【摘要】群眾路線的踐行要立足民族地區(qū)的特殊性，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，走以發(fā)展為目的、民生為根本、黨建為引領、團結(jié)穩(wěn)定為前提、生態(tài)良好為保證的具有民族特點和區(qū)域?qū)嶋H的踐行路徑。同時要建立健全常態(tài)化的保障機制，構(gòu)建長效的教育學習機制，聯(lián)系服務群眾機制，監(jiān)督制約機制和考核評價機制，不斷提高新時期民族地區(qū)群眾工作的針對性和實效性。

【關鍵詞】民族地區(qū)  群眾路線  路徑 機制    【中圖分類號】D252    【文獻標識碼】A

民族地區(qū)迎來“一帶一路”發(fā)展開放和“十三五”規(guī)劃部署的新機遇，面對經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境，面臨全面建成小康社會的第一要務，民族地區(qū)群眾路線踐行既要堅持弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)驗，又要探索創(chuàng)新群眾路線踐行的路徑和機制，拓展群眾路線踐行的深度和廣度，不斷提升新時期民族地區(qū)群眾工作的針對性和實效性。

民族地區(qū)群眾路線的復雜性和難度

由于民族地區(qū)不發(fā)達的通訊、不平衡的生產(chǎn)力狀況、相對滯后的基層黨組織建設、不盡相同的文化習俗、相對復雜的民族意識等特殊性，民族地區(qū)群眾路線踐行具有較大的特殊性，這些特殊性增加了民族地區(qū)群眾路線踐行的難度。

一是交通不發(fā)達，信息不對稱。少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)地處相對邊遠地區(qū)，由于自然歷史條件的制約，交通不發(fā)達，新媒體相對滯后，信息不對稱。部分少數(shù)民族村屯仍未通公路，通達問題尚未得到根本解決，通暢問題還未得到根本改善。特殊的民族山區(qū)環(huán)境一方面給黨員干部訪民生、察民情、聽民意造成困難，形成干部走動的空白點；另一方面，也給群眾匯報反映情況帶來很大不便。

二是生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，階層矛盾凸顯。民族地區(qū)物質(zhì)基礎薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后且不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，貧困問題較為突出，尤其隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，社會階層進一步分化，利益分配更趨于兩極分化，導致利益糾紛、民族矛盾、區(qū)域沖突時有發(fā)生，社會問題較為凸顯，群眾基礎相對薄弱?？梢?，民族地區(qū)面臨“脫貧與發(fā)展的雙重重任，艱苦的工作環(huán)境與繁重的發(fā)展重任”①，給群眾路線的踐行帶來挑戰(zhàn)。

三是基層黨組織建設相對不足，能力相對滯后。少數(shù)民族地區(qū)的黨組織整體素質(zhì)不夠高，物質(zhì)基礎薄弱，組織程度比較低且發(fā)展緩慢，思想作風建設相對落后，凝聚人心、脫貧致富、治理社會的能力還不強，黨員隊伍建設與推進小康社會建設的任務不相適應，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。民族地區(qū)隨著“空心村”和“留守村”的增多，發(fā)展黨員和組織黨員活動頗為困難，無疑給群眾路線的踐行增加

了繁重程度。

四是民族交錯雜居，文化習俗不盡相同。民族地區(qū)各民族呈交錯雜居分布，文化傳統(tǒng)、風俗習慣、價值觀念、思維方式、心理素質(zhì)等都不盡相同，“宗教意識和一些宗教禮儀滲透到各民族社會生活的各個方面，與民族風俗習慣緊密交織”②，影響著社會政治生活穩(wěn)定。所以民族地區(qū)群眾路線踐行不能用一個標準、一個模式，而是要從不同的民族價值意識和文化信仰出發(fā)，采取多種路徑機制來開展群眾工作，這就加劇了民族地區(qū)群眾路線的復雜性和難度。

五是外部環(huán)境變化，思想意識斗爭隱蔽。沿邊民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還具有開放性和國際性的特征。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，易滋生人民群眾的不滿情緒，若被別有用心的敵對勢力和分裂勢力煽動挑撥，將引發(fā)民族矛盾，導致社會不穩(wěn)定。市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進強化了各民族間的競爭和利益分割，也帶來民族地區(qū)民眾價值意識和心理情感的變化?，F(xiàn)代文化和傳統(tǒng)民族文化，先進文化與封建落后宗法意識等不同觀念碰撞，特別是隨著外來文化和網(wǎng)絡文化的沖擊，甚至帶來不同信仰的矛盾與沖突，理想信念動搖，政治觀念淡漠等給新時期黨群關系帶來新的挑戰(zhàn)。

民族地區(qū)堅持走以發(fā)展為目的，民生為根本，黨建為引領，團結(jié)穩(wěn)定為前提，生態(tài)良好為保證的群眾路線踐行路徑

民族地區(qū)踐行群眾路線要以五大發(fā)展理念為指導，立足民族地區(qū)發(fā)展實際，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。堅持走以發(fā)展為目的，民生為根本，黨建為引領，團結(jié)穩(wěn)定為前提，生態(tài)良好為保證的群眾路線踐行路徑。

