【摘要】隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn),基層社會治理問題日益顯現(xiàn)。發(fā)揮好基層黨組織在社會治理中的效能,科學(xué)整合社會資源,創(chuàng)新社會管理渠道,對于破解農(nóng)村社會治理難題,開創(chuàng)新農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)的新局面具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織 社會治理效能 措施
【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
基層黨組織既是上級政策的執(zhí)行機構(gòu),也是黨密切聯(lián)系群眾、關(guān)注民生、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解矛盾的核心力量。提高基層黨組織的社會治理能力,能科學(xué)解決農(nóng)村社會中的問題,進(jìn)一步密切黨同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系,擴大黨在農(nóng)村社會的群眾基礎(chǔ)。
首先,科學(xué)的社會治理進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一方面,通過創(chuàng)建農(nóng)村群眾訴求的利益調(diào)節(jié)機制、反映機制,全面引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾科學(xué)參與到社會管理中,能有效化解社會中存在的矛盾,增強黨同廣大群眾的血肉聯(lián)系。另一方面,創(chuàng)新管理理念,深化黨同廣大人民群眾之間的深情厚誼。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫恚褪谴_立源頭治理、關(guān)口前移的理念,確立依法管理的核心理念,踐行為人民服務(wù)的根本宗旨。
其次,科學(xué)的社會治理擴大黨密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)。一方面農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新能提高黨組織處理農(nóng)村各項事務(wù)的能力。社會治理關(guān)注的是和廣大群眾密切相關(guān)的公共事務(wù),黨組織在承擔(dān)社會管理職能的同時,廣大農(nóng)村黨員干部都要積極融入到社會治理中,發(fā)揮先鋒模范作用,提高黨對群眾的吸引力①。另一方面社會治理注重共同發(fā)展,互惠互利,利于實現(xiàn)社會和諧,穩(wěn)定社會秩序,提高人民群眾的幸福指數(shù),不斷增強人民群眾對黨執(zhí)政的信心。
社會治理對基層黨組織的要求
首先,實現(xiàn)社會治理能力與實際需求間的平衡。社會治理需要黨組織不斷提升治理能力,推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展。一是基層黨組織要全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在尊重多元需求與主體合法權(quán)益的前提下,提倡妥協(xié)、包容精神。規(guī)避不同主體間的對立,推動各個主體實現(xiàn)密切合作,有效緩和矛盾、減少沖突,提高社會治理水平。二是基層黨組織要提升社會整合力,全面利用多種社會資源,創(chuàng)新社會管理方式,實現(xiàn)并維護(hù)公共利益。三是基層黨組織要積極探索社會整合的科學(xué)方式,關(guān)注社會整合的實效性,重點從系統(tǒng)論的要求出發(fā),激發(fā)活力,關(guān)注多元社會發(fā)展規(guī)律,深化對社會資源、社會力量的認(rèn)知,全面利用好多元社會中的積極因素,借助社會整合來提高社會治理水平。
其次,確立動態(tài)型黨建的新理念。社會發(fā)展呈現(xiàn)出流動性特點,這需要建立動態(tài)性平臺,全面應(yīng)對社會治理中出現(xiàn)的新問題、新情況。所以,提高基層黨組織治理能力,需要確立動態(tài)型黨建的新理念,持續(xù)推進(jìn)基層黨建和社會治理的有序融合。動態(tài)型黨建需要基層黨組織不斷擴展工作視野,將與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)的資源吸納進(jìn)來,整合黨組織及相關(guān)的社會資源,建立基層黨組織社會工作平臺,提高基層黨組織的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力,全面推進(jìn)區(qū)域黨建工作。動態(tài)型黨建要求實現(xiàn)片區(qū)、街區(qū)等的整合,讓基層黨組織全面融入到社會治理中,理順黨組織、市場主體與行政組織間的關(guān)系,建立區(qū)域黨組織治理核心的價值體系,實現(xiàn)基層黨建工作的全覆蓋。
基層黨組織社會治理中面臨的諸多挑戰(zhàn)
一是多元利益的協(xié)調(diào)與回應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,各類基于利益出現(xiàn)的社會組織與群體,產(chǎn)生了多元利益訴求。作為執(zhí)政黨的基層組織,不得不面臨多元社會利益訴求,并回應(yīng)該訴求所帶來的諸多挑戰(zhàn)。因此,需要基層黨組織從黨的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)政的高度來發(fā)揮服務(wù)功能,通過科學(xué)有效的服務(wù)來滿足群眾的利益訴求,進(jìn)而實現(xiàn)黨執(zhí)政的宗旨與目標(biāo)。同時,基層黨組織應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前多元利益格局,實現(xiàn)工作重心的前移,回應(yīng)群眾利益整體訴求,積極服務(wù)群眾,確立基層黨組織治理權(quán)威,實現(xiàn)善治的目標(biāo)②。
