【摘要】目前,區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為了不可避免的發(fā)展大趨勢,其對以世界貿(mào)易組織(WTO)為核心的多邊服務(wù)貿(mào)易體制造成的沖擊十分巨大,由此也對世界各地的經(jīng)濟體制造成了巨大影響。如何正視這類問題十分重要,如何面對并做出決策是我國現(xiàn)如今須面對的重要問題之一。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟一體化 沖擊 世貿(mào)組織 應(yīng)對措施
【中圖分類號】F742 【文獻標(biāo)識碼】A
一般而言,區(qū)域一體化是兩個或兩個以上的地理位置較為接近的國家或經(jīng)濟體之間,為了共同的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟發(fā)展,通過一定的條約規(guī)范及國際條例來構(gòu)成統(tǒng)一的組織。穩(wěn)定性、區(qū)域性以及排他性是區(qū)域經(jīng)濟一體化在發(fā)展中所呈現(xiàn)出的主要特點。由于區(qū)域經(jīng)濟一體化一般是在地理位置距離較近、經(jīng)濟發(fā)展程度相似的國家之間為了更高的共同利益而成立的,所以,區(qū)域經(jīng)濟一體化中區(qū)域性是最顯著的特點。
區(qū)域經(jīng)濟一體化與多邊服務(wù)貿(mào)易體制的關(guān)系
第一,多邊服務(wù)貿(mào)易體制對區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)范。區(qū)域經(jīng)濟一體化是具有合法性的,在多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)法律文件關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)中曾明言準(zhǔn)許WTO的成員國在一定的區(qū)域中建立相應(yīng)的經(jīng)濟組織。但是,這樣的組織并不是完全自由的,在很大程度上受到多邊貿(mào)易體制的制約。首先,為了保障其他成員國的利益,在建立經(jīng)濟一體化的貿(mào)易區(qū)時,多邊貿(mào)易體制對其建立目的、程序,以及對所受影響的第三國的賠償?shù)确矫娑甲隽朔浅?yán)格的規(guī)定。其次,在經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)建立時,其目的一定是為了促進成員國之間的貿(mào)易往來,不能夠出現(xiàn)抵制、歧視非成員國的貿(mào)易。
第二,多邊服務(wù)貿(mào)易體制對區(qū)域經(jīng)濟一體化的審查機制。多邊貿(mào)易體制中的核心組織是WTO。其規(guī)范條約的制定也是在最大程度上保障WTO的權(quán)益。為避免部分國家或地區(qū)借著區(qū)域經(jīng)濟一體化的口號做出一些只符合自身利益、制造貿(mào)易壁壘的事件出現(xiàn),在WTO牽頭下,形成了多方對于區(qū)域經(jīng)濟集團的審查機制,而這類機制分為多種類型,目的在于有效起到監(jiān)督預(yù)防作用。
第三,區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊服務(wù)貿(mào)易體制的影響。區(qū)域經(jīng)濟的一體化不僅有著積極的作用,對于多邊貿(mào)易體系也有著消極的影響。從實際情況來看,一些區(qū)域經(jīng)濟體并沒有擔(dān)負(fù)起最開始的期望,它雖然合法且得到WTO的認(rèn)可,卻不能享受到WTO成員間的優(yōu)惠互利政策,自由貿(mào)易區(qū)的形成勢必會影響到互利政策的應(yīng)用區(qū)域,壓縮最惠成員國政策,這些消極的影響,帶來的最壞結(jié)果是造成貿(mào)易保護主義由國家到區(qū)域,形成更大的貿(mào)易壁壘。
區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊服務(wù)貿(mào)易體制的沖擊
第一,貿(mào)易轉(zhuǎn)移抵消了多邊體制的積極效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟一體化推動自由貿(mào)易,大大地提高了市場的自由度,但貿(mào)易轉(zhuǎn)移從某種程度上縮小了多邊體制的積極效應(yīng)。貿(mào)易轉(zhuǎn)移,指形成關(guān)稅同盟之后,由于取消了同盟成員國之間的關(guān)稅但保留了對非同盟成員的關(guān)稅,從而發(fā)生了同盟成員的低效率(高成本)生產(chǎn)取代非同盟成員的高效率(低成本)生產(chǎn),即在差別待遇的影響下,某一同盟成員把原來向非成員國的低成本進口轉(zhuǎn)向同盟成員國的高成本進口,以及由此而產(chǎn)生的進口成本增加的損失。
第二,優(yōu)勢地位的利用造成多邊體制內(nèi)新的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟一體化把原本分散的國家組成了一個巨大的經(jīng)濟區(qū)域,即把幾個甚至十幾個國家聯(lián)合起來組成了新的經(jīng)濟貿(mào)易集團,將多個分散的市場以及貿(mào)易區(qū)域組合在了一起,擴大了內(nèi)部成員的貿(mào)易和市場,促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和進步。對外來說,該類貿(mào)易集團就會在多邊的貿(mào)易體制內(nèi)形成巨大的優(yōu)勢,特別是區(qū)域經(jīng)濟的特征性極易把許多發(fā)達國家組合在一起,這樣一來它們的優(yōu)勢地位就在多邊貿(mào)易體制中體現(xiàn)出來,打破了多邊貿(mào)易體制的平衡。而這種優(yōu)勢地位以及所帶來的利益,也變成了成員國制定對集團外部政策的動力。當(dāng)成員國狀態(tài)并不良好,經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題時,成員國便采取政策,維護其利益關(guān)系及優(yōu)勢地位,影響了多邊貿(mào)易體制的優(yōu)勢。
