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大國新村
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全球制造強(qiáng)國激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動向

【摘要】全球制造強(qiáng)國激勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)一些新動向,值得關(guān)注和借鑒。在推進(jìn)實(shí)施《中國制造2025》的戰(zhàn)略中,我國應(yīng)重啟高教和職業(yè)教育改革,建立適應(yīng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系,培養(yǎng)全球一流的產(chǎn)業(yè)工人隊伍;啟動實(shí)施“制造強(qiáng)國創(chuàng)新文化建設(shè)工程”,建設(shè)先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;建設(shè)廣泛的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟,構(gòu)建高效的創(chuàng)業(yè)基金運(yùn)營體系。

【關(guān)鍵詞】制造強(qiáng)國   創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)   新動向   中國制造      【中圖分類號】 F451      【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

制定戰(zhàn)略,出臺法規(guī)法案

2016年2月19日,美國商務(wù)部部長、總統(tǒng)行政辦公室、國家科學(xué)與技術(shù)委員會、先進(jìn)制造國家項目辦公室,向國會聯(lián)合提交了首份《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃年度報告》?!秷蟾妗访枋隽嗣绹鴩以霾闹圃靹?chuàng)新機(jī)構(gòu)、數(shù)字制造與設(shè)計創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、下一代電力電子制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、集成光子制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、柔性混合電子制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等7大創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績,明確提出,未來要培育美國在先進(jìn)制造研究、創(chuàng)新與技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位,讓美國制造商能夠使用資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)支持美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。而在早先,2015年10月,美國政府發(fā)布了最新版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新,推動先進(jìn)制造業(yè)復(fù)蘇,力圖在若干優(yōu)先領(lǐng)域取得重大突破。2014年10月,美國出臺《加快美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展(2.0版)》,核心內(nèi)容是:加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計,確保制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先;培養(yǎng)和儲備面向制造業(yè)未來的人才。奧巴馬還宣布將每年6月18日定為美國“國家創(chuàng)客日”,以示對創(chuàng)客及創(chuàng)客運(yùn)動的聲援和支持。

在歐盟,2013年12月,歐盟委員會批準(zhǔn)實(shí)施一項科研創(chuàng)新計劃——“地平線2020”,此計劃實(shí)施期從2014年1月1日至2020年底,總預(yù)算約800億歐元。計劃的目標(biāo)是:整合歐盟各成員國的科研資源,提高科研效率,促進(jìn)科技創(chuàng)新,推動經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)。2015年10月,歐盟推出五大創(chuàng)新政策:第一,加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度,積極資助重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新活動,特別關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)(SMES)的可持續(xù)發(fā)展;第二,促進(jìn)歐盟社會公民廣泛參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及其創(chuàng)新成果的商業(yè)化推廣應(yīng)用;第三,強(qiáng)化歐盟現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ),加速納米、生物、先進(jìn)材料、先進(jìn)制造、關(guān)鍵能源技術(shù)等的市場升級;第四,跟蹤評估企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效,適時進(jìn)行創(chuàng)新政策調(diào)整,堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會調(diào)查,建設(shè)工業(yè)企業(yè)咨詢服務(wù)平臺;第五,采取各種優(yōu)惠政策措施,持續(xù)改進(jìn)完善歐盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭環(huán)境。

2014年6月,日本發(fā)布《制造業(yè)白皮書》,核心內(nèi)容是:重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、3D打印技術(shù)、下一代清潔能源汽車等制造業(yè)尖端領(lǐng)域,調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)。

推行財稅金融優(yōu)惠政策

2015年版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出:永久對研究與實(shí)驗(yàn)開支實(shí)行稅收減免,簡化和改進(jìn)稅收減免措施,減少企業(yè)研發(fā)投入的實(shí)際成本,使其能夠更有效地激勵私營企業(yè)創(chuàng)新,促使企業(yè)更加大膽地實(shí)施其研發(fā)投資戰(zhàn)略。美國2016年預(yù)算中加大了對更廣泛的創(chuàng)新公司的信貸;增設(shè)了一種便捷簡化的信貸方式;對進(jìn)行應(yīng)用性研究的年輕公司允許以信用來抵消稅責(zé);額外撥付2500萬美元支持全國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè);撥付15億美元用于金融企業(yè)家和小企業(yè)的資本項目;設(shè)立10億美元的款項,以競標(biāo)方式支持各州進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè);同時,奧巴馬呼吁國會通過立法,延長財政部對小企業(yè)信貸期。

