隱性貪腐是貪腐現(xiàn)象的非典型形態(tài),與典型貪腐,即顯性貪腐不存在本質(zhì)性區(qū)別。法律法規(guī)明令禁止的貪污、受賄以及挪用公款歸個人使用等行為,是貪腐的典型形態(tài)。因其法律性質(zhì)(違法犯罪)明確、法律監(jiān)督嚴格而嚴厲、案件統(tǒng)計“黑數(shù)”或隱蔽數(shù)字相對小些,故稱為“顯性貪腐”。除了典型貪腐,還有大量的非典型貪腐。非典型貪腐通常以公開或隱秘、合法或非法、直接或迂回、親手或假手他人等方式,以近乎“潛規(guī)則”或者“慣例”的形式存在、運作。因違法性質(zhì)模糊,法律監(jiān)督往往缺位,隱案規(guī)?;蛟还俜浇y(tǒng)計“黑數(shù)”巨大,故稱其為“隱性貪腐”。
本質(zhì)上,貪腐是在政治和經(jīng)濟領域中,國家工作人員濫用公權力謀取不當私利的不誠實、不道德行為。從刑法角度看,貪腐犯罪是國家工作人員憑借或者濫用權力謀取不正當私利,應受刑罰處罰的行為。隱性貪腐概念無須另設定義,重要的是準確描述其手法、形式、規(guī)模及變化規(guī)律。隱性貪腐有以下主要特點:一是貪腐手段柔軟多變,花樣百出,財產(chǎn)性利益貪腐與非財產(chǎn)性利益貪腐皆有;二是法律性質(zhì)模糊,往往游走于法律邊緣或者灰色地帶,介于合理與不合理、合法與不合法、公開與隱蔽之間,有時甚至以“合法依規(guī)”的面目出現(xiàn);三是往往以近乎于“潛規(guī)則”或者“慣例”形式存在、運作,因而社會容忍度較高。四是往往脫逸于嚴格的法律監(jiān)督之外,實際規(guī)模難估,案件統(tǒng)計“黑數(shù)”巨大。事實上,隱性貪腐案件的實際規(guī)模遠大于官方已知的顯性貪腐案件規(guī)模。
有學者在界定和解釋隱性貪腐概念時過多強調(diào)了其手法或形式上的隱蔽性特征,仿佛它比顯性貪腐更具隱蔽性。這似乎不大準確。其實,在手法和形式上,顯性貪腐不“顯”,隱性貪腐不“隱”。所謂“隱性貪腐”,不是其手法或形式上具有多么大的隱蔽性,而是違法犯罪性質(zhì)不顯,法律界限模糊。同理所謂“顯性貪腐”,不是其手法或形式上張揚外顯,而是違法犯罪性質(zhì)明確,法律界限清晰,易于明辨。很多時候,隱性貪腐非但不是隱蔽進行或者在私底下進行的,反而是巧立名目、半遮半掩,甚至“合法依規(guī)”、堂而皇之地進行的,例如濫發(fā)獎金、福利腐敗、公車私用、借婚喪嫁娶之機收禮斂財?shù)?。相形之下,顯性貪腐的隱蔽性程度可能比隱性貪腐的隱蔽性程度更高,它徹底地違法悖德,因而見不得陽光,只能在私底下進行。
隱性貪腐的手法和形式柔軟多變,花樣百出,故稱之為“軟性貪腐”或者“輕貪腐”也許更準確些。稱之為“軟性貪腐”或者“輕貪腐”,并非是說它的危害性一定小于顯性貪腐。當隱性貪腐近乎于“潛規(guī)則”或者“慣例”的時候,人們會對之司空見慣,習以為常,見怪不怪,甚至起而效仿。如果說顯性貪腐會引起社會公憤,那么,隱性貪腐則經(jīng)常會被公眾所容忍甚至出現(xiàn)一種社會公眾“整體性麻木”的情形。當隱性貪腐這種“潛規(guī)則”或者“慣例”被人人心知肚明并被默契遵守時,“潛規(guī)則”也就變成了“明規(guī)則”,隱性貪腐便因此而獲得滋長泛濫的社會文化和社會心理土壤,就會像掠眼霧霾,無處不在,時時敗壞著國家政治經(jīng)濟秩序和社會誠信道德。正因此,它對國家政治經(jīng)濟秩序和社會誠信道德危害程度比顯性貪腐有過之而無不及,從中也更能透視出文化和制度上的某些弊端。
隱性貪腐的具體手法和形式,難以窮盡列舉,殊難劃定范圍。人們較多列舉的隱性貪腐形式,有性賄賂、信息賄賂、業(yè)績賄賂、感情賄賂、幫助賄賂、期權賄賂等,此外還有行政濫權型貪腐(例如借強制拆遷、強賣土地斂財)、懶政型貪腐(如“不給錢不辦事”)、買賣官爵型貪腐以及村官貪腐等。當然,與其窮盡式地列舉隱性貪腐的手法和形式,硬性劃定其范圍邊界,不如建立判斷隱性貪腐的一般標準或規(guī)則更有意義。如果是濫用公權謀取私利,無論手法如何、數(shù)額大小,均為貪腐。這一點,可以作為判斷隱性貪腐的一般定性標準。
(作者為中國政法大學刑事司法學院教授,中國犯罪學研究會理事、副秘書長)
責編/張寒 美編/于珊