【摘要】制度意識(shí)淡薄、制度建設(shè)不完善、實(shí)踐活動(dòng)的扭曲以及民主政治不健全是影響思想政治教育制度成效的原因。落實(shí)思想政治教育制度，提高思想政治教育制度實(shí)效，就要加強(qiáng)制度自身建設(shè)，依托于社會(huì)組織踐行思想政治教育制度。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育制度 低效原因 落實(shí)思路

【中圖分類(lèi)號(hào)】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，思想政治教育制度無(wú)論從實(shí)踐上還是理論上看都有待加強(qiáng)。反思思想政治教育制度中存在的問(wèn)題，探求其解決機(jī)制，是切實(shí)提高思想政治教育成效的必然選擇。

加強(qiáng)思想政治教育的制度建設(shè)是提高思想政治教育實(shí)效的必然選擇

一方面，思想政治教育制度建設(shè)有一定理論需要。思想政治教育本質(zhì)上是做人的工作，是用馬克思主義的理論、用社會(huì)主義主導(dǎo)的價(jià)值觀來(lái)教育人，使人具有符合時(shí)代發(fā)展的思想品德和政治素養(yǎng)。理性是人可以通過(guò)思想政治教育形成社會(huì)期待的品質(zhì)的原因，然而，它不是人性的全部?jī)?nèi)容。亞里士多德認(rèn)為，人性當(dāng)中除了理性之外還有激情和欲望的成分。每個(gè)人追求個(gè)人理性的結(jié)果，并不必然形成集體理性的結(jié)局，解決個(gè)人理性與集體非理性悖論需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。思想政治制度建設(shè)就是從社會(huì)整體視野出發(fā)，對(duì)個(gè)人的思想行為進(jìn)行符合社會(huì)發(fā)展需求的控制和約束，目標(biāo)是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)共同利益的增進(jìn)，這不僅有利于社會(huì)整體的發(fā)展，也有利于個(gè)人品質(zhì)的提高，是人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

另一方面，新時(shí)期思想政治教育新特征要求加強(qiáng)思想政治教育制度建設(shè)。改革開(kāi)放帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化。由于人們擺脫了依附性走向了自主性，構(gòu)建了前所未有的陌生人社會(huì)。傳統(tǒng)的思想政治教育傾向于以灌輸?shù)姆绞綄?duì)人加以規(guī)訓(xùn)，人被統(tǒng)攝于整個(gè)社會(huì)之下缺乏一定的主體選擇。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷加速，在社會(huì)成員的多元分化中，趨利、競(jìng)爭(zhēng)、多變、非理性等作為社會(huì)亞文化開(kāi)始活躍起來(lái)，純粹的依靠個(gè)人道德理性不足以維持一個(gè)良好的秩序，傳統(tǒng)的思想政治教育面對(duì)新問(wèn)題必須要有新突破，加強(qiáng)思想政治教育的制度建設(shè)是提高思想政治教育實(shí)效的必然選擇。

當(dāng)前思想政治教育制度運(yùn)行低效的原因

第一，制度意識(shí)淡薄是制度運(yùn)行低效的主觀原因。目前，思想政治教育制度在貫徹落實(shí)上存在有制不依，剛制軟化的問(wèn)題，這極大地削弱了思想政治教育的價(jià)值，給人造成政治泛化、思想政治教育無(wú)用的消極認(rèn)識(shí)。問(wèn)題的癥結(jié)在于人們的制度意識(shí)淡薄。“在一個(gè)社會(huì)中，公民的制度意識(shí)越強(qiáng)，就越有利于各項(xiàng)制度的建構(gòu)和落實(shí)，就越能促進(jìn)社會(huì)的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。”由于歷史原因，我國(guó)公民的制度意識(shí)不強(qiáng)，這必然影響對(duì)制度的踐行。

第二，制度設(shè)計(jì)不完善是制度運(yùn)行低效的內(nèi)在原因。首先，任何制度都是一種人為設(shè)計(jì)，是對(duì)人行為的外在約束。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分的做好事，甚至走向反面。”制度設(shè)計(jì)要立足當(dāng)下、著眼根本、面向未來(lái)，這就注定了制度設(shè)計(jì)存在著穩(wěn)定性與變遷性的矛盾，這必然為制度的貫徹落實(shí)帶來(lái)困難。其次，制度作為強(qiáng)制性的約束，僅僅是竭力防止人的錯(cuò)誤行為，并不能杜絕不合理的行為。思想政治教育是對(duì)人的理性的啟發(fā)，并不一定保證積極效果的出現(xiàn)。作為一種“消極”設(shè)計(jì)，制度從一開(kāi)始就暗含了低效、甚至失效的可能性。提高思想政治教育制度的成效必須有完善的制度作保障。

第三，實(shí)踐的扭曲是制度運(yùn)行低效的現(xiàn)實(shí)原因。改革開(kāi)放前，思想政治教育制度在人們的生活中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，這是與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密不可分的。十一屆三中全會(huì)后，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，在反思文革的教訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)了矯枉過(guò)正的現(xiàn)象，思想政治教育制度逐漸淡出人們視野，甚至很多人認(rèn)為講政治就不是真正的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平在改革開(kāi)放十周年講話上指出，“十年改革，最大的失誤是忽視了思想政治教育”。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展速度之快，變化程度之深，涉及范圍之廣在世界現(xiàn)代化發(fā)展歷史上都是空前的。社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變化也帶來(lái)了社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式的轉(zhuǎn)變，行為上趨利、價(jià)值選擇上多元，原先那種經(jīng)驗(yàn)式、行政命令式的思想政治教育方式已不再適應(yīng)新時(shí)期的要求。