一是民族地區(qū)群眾路線踐行要以發(fā)展為目的。民族地區(qū)踐行群眾路線的首要任務在于發(fā)展經(jīng)濟，使各族人民共同邁進全面小康社會。實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強民族地區(qū)跨越發(fā)展的源動力和競爭力。民族地區(qū)作為后發(fā)趕超地區(qū)，必須樹立創(chuàng)新理念，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，加快民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展。民族地區(qū)應充分發(fā)揮黨員干部在企事業(yè)等一線創(chuàng)新驅(qū)動中的引領帶頭作用，不斷以創(chuàng)新驅(qū)動改善和解決老百姓生產(chǎn)生活中的難題，不斷提升民族地區(qū)青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體作用，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓體系，搭建服務平臺，強化資金扶持，讓民族地區(qū)群眾就業(yè)有機會、致富有盼頭。深化改革開放，增強民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響力和后發(fā)力。要結(jié)合新定位和新使命，把改革開放與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求聯(lián)系在一起，發(fā)揮“一帶一路”建設、脫貧攻堅戰(zhàn)、富民興邊建設等機遇戰(zhàn)略的深度融合，將民族地區(qū)基礎設施建設、富集資源開發(fā)及特色產(chǎn)業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、口岸及園區(qū)建設、區(qū)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)往來以及民族間互聯(lián)互通等有機銜接，推動民族經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，使民族地區(qū)群眾切實感受到發(fā)展成效，共享改革創(chuàng)新成果。

二是民族地區(qū)群眾路線踐行要以民生為根本。脫貧攻堅是民族地區(qū)最大的民生機遇。民族地區(qū)群眾路線踐行要堅持解放思想、實事求是的根本原則，深刻把握精準脫貧的內(nèi)涵，重視運用互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷創(chuàng)新精準脫貧的思路，充分組織、引導、調(diào)動和發(fā)揮民族地區(qū)群眾的主體作用，建立民族貧困地區(qū)脫貧致富的長效機制。以脫貧攻堅等戰(zhàn)略為契機，充分利用國家資金政策的支持，加大民生事業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快建立社會救助制度體系、農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，切實改善民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，使民族地區(qū)群眾有更多的獲得感。

三是民族地區(qū)群眾路線踐行要以黨建為引領。民族地區(qū)基層黨組織建設是踐行群眾路線的組織基礎，基層黨組織建設的各項工作實踐又豐富了群眾路線的踐行途徑。首先，建立健全基層黨組織體系，確保群眾路線踐行的組織基礎。從民族地區(qū)新形勢、新任務出發(fā)，靈活地設置基層黨組織，形成區(qū)域型、網(wǎng)格型、網(wǎng)絡型、產(chǎn)業(yè)型、流動型、功能型、興趣型、邊境型等民族地區(qū)特色的復合式有效型基層黨組織模式。加大少數(shù)民族黨員發(fā)展力度，優(yōu)選配強基層黨員干部，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，把各個領域表現(xiàn)突出的民族地區(qū)優(yōu)秀分子吸納入黨。其次，強化基層黨組織服務能力，提升群眾路線踐行水平。加大對基層黨員干部的教育培訓力度，豐富教育培訓內(nèi)容，有針對性地融入致富創(chuàng)收、科技農(nóng)技等信息；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新教育培訓形式，力促理論培訓、掛職培訓與實踐運用的有機銜接。最后創(chuàng)新基層黨組織活動載體，拓展群眾路線踐行渠道。找準基層黨組織建設與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、幫助群眾幸福富裕的最佳著力點和結(jié)合點，創(chuàng)新基層黨組織建設的載體。

四是民族地區(qū)群眾路線踐行要以團結(jié)穩(wěn)定為前提。群眾路線踐行給民族團結(jié)工作帶來新機遇，民族團結(jié)工作亦成為踐行群眾路線的重要路徑。加強民族團結(jié)的基礎在群眾中，群眾是維護民族團結(jié)的力量和基礎。民族地區(qū)各級干部要深入群眾，凝聚群眾，憂群眾之所憂，解群眾之所難。各級黨政干部首先要打好扶貧攻堅戰(zhàn)這一頭號民生工程，讓民族地區(qū)群眾分享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)各民族和衷共濟與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性互動。其次，要逐步建立健全處理民族矛盾糾紛的體制機制，建立健全重大項目和事項的矛盾風險評估和預警機制，妥善處理好各類利益糾紛，維護好民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，使民族群眾感受到信任。再次，要深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，以惠民服務、宣傳教育、結(jié)對幫扶、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，以心換心，使民族群眾感受溫暖。最后，加快推進民族地區(qū)法制化進程，結(jié)合民族地區(qū)實際制定配套法律法規(guī)，依法保障民族群眾合法權(quán)益和利益，有針對性地開展普法宣傳，增強民族地區(qū)群眾的法律意識，使其感受公平正義。

