細究起來，層層加碼之所以屢禁不絕，原因主要有三：其一，對下級而言，與照抄照轉(zhuǎn)、消極怠政比較起來，層層加碼具有表現(xiàn)積極、奮發(fā)上進的外在姿態(tài)。在態(tài)度高于效益的政治氛圍中，下級的主動加壓具有一種政治正確性，能夠贏得上級的歡心，這是下級選擇主動加碼的最大誘因。

其二，對上級而言，一方面，出于“取法其上，僅得其中；取法其中，僅得其下”的考慮，往往會對下級的層層加碼表示贊許或默認；另一方面，通過層層倒逼、層層加壓，既能夠體現(xiàn)自身的權(quán)力存在感，又能夠借此層層分解和卸載責(zé)任，這是上級給下級規(guī)定高指標(biāo)的主要原因。

其三，就體制而言，層層加碼是自上而下體制的衍生物。層層加碼之所以像病毒一樣侵蝕著社會肌體，根本原因在于秦漢以來所施行的權(quán)力高度集中的體制安排及其運行方式。這一體制具有權(quán)力至上、自上而下、逐級管制、缺乏制約等鮮明特征。由于“禮樂征伐自天子出”，自上而下、層層傳導(dǎo)、層層卸責(zé)成為各級官員的必然選擇。于是，對下級特別是基層官員而言，“理性”的選擇或者是照抄照轉(zhuǎn)、不動腦筋；或者是層層加碼，不顧實情積極迎合、快速跟進、添油加醋、加碼遵行。前者是官員消極偷懶的妙方，后者是官員積極邀功的捷徑，表面上走的是兩極之路，實質(zhì)上卻脈出一源，即唯上唯書不唯實，導(dǎo)致官僚主義和形式主義盛行。

層層加碼之所以可能，最根本的原因在于因體制缺陷導(dǎo)致上下之間信息不對稱，頂層設(shè)計與基層實際相脫節(jié)，上級規(guī)定的目標(biāo)只能純靠政治壓力下的層層加碼才能達成。在這一過程中，指標(biāo)、時間、任務(wù)等看似很具體、很精致，但是隨意性、主觀性卻較大，人治色彩比較濃厚。脫離實際的指標(biāo)過高以及多變，實則是無指標(biāo)、無標(biāo)準(zhǔn)，一切以權(quán)力的意志為轉(zhuǎn)移，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的數(shù)字管理。這種依靠政治權(quán)威和政治壓力自上而下快速推進工作的治理方式，削弱了基層政府的創(chuàng)新能力，擾亂了基層干部的工作重心和工作節(jié)奏，嚴(yán)重制約著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

凡事有量有度，真理往前一步，也就變成了謬誤。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在治國理政的偉大實踐中，特別警惕和反對層層加碼、命令主義等傾向。例如，在談到推進城鎮(zhèn)化的問題時，習(xí)總書記強調(diào)必須要有歷史耐心，不能依靠行政命令層層加碼、級級考核、急于求成、拔苗助長、一哄而上，而是要因勢利導(dǎo)，促使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的過程；在談到生產(chǎn)總值增長率等問題時，堅決反對各地在這個問題上搞攀比，在全國排名上比高低，搞層層加碼。他明確指出：“中央看一個地方工作做得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。”在談到落實“十三五”規(guī)劃和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念等問題時，他再次明確指出：“各地區(qū)編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。”

這就告訴我們，為了杜絕工作中的層層加碼等惡習(xí)，必須堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，在全面、發(fā)展中看問題，正確處理好上級與下級、全局與局部、長遠與當(dāng)前、重點與非重點、速度和效益的辯證關(guān)系，不斷深化體制改革，繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為中共中央黨校哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)；中共中央黨校博士黃自立對本文亦有貢獻）

責(zé)編/高驪  美編/李祥峰