2014年,日本發(fā)布《生產(chǎn)率提高設(shè)備投資促進(jìn)稅制》,其中規(guī)定:企業(yè)對先進(jìn)設(shè)備、生產(chǎn)線以及作業(yè)系統(tǒng)的升級提高進(jìn)行投資,可當(dāng)期折舊和減稅5%。2014年,德國發(fā)布《高科技創(chuàng)業(yè)基金》,提出要將基金總額大幅提升25%,投資從1.7萬歐元提高到3萬歐元,高科技研究密集型和高風(fēng)險的科研成果轉(zhuǎn)化資助也從7萬歐元增至25萬歐元。

2013年6月,英國政府設(shè)立公共創(chuàng)新扶持基金(SBRI),2014年創(chuàng)立了創(chuàng)新券、協(xié)同研發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)集群扶持基金和創(chuàng)新催化基金等新型金融模式,以解決創(chuàng)新資金的壓力,助推英國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。此外,英國的歐洲投資基金(EIF)負(fù)責(zé)管理2億英鎊的創(chuàng)新投資,其中1億英鎊是該基金提供的匹配資金,這些資金的主要投資對象是英國那些有巨大發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)型企業(yè)。

在韓國,總統(tǒng)樸槿惠在2013年就任時提出“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”政策,根據(jù)這一思想,韓國政府在2014年投入1.01兆韓元激勵創(chuàng)業(yè),2015年相關(guān)預(yù)算達(dá)到3.5兆韓元,同比增長245%。2015年,韓國政府將研發(fā)預(yù)算大幅增加62%,達(dá)到18.9兆韓元。除財政支持外,韓政府還為創(chuàng)業(yè)失敗者提供保障機(jī)制。近年,韓國政府一直確??萍紕?chuàng)新資金投入的較高份額,其研發(fā)投入量持續(xù)居世界前10位,資金總額已達(dá)GDP的3%。

引進(jìn)人才,強(qiáng)化教育培訓(xùn)

2015年10月,美國提出改革移民政策,解禁高技術(shù)人才的引進(jìn),通過詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)則使世界上最優(yōu)秀、最有才華的科學(xué)家、工程師、企業(yè)家受雇于美國,為美國工作。2016年2月,美國新發(fā)布的《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃年度報告》再次提出,加速先進(jìn)制造勞動力的發(fā)展,為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)相關(guān)工作培養(yǎng)未來工人;支持、擴(kuò)展和交流相關(guān)的中等和高等教育途徑,包括資格鑒定與認(rèn)證;支持州立、地方教育和培訓(xùn)的課程體系與先進(jìn)制造技能組合要求的協(xié)調(diào);培養(yǎng)先進(jìn)知識工人:研究人員和工程師;確認(rèn)下一代工人所需的能力。

以色列十分注重加強(qiáng)高校之外的人才再教育。2014年,以政府新推出方案,為年齡較大的員工提供免費(fèi)培訓(xùn),教授最新的科技課程,以便其有能力填補(bǔ)高科技職位的空缺。2015年11月,以色列經(jīng)濟(jì)部、首席科學(xué)家辦公室以及移民局三方簽署合作協(xié)議,決定放寬長期簽證政策,鼓勵外國投資者與外國企業(yè)家進(jìn)入以色列從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。外國人如果帶著創(chuàng)新技術(shù)的提議和想法進(jìn)入以色列進(jìn)行研發(fā)與創(chuàng)新活動,可獲得最多24個月的簽證。如果外國人愿意在以色列繼續(xù)創(chuàng)辦新企業(yè),則其簽證有效期會繼續(xù)延展,且“創(chuàng)新簽證”會自動生成為“專家簽證”。

2013年1月,歐盟委員會發(fā)布《2020創(chuàng)業(yè)行動計劃》,提出要在學(xué)校教育中倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)理論,通過教育和教化,培養(yǎng)和造就新一代創(chuàng)業(yè)者,實(shí)行歐洲經(jīng)濟(jì)的振興,并要求所有成員國于2015年在大中小學(xué)和成人培訓(xùn)中引入創(chuàng)新教育,青少年在學(xué)校畢業(yè)時至少有一次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷,如打理過微型公司,或者從事過企業(yè)策劃、進(jìn)行過社會項目設(shè)計等。

給我國的啟示

制造強(qiáng)國支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動向,給我國當(dāng)下大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施提供了有益的啟示。

第一,重啟高教和職業(yè)教育改革,建立適應(yīng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系,培養(yǎng)全球一流的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

制造強(qiáng)國的每一個戰(zhàn)略,無不把人才放在第一重要的位置,

高度重視各類人才的培養(yǎng)。要重啟中國高等教育和職業(yè)教育改革,面向未來全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一流的科技人才和產(chǎn)業(yè)工人??梢越M織實(shí)施“21世紀(jì)國家職業(yè)教育升級工程”,改善高校結(jié)構(gòu),增大應(yīng)用型院校的比例;進(jìn)行高校人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整,引導(dǎo)一批地方院校、本科院校進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式的改制或轉(zhuǎn)向,探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放式辦學(xué)模式。