第三,集團內(nèi)的立法排斥多邊貿(mào)易規(guī)則的適用。區(qū)域經(jīng)濟集團的立法一般分兩種方式,一種是頒布符合集團中大部分成員利益的基礎(chǔ)性法規(guī)以及各種進出口關(guān)稅政策等,第二種則是根據(jù)所處集團的位置以及所在集團的法則授權(quán)進行二次立法行為,雖然目前這種行為較少,但從數(shù)據(jù)來看,這會成為未來的發(fā)展趨勢,而且更多的是一種集團內(nèi)部的有利于集團成員之間的法規(guī)條約。雖然這些法規(guī)看似合理,但在集團的利益與多邊貿(mào)易規(guī)則有沖突時,自然這些法規(guī)將會偏向集團自身所需要的層面。要想規(guī)避這些不好的影響,不僅在單個國家層面需要去分析解決,而且需要在國際的層面去解決立法問題,制定合理的國際法規(guī),保護各方面利益,正確參與到一體化中去。
中國未來應(yīng)當(dāng)采取的對策
第一,順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流,積極參與。從目前的世界形勢來看,區(qū)域經(jīng)濟一體化,是不可阻擋的大趨勢,唯有順應(yīng)大勢,參與到其中去,才能化被動為主動。我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程仍舊比較緩慢,仍是處于起步階段。區(qū)域經(jīng)濟的一體化初期,必然會付出一些我們現(xiàn)有的經(jīng)濟主權(quán),但加入到其中所帶來的一體化效果以及利益形成的紐帶關(guān)系等,更符合我國長久以來在外交、政治等領(lǐng)域的政策,能夠形成一個和諧優(yōu)良的外貿(mào)關(guān)系、創(chuàng)造更好的經(jīng)濟環(huán)境和國際環(huán)境。
第二,積極推動國際多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。在部分人看來,雙邊貿(mào)易協(xié)議對多邊體制造成不可忽略的影響,增加經(jīng)濟成本,分化出惡性競爭的不同經(jīng)濟集團。區(qū)域經(jīng)濟的一體化,的確會在初期帶來一些負(fù)面影響。例如,美國以及歐盟所實施的一些貿(mào)易轉(zhuǎn)移政策以及北美自由貿(mào)易區(qū)的一系列貿(mào)易保護政策,都極大影響到我國的進出口貿(mào)易總額和貨物投資總量。如何避免區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的負(fù)面影響呢?積極參與和進行多邊貿(mào)易就是解決方法之一。加固WTO成員國之間關(guān)系,打破貿(mào)易壁壘及貿(mào)易圈子都能不同程度地解決這類問題。
第三,以亞洲為重點,積極推進和參與亞洲經(jīng)濟一體化進程。首先,我國應(yīng)在遵循“一國兩制”的前提下,對兩岸四地經(jīng)濟完成一體化,推動區(qū)域經(jīng)濟合作過程。充分發(fā)揮好兩岸四地的區(qū)域優(yōu)勢,拓展各地經(jīng)濟潛力,建立符合各地情況的區(qū)域經(jīng)濟合作,完成經(jīng)濟上的共同進步。其次,臨近我國的東盟國家,已經(jīng)和我們建立了中國-東盟自由貿(mào)易聯(lián)盟,意味著我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化過程又邁出了一大步,但我國和東盟國家的發(fā)展程度和社會制度等仍有較大差異。最后,十個東盟國家加上中日韓三國之間,仍可形成區(qū)域經(jīng)濟合作。
第四,積極推動和參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作。亞太經(jīng)合組織(APEC)是我國目前加入的唯一一個區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織,對于我國推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著很重要的意義。目前,APEC仍是亞太地區(qū)最具有影響力的區(qū)域經(jīng)濟組織,對亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟一體化起著非常重要的作用。就目前情況來看,亞太地區(qū)成員國的生產(chǎn)總值占到世界一半有余,而且自其成立以來,成員國的關(guān)稅降低了許多,我國的對外貿(mào)易更是有四分之三是針對這些地區(qū)。因此,為了更好地爭取和維護中國的經(jīng)濟利益,我國更應(yīng)該在該組織中發(fā)揮更大的作用,爭取更大的發(fā)言權(quán)。與此同時,我們也應(yīng)該繼續(xù)推動上海合作組織框架下的經(jīng)貿(mào)合作活動。
第五,積極推進國內(nèi)的改革和開放,提升競爭力和綜合國力。我國首先應(yīng)加強對市場的調(diào)控力以及對經(jīng)濟水平的駕馭能力,因為區(qū)域經(jīng)濟的一體化必然會對我國國內(nèi)的經(jīng)濟造成沖擊。其次,區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的市場自由度等變化,往往要快于WTO,我國一旦進入其中,就不得不對這些情況都好準(zhǔn)備,這就極大地考驗著我國政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力,以及對市場的監(jiān)管力度。未來我國應(yīng)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革,主動出擊,降低貿(mào)易壁壘,完善和占領(lǐng)市場。我國的改革力度,也要隨著經(jīng)濟模式的變化不斷變化,促進中國的跨國企業(yè)成長,提高我國企業(yè)在國際市場中的競爭力。
(作者單位:西安石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)
【參考文獻】
①于鵬:《主要國家多邊和區(qū)域經(jīng)濟合作進展及啟示》,《宏觀經(jīng)濟管理》, 2014年11月。
責(zé)編/張寒 美編/于珊 王夢雅(見習(xí))
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