【摘要】能否激活民間投資,調(diào)整和改革以政府和國企主導的投資格局是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革是否取得成功的重要標志,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,必須為民營企業(yè)真正營造公平的競爭環(huán)境,提升各項政策的有效性和執(zhí)行能力。
【關(guān)鍵詞】民間投資 國家治理 民營企業(yè) 【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A
民營資本投資下滑及其主要原因
2015年,我國民營經(jīng)濟對GDP貢獻超過60%,稅收比重超過50%,為全社會創(chuàng)造就業(yè)崗位占到80%以上,新增就業(yè)比重超過90%。民間固定投資354007億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的62.99%。民營經(jīng)濟能不能健康持續(xù)發(fā)展,事關(guān)整個國家經(jīng)濟增長、政府稅收增加、就業(yè)崗位擴大、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進等。能否激活民間投資,調(diào)整和改革以政府和國企主導的投資格局是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革是否取得成功的重要標志,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2007年至2015年,我國民間投資增速一直高于全社會投資增速,到2015年底兩者基本持平。2016年第一季度,民間投資增速較2015年度的10.1%持續(xù)下滑至5.7%,下滑幅度巨大。民間投資的突然下滑引起了各界高度重視。那么,影響民營資本投資下滑的主要因素有哪些呢?
首先,從國內(nèi)看,隨著居民收入的提高,居民對產(chǎn)品質(zhì)量的需求不斷提高,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接關(guān)系民間經(jīng)濟發(fā)展;從國際看,隨著全面開放,全球各類競爭對手陸續(xù)進入我國市場,民營企業(yè)面對的對手更強了,國際上的高附加值品牌也進入我國市場,可謂強手如林。民營企業(yè)承受的國內(nèi)外壓力越來越強大。
其次,民營企業(yè)在加工和制造業(yè)中的比例較大,實體企業(yè)的利潤率下降明顯,過去注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),尤其是那些目前看屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),面對市場壓力要轉(zhuǎn)型,確實需要時間,也需要一個適應(yīng)過程。轉(zhuǎn)型意味著原有的設(shè)備設(shè)施報廢,是一筆巨大投入和巨額資產(chǎn),企業(yè)自己不舍得,銀行更是有壓力。民營經(jīng)濟下滑,并不是民營企業(yè)缺資金,而是缺乏人才、項目、思路和新的發(fā)展模式。一些地級市作為去產(chǎn)能的主要地區(qū),沒有相應(yīng)的研究院所,沒有人才,轉(zhuǎn)型不是一日就能解決的。
再次,盡管民營企業(yè)機制靈活,但在經(jīng)濟發(fā)展形勢復雜和存在諸多不確定因素情況下,他們對市場更加審慎。很多民營企業(yè)家是自己單打獨斗出來的,吃虧太多,一路坎坷,非常謹慎是可以理解的。也有企業(yè)家認為,新的模式正在孕育中,需要一個過程,不能急。與企業(yè)家交流中,他們較為擔心的是政府政策的變化趨勢和經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定。他們認為,宏觀調(diào)控就是調(diào)控預(yù)期管理。也有企業(yè)家對結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整過來心存疑惑。對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,一些企業(yè)家也心存擔心,擔心互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的影響。有企業(yè)家說,電商消滅了一批中產(chǎn)階級,“互聯(lián)網(wǎng)+”會帶來什么?這些擔憂,不能不引起重視。
影響民營資本投資的治理因素分析
首先,差別化對待挫傷了民間資本的積極性。當前的問題是,各界談民營企業(yè)都說得很好,但實際過程中的操作就有些不一樣了。譬如,對于公辦學校,財政部門按學生的人頭給補貼,而民辦學校的學生卻得不到國家的補貼。教育領(lǐng)域中的國有和民營政策不一樣,生源就成了問題,優(yōu)秀的學生不會到民營學校來,國有和民營怎么會在一個起跑線上?再比如,民營企業(yè)參與國企改革和PPP的積極性不高,一是項目的吸引力不大,二是各級政府部門對國有資產(chǎn)流失都非常敏感,害怕民間企業(yè)參與國企改革和PPP會造成國有資產(chǎn)流失,在PPP準入方面,地方政府有時會把利益多的給國營企業(yè),利益少的給民營企業(yè)。在政策制定上和公共政策參與領(lǐng)域,民間資本的話語權(quán)不強。在一些領(lǐng)域,民營企業(yè)與國有企業(yè)不在一個平臺上。一些民營企業(yè)面臨國內(nèi)不讓進、國際上出不去的困境,只好“翻墻”投資,面臨很大風險。
其次,政策不具體,并缺乏操作性。一是各地政府政策的細節(jié)不細,各個部門的政策缺乏聯(lián)系性,在實際工作中缺乏可操作性。企業(yè)家們認為,中央和國務(wù)院的政策非常明確,確實給企業(yè)家巨大鼓舞,越是大領(lǐng)導事情越好辦,但是政策到了地方就缺乏具體的實施細則。二是許多政策問題是隱性的,如同玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門。政策背后主要是利益驅(qū)動,這其中有公家的利益,也有個人的利益問題。在治理領(lǐng)域,民營企業(yè)遇到的不是大政方針問題,而是具體政策的落實和執(zhí)行問題,這些確實影響了民營企業(yè)的發(fā)展。三是政策不確定和不透明問題。由于審批程序復雜和不透明,導致部分企業(yè)不敢投資、不敢發(fā)展,對未來缺乏預(yù)期??傮w來說,不少企業(yè)家對政策的獲得感不強,感覺存在一些不公平的現(xiàn)象,與習近平總書記的要求還有一定的差距。