二是社會整合能力。從當(dāng)前的情況來看,社會治理體系的建設(shè)尚在完善中?;鶎狱h組織在治理中參與“社會人”事務(wù)處理,這勢必增加治理成本,削弱社會治理效能,影響了黨與政府的權(quán)威。與此同時,政黨具有社會整合能力,針對社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化,政黨只有采取切實有效的措施積極應(yīng)對,才能實現(xiàn)社會整合,進(jìn)一步擴大群眾基礎(chǔ)。所以,基層黨組織只有不斷去探索,才能找到合適的方式,利用當(dāng)前建立的縱向體系完成對社會橫向結(jié)構(gòu)的整合,將關(guān)系到社會治理、黨建的相關(guān)因素,進(jìn)行科學(xué)組織,讓這些元素呈現(xiàn)出化學(xué)效應(yīng)、聚合效應(yīng),基層黨組織提供指導(dǎo)與方向,在相關(guān)要素的自主行動下,各類社會力量逐漸匯聚成整體,確保社會動態(tài)協(xié)調(diào)。
基層黨組織社會治理效能的建構(gòu)
第一,建立高素質(zhì)的基層干部隊伍?;鶎狱h組織社會治理的前提是建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊伍,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),創(chuàng)新設(shè)置方式,強化黨員之間的互動與交流。一要加強干部隊伍建設(shè)。在開展基層黨委書記選舉時,需要強化黨員干部考核制度。重點考察《黨章》、黨務(wù)及財務(wù)情況,社會治理能力與服務(wù)能力等的掌握情況,確保黨員干部的素養(yǎng),強化黨員干部的模范、領(lǐng)導(dǎo)作用,塑造基層黨組織權(quán)威。二要加強民主集中制建設(shè)。堅持公開公正原則,充分調(diào)動黨員參與基層事務(wù)的積極性。三要堅持根據(jù)黨員標(biāo)準(zhǔn)去積極發(fā)展黨員。堅持淘汰制度,對不合格的黨員開除黨籍,確保黨的隊伍保持適度規(guī)模。四要全面提高基層服務(wù)型黨組織的業(yè)務(wù)能力,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)③。
第二,提高基層黨組織的整合與統(tǒng)籌功能。面對基層不斷變化的社會環(huán)境,全面創(chuàng)新基層黨建工作,將組織設(shè)定形式創(chuàng)新作為基礎(chǔ),并逐漸創(chuàng)新內(nèi)容與機制,注重互動共商,提倡自主管理,將基層黨建內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外一體化循環(huán),全面提升社會治理能力與水平。既要整合基層黨組織內(nèi)部體系,破除基層黨組織內(nèi)部懸浮以及碎片化的困境,又要加強行政整合,建立基層區(qū)域化黨建體制與協(xié)同機制,確保基層黨建和管理實現(xiàn)緊密結(jié)合、良性互動。同時還要實現(xiàn)服務(wù)與管理有機結(jié)合。其次,提高統(tǒng)籌功能。增強基層黨組織對資源激活、配置與優(yōu)化等方面的作用,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不同資源共享,提升黨建資源的利用效能,推進(jìn)并提升基層黨建工作。
第三,發(fā)揮基層黨組織的政治功能,完善基層黨組織制度,提高執(zhí)政能力建設(shè)。一方面,要全面改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。加強基層黨組織的政治功能,是全面改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的趨勢,是長期的任務(wù),它為確保農(nóng)村長治久安,推動農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展,提供強勁保障。另一方面,應(yīng)完善基層黨組織的制度,提高執(zhí)政能力建設(shè)。創(chuàng)建并完善基層組織健康發(fā)展的機制與制度,同時,還要提高基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè),全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理,建立服務(wù)群眾、高效、靈活的基層黨組織。
第四,加強制度建設(shè),實現(xiàn)服務(wù)群眾的長期性。黨的制度在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織以及大力服務(wù)群眾的過程中,起到了穩(wěn)定性、全局性與長期性的作用。基層黨組織建設(shè)要逐漸形成常態(tài)化,需要從制度建設(shè)入手,將服務(wù)工作中的相關(guān)經(jīng)驗逐步提升為制度,逐漸固定并傳承。通過建章立制,確保服務(wù)內(nèi)容、方式,實現(xiàn)各項手段的規(guī)范化。與此同時,也要不斷加強各項制度的創(chuàng)新與改革,提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
第五,構(gòu)建基層黨組織發(fā)揮社會治理效能的環(huán)境條件。首先,全面解決好基層黨組織社會管理資源不足的實際問題,將工作重心下移,實現(xiàn)更多資源入基層,解決資源配置不均衡、基層黨組織資源缺乏的現(xiàn)實問題。其次,完善基層黨組織工作制度,增強基層黨組織與黨員主體意識,實行黨務(wù)公開,保障黨員的參與、知情和監(jiān)督權(quán),擴大黨員的意見表達(dá)路徑。最后,對在社會治理中取得好成績的基層黨組織、黨員開展宣傳,確立良好典型,對基層黨組織在社會治理中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新做法與經(jīng)驗,應(yīng)及時予以肯定、總結(jié)與提升,創(chuàng)建長效機制。
(作者單位:電子科技大學(xué))
【注釋】
①王懷起:《基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用研究——以新泰市為例》,《鄭州大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文》,第34頁。
②白仙畔:《農(nóng)村基層黨組織政治功能與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題研究》,《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報》,2010年第4期。
③陳敏、曾令輝:《鄉(xiāng)村社會治理中基層黨組織功能調(diào)適與實現(xiàn)路徑》,《學(xué)校黨建與思想教育》,2016年第1期。
責(zé)編/潘麗莉 孫娜(見習(xí))
美編/ 王夢雅(見習(xí))
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