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“圍獵官員”現(xiàn)象頻發(fā)的思考

核心提示: 黨的十八大以來,反腐趨向常態(tài)化、規(guī)范化和法治化,而“圍獵官員”成為反腐中頻繁被提及的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn),不能慎欲、不能慎權(quán)、不能慎趣、不能慎友、不能慎微的官員最容易被“圍獵”;官員被“圍獵”的方式有交易型、情誼型、要挾型等幾種。

【摘要】黨的十八大以來,反腐趨向常態(tài)化、規(guī)范化和法治化,而“圍獵官員”成為反腐中頻繁被提及的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn),不能慎欲、不能慎權(quán)、不能慎趣、不能慎友、不能慎微的官員最容易被“圍獵”;官員被“圍獵”的方式有交易型、情誼型、要挾型等幾種。

【關(guān)鍵詞】權(quán)權(quán)交易  官員落馬  底線意識(shí)      

【中圖分類號(hào)】D26      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

被“圍獵”的官員類型

一是不能慎欲。七情六欲是人之常情,但欲望不僅有良莠之分,還存在收放有度和放縱膨脹的不同結(jié)果導(dǎo)向。不能慎欲的官員無法駕馭利益誘惑下膨脹的權(quán)力,進(jìn)而將手中的權(quán)力當(dāng)成攫取私利的工具,心中無責(zé)、心中無民,自生貪念、主動(dòng)尋租、拉幫結(jié)伙、人身依附。自己本身不干凈、不廉潔,就必然會(huì)成為行賄者“圍獵”的對象,最終被“圍獵”,又“圍獵”他人。

二是不能慎權(quán)。部分官員尚不能跳出“官本位”理念的窠臼,他們在政策制定、執(zhí)行和反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)里崇尚人治理念,本著權(quán)大于法的心態(tài),搞“一言堂”,以言代法,以權(quán)壓法,在行使權(quán)力的過程中常常違背民主集中制,違背公意,違背法律,用自己手中的權(quán)力肆意施加影響。這必然使那些為了達(dá)到自己目的、追逐最大利益的行賄者想盡辦法去接近,這些擁有實(shí)權(quán)的官員也必然成為被“圍獵”的對象。

三是不能慎趣。官員在興趣培養(yǎng)上應(yīng)該時(shí)刻謹(jǐn)記自己人民公仆的身份,不能越界,也不能無度。被“圍獵”的官員或貪圖聲色犬馬,或追求珠光寶氣,或崇尚封建迷信,或沉迷古玩字畫。尤其在社會(huì)選擇越來越多元化的背景下,有些別出心裁的“獵手”更是會(huì)根據(jù)官員的愛好進(jìn)行針對性“圍獵”,這種私人定制型的腐敗現(xiàn)象依舊層出不窮。

四是不能慎友。因?yàn)楣ぷ鞯脑?,許多官員會(huì)接觸到社會(huì)各階層的人。社會(huì)交往本無可厚非,然而一旦朋友圈從形成到持續(xù)的動(dòng)力和保障來自于權(quán)力時(shí),官員被“圍獵”的幾率也將大大增加。“合作伙伴型”“掮客型”“私人定制型”“同鄉(xiāng)會(huì)型”等朋友圈中,廣泛充斥著各種公私不分的政商關(guān)系。

五是不能慎微。官員在細(xì)節(jié)方面持有僥幸心理,抵擋不住層層遞進(jìn)的誘惑,直至信念動(dòng)搖。在“溫水煮青蛙”的效應(yīng)下,他們在被“圍獵”的過程中往往始于不拘小節(jié),而最終失去氣節(jié)。

