)和落實(shí)。為了落實(shí)中央政策，需要向下級(jí)部門(mén)和干部“層層傳導(dǎo)壓力”，但“壓力層層下傳”并不意味著“壓力層層增加”，更不是“壓力層層下卸”。
“層層加碼”式完成中央政策和任務(wù)的行為，突出表現(xiàn)就是不顧地方實(shí)際，盲目提高要求，導(dǎo)致下級(jí)尤其是基層政府疲于奔命，不堪重負(fù)，進(jìn)而扼殺其創(chuàng)造性；更有甚者，在面對(duì)不可能完成的任務(wù)時(shí)，下級(jí)只能被迫選擇“層層注水”，敷衍了事，反而會(huì)讓政策的實(shí)際施行效果“層層減碼”。
所謂治病要對(duì)癥下藥，要根治“層層加碼”這種官場(chǎng)病也要有的放矢，直擊要害。 一方面，要從制度下手，從源頭清理。要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，逐步明晰各級(jí)政府職責(zé)的邊界；另一方面，確立合理的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考察、使用干部要聽(tīng)其言，觀其行，察其果，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，真正把那些真抓實(shí)干、講求實(shí)效、干出實(shí)績(jī)的干部任用和提拔起來(lái)。而對(duì)那些熱衷于搞“花架子”、說(shuō)假話、報(bào)謊情的干部不但不能重用，而且一旦發(fā)現(xiàn)，要視情節(jié)輕重，采取必要的措施。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要把抓落實(shí)擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅(jiān)決克服‘規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛’，‘規(guī)劃是一套、做起來(lái)是另一套’的現(xiàn)象。”這是習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，向全黨提出的重要指示和明確要求，各級(jí)政府更應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到“層層加碼”的負(fù)面效應(yīng)，時(shí)刻反省，嚴(yán)于律己，使“中華號(hào)”巨輪更加平穩(wěn)地駛向美好的明天。
——人民論壇“特別策劃”組
