完善政策法規(guī)

政策法規(guī)是政府購買服務(wù)的根本依據(jù)。健全政府購買服務(wù)政策法規(guī)體系，加快推進政府購買服務(wù)法制化進程，不斷強化政府購買服務(wù)的法治保障。制訂出臺統(tǒng)一規(guī)范的政策，對政府購買服務(wù)的范圍、項目、程序、步驟、權(quán)責(zé)、監(jiān)管、評價等作出明確規(guī)定。加快出臺加大財政投入、完善資質(zhì)名錄、健全指導(dǎo)目錄、細化管理辦法、規(guī)范評估辦法、推進信息公開等一系列政策文件，出臺政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程、操作規(guī)程、監(jiān)管規(guī)范和合同范本，完善項目指引確立、招標(biāo)、申報、評審、立項、合同簽訂、項目實施、中期檢查、結(jié)項驗收、績效考評和第三方評價機制，使政府購買服務(wù)程序更加規(guī)范、運行更加科學(xué)、監(jiān)管更加到位、績效更加明顯，做到預(yù)算公開、申報公開、立項公開、實施公開、考評公開、績效公開、全程透明。按照“由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費用”的要求，研究政府購買服務(wù)“價格”機制。改革財政資金管理制度，允許社會組織承接購買服務(wù)資金用于支付員工勞務(wù)費，允許項目適當(dāng)盈余、用于自身生存發(fā)展。完善政府購買社會組織服務(wù)稅收政策，制定并落實公益類項目減免稅政策，明確社會組織承接政府購買服務(wù)項目免稅，從事其他公益類服務(wù)免稅或減稅。加快推進政府購買服務(wù)專項立法，將已成熟的政策、成功的經(jīng)驗、成型的做法提升為政府規(guī)章，條件具備的加快推動地方立法，規(guī)范購買主體和承接主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任追究等，確保購買服務(wù)在法規(guī)框架內(nèi)運行。

搭建綜合平臺

信息平臺是政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)支撐。以城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)三網(wǎng)融合為契機，加快實施“網(wǎng)格化+”行動計劃，有效打破系統(tǒng)分割、數(shù)據(jù)封閉、資源分散、信息孤島、部門壁壘的現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)政府各部門信息系統(tǒng)兼容對接、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共用、信息共享。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡快搭建全市統(tǒng)一的政府購買服務(wù)綜合信息平臺，把項目申報、立項評審、實施進展、中期檢查、動態(tài)監(jiān)管、資金支出、服務(wù)評價、績效評估等全部納入其中，形成“一網(wǎng)式”管理服務(wù)，不斷提升政府購買服務(wù)信息化水平。通過購買服務(wù)綜合信息平臺，每年向社會統(tǒng)一發(fā)布本年度政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄、本年度具有資質(zhì)承接購買服務(wù)的社會力量（社會組織、企業(yè)等）名錄，發(fā)布本年度政府購買服務(wù)財政預(yù)算、各部門購買服務(wù)計劃，公示本年度政府購買服務(wù)立項項目及資金額度，公開本年度政府購買服務(wù)項目實施方案、實施進展情況、階段資金支出、中期檢查情況、服務(wù)對象滿意度情況、結(jié)項驗收和績效考評情況等相關(guān)信息，便于政府部門監(jiān)管、社會組織申報、社會公眾監(jiān)督、各方了解項目實施進度、服務(wù)對象滿意度調(diào)查、項目資金支出公開、項目績效考評查詢等。相關(guān)部門通過購買服務(wù)綜合信息平臺，全過程管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核所購買的服務(wù)項目，推進項目運行規(guī)范化、管理精細化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

規(guī)范實施程序

程序規(guī)范是政府購買服務(wù)的基本遵循。健全和完善項目確立、招標(biāo)、申報、評審、立項、合同簽訂、中期檢查、結(jié)項驗收、全程監(jiān)管和第三方評價程序，著力規(guī)范項目申報、預(yù)算編報、項目采購、項目實施、項目監(jiān)管、項目驗收、績效考評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保購買服務(wù)程序制度化、實施規(guī)范化、監(jiān)管全程化、評價標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞立項有需求征集、項目指南、策劃申報、專家評審、經(jīng)費核定、社會公示、合同簽訂，項目實施有全程監(jiān)管、日常督導(dǎo)、進展動態(tài)、中期檢查，項目結(jié)項有滿意度測評、專項審計、考核驗收和績效評價，建立健全更加完善的立項評審、中期檢查、結(jié)項驗收和資金監(jiān)管機制，確保購買服務(wù)全過程規(guī)范有序、合法合規(guī)。進一步規(guī)范購買服務(wù)主體，引入市場競爭機制，公開招標(biāo)投標(biāo)競標(biāo)、評審、審計、評估等。探索建立事前預(yù)評估和事后再評估機制，每年開展前期需求調(diào)查分析和項目風(fēng)險評估并形成專題報告，明確需求來源、風(fēng)險大小，作為項目指南和決策依據(jù)。引入第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助立項評審，確保項目申報和評審的可信度、合法性、權(quán)威性。完善和優(yōu)化專家評審機制，建立評審專家?guī)?，隨機抽選業(yè)務(wù)、財務(wù)、管理、法律等專家，組成立項和結(jié)項專家評審委員會，根據(jù)申報機構(gòu)上年度考評結(jié)果與本年度項目申請、專家評審意見和得分高低，選擇中標(biāo)機構(gòu)和立項項目；按照項目實施、中期檢查、資金監(jiān)管、績效考評等情況，結(jié)合專家考評結(jié)果，確定項目結(jié)項，選定優(yōu)秀項目。

實行項目運作

項目運作是政府購買服務(wù)的主要模式。著力強化政府購買服務(wù)項目化運作意識，注重項目設(shè)計，嚴(yán)格項目評審，規(guī)范項目運行，提升項目績效。結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、收入水平、服務(wù)資源等，發(fā)揮社區(qū)收集和反映居民需求的主渠道作用，運用大數(shù)據(jù)分析和抽樣調(diào)查，采取需求導(dǎo)向、自下而上、廣泛征集、反復(fù)協(xié)商、科學(xué)論證的方式，確定政府購買服務(wù)項目重點方向，形成政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民需求變化動態(tài)調(diào)整，確保切合實際、符合民需、適合財力。堅持項目化運作，創(chuàng)新和完善政府購買服務(wù)直接“采購”項目模式，把社會公眾服務(wù)需求設(shè)計成購買項目，按照程序直接公開招投標(biāo)立項和實施。作為購買服務(wù)承接主體，社會組織需要進一步強化項目思維，加快提升項目化運作能力，注重項目策劃、項目創(chuàng)意、項目設(shè)計和項目申報，按照項目指南要求，明確提出項目目標(biāo)、計劃、任務(wù)、時限、資金、人力、成效，形成科學(xué)周密、切實可行的項目實施方案。所申報項目須源自指導(dǎo)目錄、服務(wù)民生急需、政府重點資助；做到資金預(yù)算準(zhǔn)確性、操作可行性。在此基礎(chǔ)上，注重運用現(xiàn)代管理科學(xué)、借鑒成功范例，全面推行項目化運行和項目化管理，著力把握項目目標(biāo)、任務(wù)要求、成本投入、經(jīng)費使用、產(chǎn)出績效和服務(wù)對象滿意度，確保承接項目的服務(wù)質(zhì)量和資金績效。支持社會組織服務(wù)項目品牌創(chuàng)建，評選、表彰、獎勵優(yōu)秀項目品牌，不斷推出更多更好的服務(wù)品牌項目。