官員被“圍獵”的方式

一是交易型。這種“圍獵”官員的方式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一是權(quán)權(quán)交易。兩類權(quán)力主體為促使非法利益的“合法化”,而成立攻守同盟,在利益輸送中互通有無,這通常發(fā)生在人員的提拔和調(diào)動(dòng)、職稱評比、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)上。其二是權(quán)錢交易。在權(quán)力尋租和兌現(xiàn)中構(gòu)建了違法和失范的政商關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系,尤其體現(xiàn)在重大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、賣官鬻爵、土地出讓、企業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)改制等方面。其三是權(quán)色交易。官員驕奢淫逸,這也讓“美人計(jì)”有了可乘之機(jī),在美色輸送的源頭端,官員、商人甚至是情婦二奶本身都在尋求利益訴求的權(quán)力兌現(xiàn)。

二是情誼型。“圍獵”官員是一個(gè)持續(xù)性和麻痹性的行為,“獵手”在“圍獵”官員的過程中,從細(xì)微入手,從日常出發(fā),很可能一開始僅僅是吃飯喝茶送點(diǎn)小禮品,繼而事無巨細(xì)都能主動(dòng)幫官員妥善料理。情感投資基礎(chǔ)逐步穩(wěn)健之后,“獵手”自然在很多方面會(huì)得到權(quán)力的青睞和回報(bào)。這種典型的“溫水煮青蛙式”的情誼型“圍獵”方式,往往能在潛移默化中軟化官員的警惕性,淡化官員的底線意識(shí)。“我不是從思想品德、為人上結(jié)識(shí)既相互促進(jìn)又清淡如水的朋友,而是交了一批重哥們義氣,又帶有銅臭味的老板朋友,思想逐漸發(fā)生變化,貪欲也隨之培養(yǎng)起來,最后被這些所謂‘朋友’溫水煮青蛙。”2015年1月,貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華在庭審時(shí)如此供述。

三是定制型。廈門特大走私案主犯賴昌星常說,不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則,就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好。官員喜歡賭,“獵手們”便在業(yè)務(wù)牌局上故意輸錢以輸送賭資;官員沉迷美色,“獵手們”則進(jìn)行性賄賂;官員喜歡古玩字畫,則出現(xiàn)“雅賄”;官員重視子女的教育問題,則有“獵手”免費(fèi)資助子女出國留學(xué);官員喜歡攝影,“獵手們”則免費(fèi)送上昂貴的攝影器材以及包攬攝影過程中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有針對性的私人定制型“圍獵”在近年來的落馬高官群體中層出不窮,如安徽省原副省長倪發(fā)科收受的大量玉石,竟然占受賄總額近八成。

四是曲線型。一些官員的抗誘惑能力較強(qiáng)或者因位高權(quán)重而難以直接接觸,“獵手們”則通過曲線“圍獵”的方式從官員身邊的親屬、朋友和秘書等群體下手,通過間接效應(yīng)達(dá)到自身的最終目的。如國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男被檢方指控受賄3558萬,而劉鐵男親自經(jīng)手的有104萬,其余絕大部分受賄金額則是通過其子劉德成收受所得。

五是要挾型。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天,利用數(shù)碼設(shè)備拍下官員違法亂紀(jì)的行為,并以此作為把柄,要挾官員為其謀取不正當(dāng)?shù)睦?,日趨成為?dāng)下官員被“圍獵”的一種方式。2008年2月,重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被肖燁等人以不雅視頻相要挾,以借款為名索要300萬元。在明知被設(shè)局敲詐的情況下,為防止不雅視頻曝光,雷政富依然利用手中的職權(quán)意圖平息此事,直至最終東窗事發(fā),身敗名裂。