五是民族地區(qū)群眾路線踐行要以生態(tài)良好為保證。群眾路線是生態(tài)建設的理論依據(jù)和內(nèi)在要求，生態(tài)建設是群眾路線的主要抓手和途徑。民族地區(qū)既是脫貧攻堅地區(qū)，又是生態(tài)脆弱地區(qū)，面臨開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾，作為“最普惠的民生福祉”的生態(tài)建設，民族地區(qū)任重道遠。民族地區(qū)生態(tài)建設要因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，自然生態(tài)、文化習俗等進行長期規(guī)劃，讓群眾感到短期生活品質(zhì)提高的實效。在生態(tài)建設方案制定實施中既要各級黨政干部統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作，制定民族地區(qū)生態(tài)建設的相關條例、辦法和機制，充分發(fā)揮創(chuàng)造力、主導力、凝聚力和動員力，又要宣傳、動員、組織群眾參與支持生態(tài)建設，建言獻策、投工投勞和民主監(jiān)督，把生態(tài)文明建設與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化、精神文明建設、法治建設有機融合。

以建章立制為重點，建立健全保障機制，使群眾路線有效地、持久地發(fā)揮其作用

全面提升民族地區(qū)踐行群眾路線的科學化水平，必須以建章立制為重點，建立健全保障機制，以確保“有法可依”、剛性約束，使群眾路線有效地、持久地發(fā)揮其作用。

一是構(gòu)建長效的教育學習機制，思想上融入群眾。群眾路線能否切實踐行，黨員干部的思想修養(yǎng)和能力素質(zhì)是關鍵。以習近平總書記提出的新時期民族地區(qū)好干部標準為要求，著力抓好民族地區(qū)干部的理論教育、黨性教育和領導能力教育，豐富教育培訓內(nèi)容，創(chuàng)新教育引導模式，完善教育學習機制。

二是建立健全聯(lián)系服務群眾機制，作風上貼近群眾。建立健全民族地區(qū)民意表達機制和黨群互動互通機制，民族地區(qū)干部下放與群眾上訪相輔相成。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建高效管理的群眾利益訴求信息系統(tǒng)，完善蹲點調(diào)研、定點扶貧、結(jié)對幫扶和基層掛職等制度，網(wǎng)格化、全覆蓋地下放民族地區(qū)黨員干部，使廣大干部深入基層調(diào)研，了解群眾所思，回應群眾關切，消解群眾疑慮，化解群眾糾紛，破解發(fā)展難題，維護社會穩(wěn)定，同時不斷總結(jié)經(jīng)驗，問計于民，問政于民，并結(jié)合個人技術(shù)特長服務群眾。

三是建立健全監(jiān)督制約機制，行動上深入群眾。建立健全民族地區(qū)群眾路線踐行的監(jiān)督制約體系，有機整合民族地區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督；人大及常委監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督；行政監(jiān)察與司法監(jiān)督；網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督。建立健全民族地區(qū)監(jiān)督制約機制，包括權(quán)利制衡機制，議事決策機制，行政問責機制、廉政風險防控機制和項目跟進機制。建立健全民族地區(qū)黨務、政務和辦事公開制度。特別重視民族地區(qū)群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，完善群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡體系，有序引導廣大民族地區(qū)群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。

四是建立健全考核評價機制，工作上取信群眾。建立健全群眾路線踐行的考核獎懲機制，把民族地區(qū)各部門、各級黨員干部群眾路線踐行的原則標準、步驟方法、職責要求、循環(huán)流程、質(zhì)量效果等指標化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，把群眾路線踐行情況納入年度考核、黨風廉政考核、干部管理選拔和獎勵津貼發(fā)放評價系統(tǒng)中。切實增加群眾評價的權(quán)重，把民族地區(qū)群眾滿意與否、民生改善與否作為踐行群眾路線和干部任用的重要考評依據(jù)，促進黨員干部政績觀轉(zhuǎn)變。

（作者分別為欽州學院馬克思主義學院講師，欽州學院馬克思主義學院院長、教授）

【注：本文為國家哲學社會科學基金西部項目“民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的特點、機制及規(guī)律研究”和2014年度教育部人文社科西部項目“西南石漠化連片區(qū)特困人群生存狀況調(diào)查及對策研究”教育部規(guī)劃基金項目研究成果（批準號：12XKS016、14XJA840001）的階段性成果】

【參考文獻】

①葉青：《老少邊窮地區(qū)亟需什么樣的干部》，《人民論壇》，2016年第10期。 

②李喆：《深刻把握民族地區(qū)踐行群眾路線的特殊性》，《中國民族報》，2014年5月23日。

責編/王坤娜    美編/楊玲玲