拓展購買領域

拓展領域是政府購買服務的發(fā)展要求?？茖W界定購買服務范圍，政府購買服務主要為適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務，遵循需求導向、政策界定、保障急需、服務均等、穩(wěn)步推進的原則，突出民生性、公共性、公益性、普惠性和差異性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育、養(yǎng)老助殘等基本公共服務領域，應逐步加大政府購買服務力度。非基本公共服務領域更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承辦。對應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務，以及不屬于政府職責范圍的服務，政府不得向社會力量購買。進一步擴大政府購買服務范圍，從購買服務項目拓展到購買管理崗位，從向社會組織購買拓展到向包括社會企業(yè)在內的社會力量購買。探索和完善購買“服務項目”“管理崗位”“第三方專業(yè)機構”等“養(yǎng)事不養(yǎng)人、增事不增編”的創(chuàng)新模式，通過引入公開競爭機制，公平擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰。有關部門每年初按照有利于轉變政府職能、降低行政成本、提升服務質量、發(fā)揮資金效益的原則，在深入調研、反復論證的基礎上，每年及時調整、完善和擴充并公開向社會發(fā)布政府購買服務指導目錄和購買計劃，明確購買服務的項目數(shù)量、種類、性質和內容，不斷拓展購買服務領域。

改進購買方式

改進方式是政府購買服務的創(chuàng)新方向。創(chuàng)新和完善購買機制，按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、全面、準確地向社會公布購買服務的項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息。常規(guī)性購買服務，堅持運用市場機制，原則上按照《中華人民共和國政府采購法》和財政部、民政部、工商總局《政府購買服務管理辦法（暫行）》等法規(guī)實施。非常規(guī)性采購，也應通過競爭性程序采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式進行。按照政府采購法有關規(guī)定，購買服務繼續(xù)采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁承接單位轉包行為。政府購買服務，既可以采取全額購買、以獎代補的方式，也可以運用差額購買、部分補貼的辦法。特別是借鑒深圳向社會組織購買服務的公開采購、轉移委托和資助補貼等方式，著重推廣通過補貼制、服務券制和項目制來實現(xiàn)的“資助”方式；總結完善北京以獎代補、全額購買和差額補助等購買方式，不斷改進和推廣以獎代補的購買方式；積極探索資助社會組織設立專項基金、依托福彩公益金設立專項經費等，在更大范圍資助社會組織開展服務項目；探索實施每年兩次以上購買服務機制，加大對申報成功項目的配套資金額度支持。同時，注重總結和借鑒成功經驗，探索和創(chuàng)新購買方式，積極推廣以獎代補、獎優(yōu)汰劣機制。

嚴格監(jiān)督管理

嚴格監(jiān)管是政府購買服務的關鍵環(huán)節(jié)。完善和強化綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)化、多元化的外部監(jiān)督機制，主要包括政府監(jiān)管、第三方監(jiān)督、社會公眾和媒體監(jiān)督、專家監(jiān)督，形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、服務對象監(jiān)督、承接主體自律于一體的監(jiān)管體系和監(jiān)督機制。進一步強化和健全內部監(jiān)督機制，既包括財政部門對購買資金使用的監(jiān)督，也包括購買服務主體對服務質量、數(shù)量的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行財政財務管理規(guī)定，確保政府購買服務資金嚴格管理和規(guī)范使用，不得截留、挪用和滯留。購買主體與承接主體認真履行合同協(xié)議，嚴格購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量以及服務期限、資金支付、權利義務和違約責任等要求，加強項目實施的全程跟蹤監(jiān)管和服務效果的全員考核評價。承接主體按時限完成服務項目，保證服務數(shù)量、質量和績效。購買主體按規(guī)定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體健全財務報告制度，由具有合法資質的會計師事務所出據(jù)項目結項財務報告。財政部門加大對政府購買服務的指導力度，嚴格資金監(jiān)管和績效考評，監(jiān)察、審計等部門加強專門監(jiān)督和專項審計，民政、工商以及行業(yè)主管部門按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。購買服務項目結項時，由第三方專業(yè)機構進行審計，政府審計機構對第三方審計結果進行抽查。加快推動社會力量特別是社會組織誠信體系建設，不斷提升公信力和誠信度，促進社會組織信息公開透明、依法規(guī)范運營、自覺守信自律、擔當社會責任。

強化績效評估

績效管理是政府購買服務的核心所在。政府監(jiān)管和績效考核、第三方專業(yè)評估、服務對象評價、表彰獎勵優(yōu)秀品牌項目，這是確保購買服務質量和績效的重要保障。制定政府購買服務評價標準，建立健全科學規(guī)范的評價指標體系和評價方法，區(qū)分不同類型服務事項，綜合考慮定性定量標準和服務對象滿意度等因素，形成切實可行、便于操作、科學合理的績效評價指標體系和評價方式。樹立績效導向和質量意識，加強購買服務全程監(jiān)管和績效考評，嚴格按照規(guī)范的評價指標體系，運用科學有效的評價方法，加強對購買服務承接主體的服務質量和項目績效評估，并將評估結果作為確定政府購買服務承接主體以及優(yōu)秀項目獎勵的主要依據(jù)。進一步加強和改進政府購買服務的績效管理，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，對購買服務項目內容任務、服務質量和資金績效等進行全面考評。提高績效管理和評估的透明度，每年評價結果向社會公開發(fā)布，并作為下一年度編制政府購買服務預算和選擇服務承接主體的參考依據(jù)。同時，堅持第三方事前評估與事后評估并舉，力求前置評估重點保證項目及其績效目標的科學性、合理性、實效性和方案的針對性、可行性、操作性，事后評估則著力于項目實施過程及其實際成效，重點評價投入與產出比和績效目標實現(xiàn)程度，從而確保質量兼具、績效雙贏。