【摘要】我國(guó)的城鎮(zhèn)化在改革開(kāi)放之后取得了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些社會(huì)排斥性問(wèn)題及矛盾，阻礙著城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了較大消極影響。針對(duì)這種情況，我國(guó)提出了包容性發(fā)展理念。作為一種以人為本的新思想，這一理念能夠有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的排斥性問(wèn)題及矛盾。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化   包容性就業(yè)   發(fā)展       

【中圖分類(lèi)號(hào)】F241.4        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要走向是包容性發(fā)展，城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)成為了相關(guān)理論界及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。其中最突出的問(wèn)題就是如何推動(dòng)城市包容性就業(yè)發(fā)展，從而使進(jìn)入城市的農(nóng)民工盡快地城市化，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民相同的發(fā)展機(jī)會(huì)及權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工更好地在城市就業(yè)、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，從而推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展及包容性發(fā)展內(nèi)涵分析

最早將國(guó)外的城市化理論引入我國(guó)城市發(fā)展研究的是我國(guó)地理學(xué)者吳有仁，之后我國(guó)學(xué)者創(chuàng)造了一個(gè)新詞匯——“城鎮(zhèn)化”。我國(guó)在中共第十五屆四中全會(huì)上的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式使用了“城鎮(zhèn)化”一詞。城市化與城鎮(zhèn)化兩種表述同時(shí)出現(xiàn)在黨的十七大報(bào)告中，經(jīng)過(guò)討論后使用“城鎮(zhèn)化”比較準(zhǔn)確。國(guó)外的許多國(guó)家基本上沒(méi)有鎮(zhèn)的建制，而且鎮(zhèn)的人口規(guī)模非常小，常常是人口達(dá)到一定規(guī)模后直接升級(jí)為市。由此我們能夠看出：“城市化”能夠比較準(zhǔn)確地反映出人口聚集現(xiàn)象及過(guò)程。而在我國(guó)，人口聚集包含了兩個(gè)過(guò)程——“城市”與“鎮(zhèn)”的集中。城市建制是非常嚴(yán)格的，因此我國(guó)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模非常大，有的早已經(jīng)超出了國(guó)外“市”的規(guī)模。我國(guó)使用“城鎮(zhèn)化”更能客觀地反映人口聚集的現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化主要指的是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，從而增加了城鎮(zhèn)數(shù)量、擴(kuò)大了其規(guī)模。其表現(xiàn)主要是：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家及地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力及科學(xué)技術(shù)出現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，農(nóng)村人口的居住地向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展充分體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中反映出的社會(huì)變遷。城鎮(zhèn)化深層次含義指的是農(nóng)民的身份出現(xiàn)了改變，從事職業(yè)也向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，生活方式向多樣轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)與地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。

我國(guó)國(guó)內(nèi)很多學(xué)者深入探討研究了包容性發(fā)展的內(nèi)涵，綜合起來(lái)其內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面：一是指平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)平等是包容性發(fā)展最基本的內(nèi)涵，在這種發(fā)展理念倡導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)及其他多種機(jī)會(huì)。同時(shí)還要消除減少多種不平等待遇，以促進(jìn)社會(huì)成員共享社會(huì)公平及發(fā)展成果，特別要消除因?yàn)閭€(gè)人背景差異造成的不均等收入現(xiàn)象，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平發(fā)展；二是指共享式發(fā)展。倡導(dǎo)將社會(huì)上所有人都集中納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，使國(guó)家取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能被所有社會(huì)成員公平合理地分享，重點(diǎn)關(guān)注人民的生活水平、切實(shí)解決民生問(wèn)題；三是指包容性發(fā)展也是一種益貧式發(fā)展。這種發(fā)展理念更加關(guān)注社會(huì)上的弱勢(shì)群體，給予其足夠好的生存空間，消除社會(huì)中存在的排斥貧困者現(xiàn)象，使其能夠有公平的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)建設(shè)及生活中。

我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的排斥性問(wèn)題

地區(qū)間的排斥。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，其中最為突出的是大城市單向使用周?chē)沟刭Y源，致使出現(xiàn)了較大的城鄉(xiāng)差距、貧富差距及地區(qū)差距。這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)、地區(qū)甚至是地區(qū)內(nèi)部都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的狀況。我國(guó)只有極少數(shù)因?yàn)閰^(qū)位條件優(yōu)越，并且與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系密切的城市與地區(qū)呈現(xiàn)出較好發(fā)展，其余地區(qū)及小城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展后勁。并且，我國(guó)以往較為重視大城市及特大城市的發(fā)展，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展有所忽視，小城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)及人才等流動(dòng)明顯不足，這極大地制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

城市對(duì)新市民的排斥。這是指城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體，如“失地農(nóng)民”及“農(nóng)民工”，他們不能公平地參與并享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的各種成果，沒(méi)有享受到與城市人相同的平等待遇，是城市化發(fā)展過(guò)程中最容易被邊緣化的群體。因?yàn)檗r(nóng)民工收入較低，缺乏接受良好教育的機(jī)會(huì)，加之嚴(yán)格的戶(hù)籍制度及社會(huì)保障缺少，給他們?cè)诔鞘兄邪采碓黾恿死щy。且部分農(nóng)民工雖然轉(zhuǎn)化為了城鎮(zhèn)戶(hù)口，但與城市人口在思想觀念等方面的差距也較大。

