政府購買服務是當今各國政府提供公共服務的重要方式和有效途徑。社會組織是社會服務提供的重要力量，政府購買社會組織服務是政府提供公共服務的重要渠道和有效方式。運用社會建設專項資金購買社會組織服務，是北京市政府向社會力量購買服務的重要內容，其實質就是政府購買社會組織服務，以支持、引導各級各類社會組織參與民生服務和社會治理，從而實現(xiàn)轉變政府職能、培育發(fā)展社會組織與擴大社會公共服務、讓人民群眾享受更多服務的多重共贏的目的。

政府購買公共服務面臨的問題

政府購買服務范圍空間有限。目前，大量的公共服務仍由政府部門直接提供，政府向社會轉移職能緩慢，政府購買服務大多都是新增服務項目，比如社會心理服務、社會組織管理服務、專業(yè)社工服務、社區(qū)便民服務等。沒有政府向社會組織轉移職能的力度加大，就不可能有政府購買社會組織服務的加快發(fā)展。

社會組織承接公共服務能力不強?，F(xiàn)有社會組織數(shù)量不足，截至2015年底，北京市、區(qū)兩級登記注冊的社會組織1萬零46個、備案1萬9千多個，每萬人擁有社會組織20余個，與發(fā)達國家每萬人50-100個相比嚴重不足。同時，現(xiàn)有社會組織規(guī)模小、能力弱、服務水平低，自我管理、自主發(fā)展亟待提升；內部治理、運行不規(guī)范，公信力不高；缺乏競爭意識，籌資能力、項目管理能力亟待提高；發(fā)展不平衡，服務質量效率不高。目前社會組織承接的政府購買服務項目，大多服務對象有限、內容形式單一、社會影響不大。

政府購買服務統(tǒng)籌協(xié)調力度還需進一步加大?，F(xiàn)有政府購買服務項目分散在政府相關部門，缺乏統(tǒng)一綜合平臺和統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一性、針對性、規(guī)范性的規(guī)章制度和統(tǒng)籌協(xié)調機制還有待于進一步完善。

政府購買服務監(jiān)管評價機制還有待于進一步完善。由于購買服務的服務對象是人，除了服務人次、活動場次、服務時間等，其他績效還難以用確切指標來量化評價，購買服務的監(jiān)督管理和績效評估機制還有待于進一步改進和完善。

政府對購買服務項目管得過死。大多還采用傳統(tǒng)管理方式，對購買服務項目的運行管理，與事業(yè)單位等運行模式無異。政府購買服務的財政預算制度還未真正建立起來，資金管理還采用成本核算的辦法，社會組織無法從承接項目獲取資金自主支配權，也不能支付員工的勞務費。

上述問題，影響和制約著政府購買社會組織服務進程，使之還不適應新形勢下人民群眾日益增長的公共服務多樣化需求，需要進一步加以改進和解決。

北京社會建設專項資金購買服務的實踐探索

北京市委市政府高度重視社會建設，2007年12月，成立市委社會工作委員會、市政府社會建設辦公室（分別簡稱市委社會工委、市社會辦），作為負責全市社會建設工作的市委派出機構、市政府工作部門；2008年8月，成立由46個市級相關部門和單位組成的市社會建設工作領導小組，辦公室（成員單位包括市委組織部、市委社會工委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局、市民政局、市社會辦、團市委）設在市委社會工委、市社會辦，統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導、總體規(guī)劃全市社會建設工作；2009年，市級財政設立社會建設專項資金，為推動建立社會建設長效機制、填補社會治理空白、補齊社會服務短板提供資金保障；2009年4月，認定工青婦等10家市級人民團體為第一批市級樞紐型社會組織，聯(lián)系、服務、管理本領域本系統(tǒng)各類社會組織；2010年起，啟動社會建設專項資金購買社會組織服務，把擴大公共服務與培育發(fā)展社會組織有機結合，在政策指導、經(jīng)費管理、運行機制等方面積極探索創(chuàng)新，有效推進公共服務供給改革創(chuàng)新，為探索政府主導、社會參與的政府購買服務創(chuàng)新模式積累經(jīng)驗、提供借鑒。