提高思想政治教育實(shí)效的基本思路

一要認(rèn)識(shí)到思想政治教育與思想政治教育制度相輔相成。維系社會(huì)生存與發(fā)展有兩種基本渠道：一種是社會(huì)化，思想政治教育是社會(huì)化的基本手段之一；一種是社會(huì)控制，制度建設(shè)是社會(huì)控制的基本手段之一。思想政治教育與思想政治教育制度建設(shè)屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，二者相互依賴(lài)，相輔相成。思想政治教育制度具有強(qiáng)化約束的特性，這一特性恰恰可以保障思想政治教育健康、順利的發(fā)展。思想政治教育制度的建設(shè)又是思想政治教育的延伸，二者相互作用，將思想政治教育的原則內(nèi)蘊(yùn)于科學(xué)的制度中，將自律與他律、內(nèi)部約束與外部約束有機(jī)統(tǒng)一。受封建等級(jí)尊卑觀念和人治傳統(tǒng)的束縛，我國(guó)公民的崇制意識(shí)淡薄，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，影響了公民踐行制度的能力和效果。有的放矢的解決問(wèn)題就必須在思想政治教育中提升公民的制度意識(shí)教育，在傳統(tǒng)的主旋律教育中加入制度規(guī)則教育，使受教育者理解制度的合理性與合法性，樹(shù)立崇制意識(shí)，在實(shí)踐中避免自發(fā)性、盲目性，增加踐行的自覺(jué)性。

二要實(shí)現(xiàn)思想政治教育制度合理化、完善化。制度的有效性首先基于制度的權(quán)威性和合理性。制度的權(quán)威性首先表現(xiàn)為制度的頂層設(shè)計(jì)。此外，制度的權(quán)威性更在于制度設(shè)計(jì)本身的合理性。按照德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯關(guān)于權(quán)威的理解，權(quán)威建立在人們自愿服從的基礎(chǔ)上，它被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)臋?quán)力，是真正的合法性。思想政治教育上升為制度建設(shè)，不是要禁錮人們的頭腦，束縛人們的思想，而是要解放人的思想、發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，維護(hù)人與社會(huì)的正當(dāng)利益，滿(mǎn)足人與社會(huì)生存與發(fā)展的需要。思想政治教育制度的合理性體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)蘊(yùn)含著公正、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等價(jià)值因素，體現(xiàn)著人的價(jià)值追求。制度中蘊(yùn)含的價(jià)值是制度建立的基本精神，如果制度與價(jià)值剝離，就成了毫無(wú)意義的符號(hào)。因此，制度建設(shè)既要維護(hù)其權(quán)威性，更要體現(xiàn)其公平、合理性。制度不是人的對(duì)立物，而是人幸福、尊嚴(yán)生活的根本保障。思想政治教育制度需在實(shí)踐中不斷完善，構(gòu)建反饋機(jī)制，分析其效度和信度，以及時(shí)改進(jìn)、補(bǔ)充和完善思想政治教育制度。

三要依托社會(huì)組織踐行思想政治教育制度。思想政治教育在狹義上是指學(xué)校思想政治教育，廣義的思想政治教育除了學(xué)校這一思想政治教育主渠道外，還包括社會(huì)其他群體如家庭、同輩群體及社會(huì)組織的思想政治教育。家庭人員之間的互動(dòng)是非正式的，家庭思想政治教育如父母對(duì)子女的教育往往具有隨機(jī)性和偶然性，它是學(xué)校思想政治教育的輔助手段。同輩群體是基于年齡、地位、興趣等基礎(chǔ)上的，自發(fā)形成的非正式群體。群體成員之間相互影響，沒(méi)有統(tǒng)一固定的目標(biāo)，因此同輩群體之間的思想政治教育是分散的、偶然的、潛移默化的。組織是次級(jí)社會(huì)群體，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基本單位，維系其運(yùn)行的紐帶是正式的業(yè)緣關(guān)系。組織使個(gè)人的分散性得到有機(jī)整合，將思想政治教育價(jià)值觀念滲透于組織制度當(dāng)中，把思想政治教育目標(biāo)與組織本身的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，雙重目標(biāo)相互促進(jìn)，更好地得以實(shí)現(xiàn)。需要注意的是不能以組織目標(biāo)沖淡思想政治教育目標(biāo)，使組織當(dāng)中的思想政治制度和組織生產(chǎn)、管理等制度成為兩張皮。只有這樣，思想政治教育制度方能得到切實(shí)地有效執(zhí)行。

（作者單位：河北北方學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

① [美]道格拉斯·諾斯著，劉寧英譯：《制度：制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》,上海：地三聯(lián)書(shū)店，1994年。

② 宇文利：《論我國(guó)當(dāng)代思想政治教育制度化建設(shè)》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2011年第1期。

③ 《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1999年。

責(zé)編/高驪 溫祖?。ㄒ?jiàn)習(xí)） 美編/王夢(mèng)雅 (見(jiàn)習(xí))

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