培育社會組織
社會組織是政府購買服務(wù)的承接主體。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治、發(fā)揮作用的要求,加快推進社會組織改革發(fā)展。進一步健全樞紐型社會組織工作體系,基本形成市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級樞紐型組織體系全覆蓋,使樞紐型社會組織成為政治上的橋梁紐帶、業(yè)務(wù)上的龍頭引領(lǐng)、日常服務(wù)管理上的平臺窗口,綜合運用黨建政治引領(lǐng)、政府依法監(jiān)管、樞紐型組織日常服務(wù)管理機制,推動社會組織又好又快發(fā)展、發(fā)揮更好更大作用。降低登記門檻,行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接到民政部門依法申請登記。探索樞紐型社會組織對本領(lǐng)域社會組織進行年檢審核,授權(quán)樞紐型社會組織對本領(lǐng)域暫不具備登記條件的社會組織備案管理。完善社會組織孵化中心職能,在各區(qū)和具備條件的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立社會組織服務(wù)基地,健全社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。圍繞提升自我管理、自主發(fā)展、專業(yè)服務(wù)水平,加強以章程為核
心的社會組織內(nèi)部治理,使社會組織真正成為獨立的社會主體,增強自身的生存意識和生存能力、競爭意識和競爭能力,進一步提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。建立社會組織等級評估制度,完善社會組織承接公共服務(wù)資質(zhì)評價體系和綜合信息平臺,探索建立社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能長效機制。建立健全社會組織參與公共服務(wù)準(zhǔn)入、退出、獎勵、懲誡機制,為社會組織參與政府購買服務(wù)提供公平政策環(huán)境。
加大預(yù)算支持
資金預(yù)算是政府購買服務(wù)的經(jīng)費保障。政府購買服務(wù)所需資金在財政預(yù)算框架中統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)一安排,特別是盡快把政府向社會組織購買服務(wù)資金納入財政預(yù)算并固化下來,建立健全相應(yīng)的管理制度。明確財政預(yù)算重點投放方向,確保預(yù)算資金集中力量辦大事、購買重點服務(wù)項目。加強增量預(yù)算管理,政府提供增量公共服務(wù)所需的新增資金,按照預(yù)算管理列入財政預(yù)算,建立健全購買服務(wù)預(yù)算資金同步增長機制。嚴格預(yù)算審批和資金管理,按照業(yè)務(wù)部門申報、財政部門編制、人大會議審議、相關(guān)部門分工督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行的程序,確保購買服務(wù)預(yù)算公開透明和支出規(guī)范有效。探索和完善購買服務(wù)項目資金精準(zhǔn)核算機制,建立購買服務(wù)項目經(jīng)費分期撥付制度,比如先期撥付購買項目資金的80%,考評驗收合格后再撥付其余20%;或先期撥付一定額度啟動資金,項目完成后根據(jù)服務(wù)滿意度和考評績效再撥付其余資金。對于跨年度持續(xù)實施的購買項目,建立財政資金預(yù)算滾動支持機制,確保財政年度內(nèi)完成預(yù)算支出和實現(xiàn)資金績效。加大以獎代補力度,提升經(jīng)費使用效益和項目服務(wù)質(zhì)量。各區(qū)政府按照市委市政府統(tǒng)一部署和要求,設(shè)立政府購買服務(wù)預(yù)算,加大本級財政資金對政府購買服務(wù)的投入力度,為政府購買服務(wù)提供充足的資金保障。
【本文作者為中共北京市委社會工作委員會綜合處處長、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院和社會學(xué)院兼職教授、國家行政學(xué)院社會治理研究中心特約研究員】