引導(dǎo)一部分本科院校面向市場、面向未來創(chuàng)辦應(yīng)用型技術(shù)大學(xué),根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,開設(shè)地方、行業(yè)和企業(yè)需求的專業(yè),特別是緊缺專業(yè),以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

編寫面向21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的高水平的職業(yè)教育系列教材,創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、方法和手段,總結(jié)可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式;開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程,開發(fā)面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)項目,強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

第二,啟動實(shí)施“制造強(qiáng)國創(chuàng)新文化建設(shè)工程”,建設(shè)先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

可以啟動實(shí)施“制造強(qiáng)國創(chuàng)新文化建設(shè)工程”。在全社會倡導(dǎo)尊崇技術(shù)、尊崇工匠、尊崇科學(xué)、尊崇勞動者的價值理念;在普通教育和職業(yè)教育中引導(dǎo)學(xué)生和勞動者樹立勞動光榮、敬業(yè)光榮、產(chǎn)業(yè)工人光榮的從業(yè)觀;通過改革就業(yè)擇業(yè)體制機(jī)制,使勞動者從心靈上摒棄拜官、拜權(quán)、拜錢的現(xiàn)實(shí)主義人生觀和價值觀。在全體勞動者中建立起高尚的道德情操、強(qiáng)烈的危機(jī)意識和不竭的創(chuàng)新精神。

要尊重勞動者的首創(chuàng)精神,培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新意識,營造科學(xué)家和勞動者自由探索的創(chuàng)新生態(tài),為大眾創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境支撐。鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗,建立起全民族的創(chuàng)新自信,激發(fā)起全民族的創(chuàng)造活力。要通過潛移默化的教育教化,使先進(jìn)健康的創(chuàng)新文化成為全體民眾的信仰。讓勞動者對一切技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范、勞動制度、管理模式賦予神圣性、崇高性,產(chǎn)生強(qiáng)烈、嚴(yán)格的自律和敬畏,進(jìn)而轉(zhuǎn)化成自覺自愿的創(chuàng)新行動。

第三,建設(shè)廣泛的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟,構(gòu)建高效的創(chuàng)業(yè)基金運(yùn)營體系。

2016年2月,國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》,旨在打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。隨著這一政策的落實(shí)和深化,要建立更加廣泛的先進(jìn)制造技術(shù)合作聯(lián)盟,促進(jìn)已有技術(shù)聯(lián)盟開展實(shí)質(zhì)性研發(fā)合作,在多制造領(lǐng)域開展國際前沿水平的技術(shù)攻關(guān)。政府要鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟之間進(jìn)行合作研發(fā),開展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新問題的研究;要依靠技術(shù)聯(lián)盟,開展群眾性的技術(shù)革命、技術(shù)革新以及合理化建議活動;協(xié)調(diào)聯(lián)盟與其他主體間的關(guān)系,架起技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會以及其他聯(lián)盟之間便捷溝通的橋梁,形成制造領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的社會生態(tài)環(huán)境。

2015年1月,我國政府決定設(shè)立“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”,將籌集400億元重點(diǎn)扶持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。2015年12月,國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金決定設(shè)立北京國科瑞華戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、北京君聯(lián)成業(yè)股權(quán)投資合伙企業(yè)、天創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金等3個子基金??梢赃@些基金的設(shè)立為契機(jī),在省、市、縣,在計算機(jī)、信息、生物、先進(jìn)制造、能源等不同行業(yè)設(shè)立不同層級、不同領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)基金。

地方政府應(yīng)設(shè)立不同形式的創(chuàng)業(yè)基金,扶持地方企業(yè),特別是小微企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動??梢龑?dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè),按研究專長或行業(yè),結(jié)合中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“中國制造2025”的重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立研發(fā)基金或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,支持這些領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)。

還應(yīng)該鼓勵擁有巨額財富的個體企業(yè)主設(shè)立基金,通過所得稅減免、遺產(chǎn)稅減免等方式,吸引更多的個人財富進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金池,以此擴(kuò)大資金規(guī)模,支持國家和地方重點(diǎn)發(fā)展、前景看好、有競爭力的行業(yè)和領(lǐng)域,以此聚集更多的社會資金,以增強(qiáng)國家的整體創(chuàng)新實(shí)力。

(作者為中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博導(dǎo),中國數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長)

【注:本文系國家自然科學(xué)基金“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局與發(fā)展路徑”(項目號:71273276)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①美國科技政策辦公室網(wǎng)站:www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp。

責(zé)編/潘麗莉    美編/于珊

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 強(qiáng)國   制造   全球