官員遭“圍獵”的深層原因

一是官員自身底線意識(shí)的缺失。縱觀中共十八大以來落馬的官員,一些官員在仕途早期為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn),但他們的政治信仰卻隨著職位的一再升遷而缺失,追求小群體利益,這是他們最終被“圍獵”致落馬的主要原因。官員道德修養(yǎng)的不足,被“圍獵”官員在自律、自省、自制等方面存在缺陷,無視黨紀(jì)國法,難免前功盡棄。二是“圍獵”行為的麻痹性和隱蔽性。許多“圍獵”行為是一個(gè)長期的過程,并將對權(quán)力的“圍獵”隱藏在日常的生活中或交匯在親情與友情的發(fā)展中,賦予了“圍獵”行為以人情往來的“偽正當(dāng)性”外衣,極具麻痹性和隱蔽性。“圍獵”行為的麻痹性和隱蔽性,不僅能有效擊潰官員的抗拒防線,也加大了紀(jì)委和檢察院工作人員成功偵破案件的難度。三是公共權(quán)力缺乏制度化約束。改革開放以來,公共權(quán)力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上起到了至關(guān)重要的作用,但缺乏制度性約束的權(quán)力也時(shí)常被人所詬病。四是社會(huì)對“金錢依附于權(quán)力”觀念的盲目崇拜和復(fù)制。市場化改革推動(dòng)了中國社會(huì)組織權(quán)責(zé)利益關(guān)系的不斷分化,在資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,資產(chǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的過程中,政府起到了至關(guān)重要的作用。在這種背景下,也讓許多人篤信權(quán)力對財(cái)富積累的作用,而不管這種權(quán)力運(yùn)行的模式合規(guī)與否。

官員“解圍”的途徑

一是提升自身修養(yǎng),管好“身邊人”。加強(qiáng)對官員的廉政教育,從個(gè)體的心理上塑造和提升官員道德素養(yǎng),增強(qiáng)公仆意識(shí);不斷強(qiáng)化對官員父母、子女、親朋等身邊人的思想政治教育,消除他們的僥幸心理,以便對官員個(gè)人的廉潔工作起到積極的幫助作用。

二是優(yōu)化監(jiān)督體系,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。首先,要確立各監(jiān)督部門獨(dú)立的法律地位,并賦予獨(dú)立的調(diào)查權(quán)。在黨、人大和政協(xié)等機(jī)關(guān)監(jiān)督方面,要簡化監(jiān)督程序;在政府內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等部門方面要增強(qiáng)其獨(dú)立性,賦予其切實(shí)的獨(dú)立審計(jì)和監(jiān)察的權(quán)力;在檢察機(jī)關(guān)和和審判機(jī)關(guān)方面,要提高查處力度和審判公平性,在不放縱任何腐敗行為的前提下,實(shí)現(xiàn)司法公平。其次,要引導(dǎo)公眾監(jiān)督,拓寬檢舉渠道,建立和宣傳保護(hù)檢舉人人身安全和合法權(quán)益的制度,消除民眾的后顧之憂。最后,要充分發(fā)揮新聞媒體在搜集信息和宣傳方面的作用,同時(shí)要特別利用網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督主體虛擬化的實(shí)際,合理規(guī)范與充分發(fā)揮其正面作用。

三是完善制度,促進(jìn)立法,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。在制度設(shè)計(jì)上本著以預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,逐步完善相關(guān)的約束制度和公開制度。完善信息公開制度,保障民眾的知情權(quán),使權(quán)力的行使過程有足夠的透明度;推進(jìn)建立財(cái)產(chǎn)公示制度、官員個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等,逐步實(shí)現(xiàn)官員收入透明化。

四是加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲行賄、受賄。嚴(yán)厲懲治受賄行為,提高受賄犯罪成本,增強(qiáng)震懾效用。與此同時(shí),加大對行賄犯罪的打擊力度,打掉“圍獵”網(wǎng),在一定程度上斬?cái)嗍苜V人權(quán)力尋租的利益鏈,形成強(qiáng)大威懾,使官員不敢受賄、不能受賄,令行賄者不敢行賄、不能行賄。只有賄賂共同體被打破,才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤,凈化社會(huì)風(fēng)氣,營造良好的政治生態(tài)。

(作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授;北京大學(xué)研究生周隆武、中國政法大學(xué)研究生梁佩對此文亦有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

①于學(xué)強(qiáng):《“一把手”腐?。涸蚺c防治》,《中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》,2010年第3期。

責(zé)編/劉瑞一   美編/于珊

[責(zé)任編輯:張寒]
標(biāo)簽: 官員   現(xiàn)象