城鎮(zhèn)化對(duì)資源環(huán)境的排斥。這主要是指城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境間存在著較大矛盾，目前我國(guó)的城市規(guī)模及占用的土地面積不斷擴(kuò)大，但是城市容納人口呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢(shì)，并且我國(guó)的城市建設(shè)過(guò)程中存在著較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞程度和環(huán)境污染較大，給城市環(huán)境保護(hù)造成了較大壓力與挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)發(fā)展中的包容性就業(yè)問(wèn)題探討

堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提是決策者制定的完善制度與政策，城市要想實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，首先要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在包容性理念引導(dǎo)下積極建設(shè)、監(jiān)督，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很多好處，具有非常顯著的溢出效應(yīng)，但這只是城市化發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注城市化質(zhì)量提升。首先，不應(yīng)該片面地追求城鎮(zhèn)化的高速度，而忽視工業(yè)化及農(nóng)業(yè)化的同步發(fā)展。在調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與到城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)決抵制破壞城市形象的不良行為；其次，要做好城市發(fā)展衡量指標(biāo)的制定，放棄使用單一的衡量指標(biāo)，使用包容性衡量指標(biāo)，結(jié)合城鎮(zhèn)包容性發(fā)展的內(nèi)涵，建立城鎮(zhèn)綜合發(fā)展的有關(guān)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)包容性發(fā)展過(guò)程中應(yīng)包含有生態(tài)環(huán)境、弱勢(shì)群體及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平等因素，采用量化標(biāo)準(zhǔn)考察城鎮(zhèn)化的成績(jī)。另外，制定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還要給予政府一定的約束力，使其對(duì)地方政府起到引導(dǎo)與監(jiān)督的作用，確保包容性在城鎮(zhèn)化發(fā)展中得到積極執(zhí)行。

創(chuàng)新就業(yè)制度，促進(jìn)公平廣泛就業(yè)。城鎮(zhèn)化弱勢(shì)群體利益保護(hù)的重要途徑是創(chuàng)新就業(yè)制度。就業(yè)制度能夠保證新的城鎮(zhèn)人口參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展成果，并借助就業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人生存及自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，地方政府應(yīng)改變以往固化封閉的就業(yè)制度，采取勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)等新型的勞動(dòng)就業(yè)制度，促進(jìn)勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)勞力的需求。積極改革創(chuàng)新勞動(dòng)力就業(yè)制度，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為輔助的就業(yè)機(jī)制，從而更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另外，城市相關(guān)部門(mén)還要完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在其主導(dǎo)下積極進(jìn)行跨區(qū)域的勞務(wù)合作，疏通并拓寬用工信息渠道。政府還要根據(jù)企業(yè)需求開(kāi)展服務(wù)，將市場(chǎng)勞動(dòng)力信息公布在人才市場(chǎng)上，給企業(yè)制定合理的招工條件，幫助其擴(kuò)大招工范圍，從而更好地緩解人才的供求矛盾。也可以建立專(zhuān)門(mén)的“就業(yè)團(tuán)體”及“專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)輸出中介組織”，組織勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)團(tuán)體就業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，提升其福利水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民工如果缺乏穩(wěn)定的就業(yè)崗位及收入來(lái)源，將會(huì)阻礙其市民化進(jìn)程，因此政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在積極促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)方面給予支持，并合理提升其福利水平。一是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上應(yīng)該給予農(nóng)民工與市民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)及權(quán)利，用人單位則應(yīng)該同工同酬、一視同仁地對(duì)待農(nóng)民工，不歧視不排斥農(nóng)民工；二是增強(qiáng)農(nóng)民工的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)，使勞動(dòng)者意識(shí)到自己與企業(yè)具有平等的談判地位；三是給予農(nóng)民工必要的職業(yè)技術(shù)教育及再培訓(xùn)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高職業(yè)技能及就業(yè)能力，使其能順應(yīng)市場(chǎng)的需要及需求；四是建立農(nóng)民工福利水平合理增長(zhǎng)機(jī)制，給予其適當(dāng)?shù)母＠?，保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益免受侵害。

（作者為北京石油化工學(xué)院團(tuán)委副書(shū)記)

【參考文獻(xiàn)】

①周帥：《包容性增長(zhǎng)下中國(guó)大城市人口流動(dòng)性研究》，湘潭大學(xué)，2013年。

②韓康：《中國(guó)城鎮(zhèn)化最大風(fēng)險(xiǎn):城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化》，《人民論壇》，2013年第15期。

③謝志強(qiáng)：《尊重客觀規(guī)律 穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化》，《人民論壇》，2013年第22期。

責(zé)編/陳楠   劉芋藝（見(jiàn)習(xí)）  美編/于珊