再次,個別政府部門不作為、亂作為。一是個別部門和基層政府政策執(zhí)行能力和執(zhí)行水平有待提高,地方政府操作公開性和透明性不夠。一些國家明文規(guī)定的產(chǎn)業(yè)補貼,到了地方遲遲不能到賬,挫傷了企業(yè)家的積極性,傷了企業(yè)家的心,對民營企業(yè)傷害很大。企業(yè)家對一些官員的誠信問題意見很大。二是個別政府部門不作為現(xiàn)象比較突出,官僚作風依然存在,制約了民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是一些地方缺乏安全的投資環(huán)境。有的企業(yè)家把自己的家產(chǎn)抵押上,還要承擔無限責任風險。個別地區(qū)和部門不給民企發(fā)展機會,一旦出現(xiàn)問題,民企馬上遭到起訴,其中牽涉到一些利益在里面。據(jù)統(tǒng)計,民營企業(yè)壽命達到5年的不到30%,大部分受到銀行貸款因素的影響。有的民企貸款無門,只能借高利貸,風險很大。還有的企業(yè)到外地投資時,受地方保護主義和部門利益影響,遭受不公平對待,資產(chǎn)甚至人身安全得不到有效保障。在這樣的環(huán)境下,外地民營企業(yè)家因缺乏安全感,自然不敢投資。
完善制度,提升民營資本的治理水平
首先,堅定不移地實施和完善基本經(jīng)濟制度。推進民間投資治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須從完善基本制度入手。黨的十八大報告指出,中國特色社會主義制度,包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。2016年3月4日,習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論時指出,實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展民營企業(yè),政府需要加大力度保護資本市場秩序,保護好創(chuàng)業(yè)者的積極性。推進民間投資治理體系和治理能力現(xiàn)代化,各地區(qū)各部門要從實際出發(fā),細化、量化政策措施,制定相關(guān)配套舉措,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。
其次,不斷提升政策的有效性和執(zhí)行能力。國際經(jīng)驗證明,更好地發(fā)揮政府在民間投資中的作用是擴大民間投資的基本前提。一是要進一步加大政府對小微企業(yè)的科技支持力度。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,民營企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍。國家要從戰(zhàn)略上進行考慮并制定一些具體措施,來支持和培育一批民營科技創(chuàng)新企業(yè)。政府要加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資支持力度,而不能僅僅依靠銀行。二是要改革政府采購制度。在市場經(jīng)濟條件下,也存在大量非營利性機構(gòu),諸如學校、醫(yī)院、研究機構(gòu)等,它們都是獨立的法人實體,其目的并不是為了盈利。三是政府要改善對民營企業(yè)的支持和指導。政府必須支持實業(yè),互聯(lián)網(wǎng)必須“+”實業(yè)。政府的政策要有嚴肅性,要符合企業(yè)發(fā)展需要,不能“按下葫蘆起了瓢”。一些企業(yè)建議,不要搞什么扶持資金,拿掉這些資金,給企業(yè)減稅,把政策落在實處。與其搞不公平的優(yōu)惠政策,不如搞普惠型的政策。當然,政府部門應(yīng)該配套的資金必須盡快到位。
再次,努力創(chuàng)建共建共享的民間資本發(fā)展環(huán)境。一是商會要協(xié)助民營企業(yè)依法維權(quán),建立傾聽民營經(jīng)濟聲音的組織渠道。在新加坡,銀行在放貸給中小企業(yè)時,銀行和政府各擔一半的風險。此外,新加坡政府還積極與商會合作,在資金上給予支持。就目前我國的情況來看,“商會”的作用發(fā)揮得還不夠,其指導和引導作用沒有發(fā)揮出來。經(jīng)濟組織發(fā)展了,社會組織銜接不上也不行。經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅僅是指二者的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量,也包含了組織層面的內(nèi)容。二是要加強企業(yè)文化建設(shè)。沒有文化的企業(yè)是不可持續(xù)的。三是要加強信用體系建設(shè)。目前,一些企業(yè)家對地方政府的信用問題存在憂慮,比如“新官不理舊賬”等。對于俄羅斯企業(yè)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),企業(yè)的運行環(huán)境遠遠比所有權(quán)形式更為重要。企業(yè)行為的合理化主要在于經(jīng)營環(huán)境。因此,必須加快我國的信用制度建設(shè),加強信息交流和傳遞。誠信體系建設(shè)涉及到數(shù)據(jù)健全等技術(shù)支持,但目前我國的數(shù)據(jù)體系并不支持,部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)各自為政、不能統(tǒng)一。建議國家盡快建立和完善誠信體系。
(作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授)
【參考文獻】
①(美)大衛(wèi)·M·科茲:《大國的解體與重生》,北京:中國人民大學出版社,2016年。
責編/楊鵬峰 美編/于珊 王夢雅(見習)
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