社會建設專項資金每年2.5億元,其中1.5億左右用于支持社會建設基礎(chǔ)項目,其余1億元左右用于購買社會組織服務,重點支持完善社會服務、創(chuàng)新社會治理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧等城鄉(xiāng)居民亟需、黨委政府重視的社會服務與民生保障項目,主要購買社會基本公共服務、社會公益服務、社區(qū)便民服務、社會治理服務、社會建設決策咨詢服務等。各區(qū)也陸續(xù)建立專項資金,規(guī)模從幾百萬到幾千萬元不等,每年總計5000萬元以上。據(jù)統(tǒng)計,2010-2015年,北京市社會建設專項資金投入4.011億元,購買社會組織服務項目2732個,撬動配套資金4.34億元,參與社會組織51474家,覆蓋人群2507.21萬人次,開展活動39.61萬場次,提供專業(yè)服務1284.4萬小時。2016年,北京市社會建設專項資金擬投入6770余萬元、購買社會組織服務項目491個。
作為北京市社會建設工作領(lǐng)導小組辦公室的市委社會工委、市社會辦,會同市級相關(guān)部門,積極探索實踐、深化改革創(chuàng)新,建立健全使用社會建設專項資金購買社會組織服務運行機制,不斷出臺政策、完善措施、規(guī)范程序、加強監(jiān)管、公開信息、提升績效。目前,運用社會建設專項資金購買社會組織服務,從項目指南發(fā)布到項目結(jié)項,總共有30項主要程序。
與此同時,北京市始終注重推進制度建設,不斷加強購買服務規(guī)范化管理。市社會建設工作領(lǐng)導小組辦公室會同市財政部門先后制定《北京市市級社會建設專項資金管理辦法》《使用北京市社會建設專項資金購買社會組織服務暫行辦法》《購買社會組織服務項目實施指引》等文件,建立健全項目申報、評審、公示、立項、實施、監(jiān)管、考評、獎勵等一系列規(guī)范化管理制度。各主責單位也結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H,制訂具體的資金管理使用辦法、項目實施管理辦法。2013年以來,市社會建設工作領(lǐng)導小組辦公室在不斷總結(jié)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)國務院、市政府有關(guān)政府購買服務文件精神,進一步修改完善專項資金購買社會組織服務管理辦法,形成更為規(guī)范完善的政府購買服務政策體系。
北京的實踐表明,政府購買服務的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于:一是在準確把握社會公眾需求的基礎(chǔ)上,制定政府購買服務項目指南,明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容;二是按照公開、公平、公正原則,通過委托、承包、采購等方式購買服務,嚴格程序、競爭擇優(yōu)確定承接主體,嚴禁轉(zhuǎn)包;三是嚴格購買服務資金管理,在既有預算中統(tǒng)籌安排,以事定費,規(guī)范透明,結(jié)項審計,把有限資金用到百姓最需要的地方;四是建立嚴格的監(jiān)管評價機制,公開購買服務信息,實行購買主體、服務對象及第三方綜合評價,評價結(jié)果向社會公布;五是對購買服務項目動態(tài)調(diào)整,對承接主體實行優(yōu)勝劣汰,使群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務。
可以說,北京市社會建設專項資金設立以來,不論是在資金管理使用還是服務項目績效方面,都取得明顯成效,主要體現(xiàn)在:
擴大社會公共服務,提升服務專業(yè)化水平。使用社會建設專項資金購買社會組織服務項目,主要是政府部門還未提供或提供不了、但百姓迫切需求的服務項目。社會組織專業(yè)性保證了服務項目的質(zhì)量和效果。據(jù)統(tǒng)計,購買項目服務對象包括老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年、特困人員、農(nóng)民工、白領(lǐng)、學生等11類群體,在提升服務專業(yè)化方面取得了實實在在的效果。比如,近年來購買的北京紅丹丹教育文化交流中心的“心目影院”為盲人講電影、“心目圖書館”為盲人提供有聲圖書閱讀服務的公益項目,吸引了近千名志愿者參與,極大滿足了視障群體的文化生活需求。
培育發(fā)展社會組織,激發(fā)社會生機活力。購買服務破解了社會組織開展服務資金短缺問題,確保社會組織有錢做事、發(fā)揮作用。購買服務項目既扶持登記注冊的社會組織,鼓勵其通過實施項目參與公共服務,打造服務品牌,擴大影響力和知名度;也兼顧草根組織,通過主責單位帶動一些志愿服務類、公益慈善類、民生服務類的骨干草根組織參與項目實施,支持其發(fā)展壯大。項目的規(guī)范運作、資金的嚴格管理、績效的科學考評,促使社會組織不斷提升自身素質(zhì)和服務能力,規(guī)范內(nèi)部管理,增強生機活力。社會組織參與的數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)出大幅度上升態(tài)勢。特別是樞紐型社會組織作為主責單位參與購買服務,為其聯(lián)系社會組織、增強吸引力和凝聚力提供有力抓手,有效推動了樞紐型社會組織工作體系的構(gòu)建和完善。目前,市級36家樞紐型社會組織聯(lián)系的各類社會組織由2007年的4700多家增加到現(xiàn)在的3萬多家,覆蓋面由15%擴大到87%。