【摘要】隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際形勢(shì)的變化，默克爾第三任期的德國(guó)外交政策朝向目標(biāo)上更加務(wù)實(shí)、手段上更加積極主動(dòng)的方向變化。德國(guó)外交政策的這一變化無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益乃至世界格局產(chǎn)生影響。

【關(guān)鍵詞】默克爾  德國(guó)  外交政策  價(jià)值外交

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

默克爾第一和第二任期德國(guó)外交政策概況

德國(guó)立足兩大根基開(kāi)展外交活動(dòng)，指的是其立足于歐洲一體化和跨大西洋聯(lián)盟體系這兩個(gè)基本點(diǎn)所進(jìn)行的外交活動(dòng)。隨著新興國(guó)家的全面崛起，西方國(guó)家的內(nèi)部分歧愈加明顯，德國(guó)總理默克爾主張通過(guò)歐美國(guó)家具有的“共同價(jià)值觀”來(lái)凝聚力量，團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和其他安全威脅。

第一，大力加強(qiáng)同西方盟國(guó)的關(guān)系。德國(guó)政府認(rèn)為，歐洲的和平與強(qiáng)大需要走團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的道路，即推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。2007年，德國(guó)在出臺(tái)的一份歐洲戰(zhàn)略文件中指出，為提升歐洲的安全能力，歐洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立在歐洲理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的安全防衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，提議建立統(tǒng)一指揮體系，促成防務(wù)一體化。在德國(guó)的努力下，歐洲國(guó)家不僅在安全領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)了合作，而且在其他問(wèn)題包括歐盟財(cái)政問(wèn)題、憲法危機(jī)問(wèn)題的解決上，都取得了一定的進(jìn)展。

第二，確立應(yīng)對(duì)“挑戰(zhàn)”的亞洲戰(zhàn)略。默克爾執(zhí)政之后，德國(guó)政府的亞洲戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了融入與警惕齊頭并進(jìn)的特點(diǎn)。2007年10月，聯(lián)盟黨通過(guò)了《亞洲——德國(guó)和歐洲的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機(jī)遇》的文件，該文件指出：“與日益自信的亞洲打交道的正確方法是要堅(jiān)持我們的價(jià)值觀和理念。”一方面，德國(guó)繼續(xù)積極擴(kuò)大在亞洲的合作領(lǐng)域。但另一方面，德國(guó)堅(jiān)持用西方價(jià)值試圖向所謂“挑戰(zhàn)者”施壓。德國(guó)政府認(rèn)為，快速發(fā)展的中國(guó)提供了一種不同于西方的政治制度，這不僅對(duì)西方民主價(jià)值造成了一定的沖擊，而且對(duì)現(xiàn)有的安全模式乃至國(guó)際秩序提出了挑戰(zhàn)。默克爾上臺(tái)之初即主張德國(guó)和中國(guó)的關(guān)系不能僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，在所謂民主、人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域也要向中國(guó)施加壓力，并反對(duì)歐盟對(duì)華解禁軍售。在這一時(shí)期內(nèi)，德國(guó)還加強(qiáng)了德印兩國(guó)的伙伴關(guān)系。

第三，以價(jià)值觀推進(jìn)外交影響力。德國(guó)政府的價(jià)值觀外交實(shí)際上是立足于民主、自由、人權(quán)等西方價(jià)值觀進(jìn)行的外交活動(dòng)，對(duì)一切在德國(guó)看來(lái)與其價(jià)值觀相違背的都應(yīng)當(dāng)予以指責(zé)。從美國(guó)及其他歐洲盟國(guó)層面看，德國(guó)對(duì)民主、自由、人權(quán)等價(jià)值觀的宣傳保持高調(diào)。在歐盟東擴(kuò)問(wèn)題上，默克爾堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)水平和民主政治雙重達(dá)標(biāo)的準(zhǔn)則，并不斷鼓勵(lì)東歐國(guó)家進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型。而對(duì)于非西方盟國(guó)，德國(guó)則大力鼓吹西方民主價(jià)值，試圖通過(guò)干涉他國(guó)內(nèi)政的方式對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行施壓。俄羅斯是德國(guó)的重要合作伙伴，但是默克爾對(duì)俄羅斯的民主赤字、民族政策、人權(quán)問(wèn)題也進(jìn)行了較為激烈的批評(píng)。

默克爾第三任期外交政策的調(diào)整

2013年12月，德國(guó)聯(lián)盟黨與社民黨共同發(fā)表《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》，該文件的出臺(tái)標(biāo)志著德國(guó)外交方向的正式轉(zhuǎn)變。

首先，反思價(jià)值外交，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)利益與價(jià)值觀并重。默克爾第三屆聯(lián)合政府對(duì)外交政策的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，已不再?gòu)?qiáng)調(diào)價(jià)值觀是其唯一標(biāo)準(zhǔn)。在德國(guó)外交部主導(dǎo)下，數(shù)十位官員學(xué)者共同擬制了《新力量、新責(zé)任——德國(guó)在變革世界中的外交與安全政策的要素》這一戰(zhàn)略報(bào)告。這標(biāo)志著此時(shí)的德國(guó)政府已經(jīng)對(duì)外交政策進(jìn)行了重新評(píng)估，放棄了以價(jià)值觀為唯一導(dǎo)向的外交政策，提出了現(xiàn)實(shí)利益與價(jià)值觀二元并重的政策導(dǎo)向原則。在與非西方大國(guó)的交往中，德國(guó)顯得更加務(wù)實(shí)。以中國(guó)為例，2014年3月28日，中德雙方共同發(fā)表聯(lián)合聲明，正式建立中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，承諾雙方不僅將在解決國(guó)際沖突、維護(hù)世界和平上共同努力，而且在促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作、法制建設(shè)交流、增進(jìn)政治互信等問(wèn)題上也將積極配合。

其次，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，致力解決國(guó)際危機(jī)。在重大問(wèn)題面前，德國(guó)政府不再通過(guò)逃避或棄權(quán)來(lái)表達(dá)保留意見(jiàn)或表現(xiàn)出過(guò)分的“克制”，而是通過(guò)外交層面主動(dòng)介入，努力創(chuàng)造符合自身愿望的結(jié)果。其一，團(tuán)結(jié)力量，共同解決歐盟危機(jī)。為幫助歐元區(qū)走出困境，德國(guó)不僅在政府層面直接援助，而且采取各種措施保證歐元的穩(wěn)定。德國(guó)堅(jiān)決敦促成員國(guó)進(jìn)行財(cái)政和結(jié)構(gòu)改革。在德法兩國(guó)聯(lián)手進(jìn)行財(cái)政緊縮過(guò)程中，德國(guó)為敦促整個(gè)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，德國(guó)為穩(wěn)定歐元，積極開(kāi)展海外合作。為保證歐洲的資金來(lái)源，德國(guó)積極推動(dòng)中歐之間于2013年11月開(kāi)啟的《中歐雙邊投資協(xié)定》談判。其二，積極斡旋，努力化解國(guó)際沖突。在烏克蘭危機(jī)過(guò)程中，不同于德國(guó)以往在解決國(guó)際危機(jī)中的表現(xiàn)，默克爾政府表現(xiàn)出與美國(guó)的不同立場(chǎng)，以德式掮客的風(fēng)范成為危機(jī)管理中的主導(dǎo)者。在對(duì)俄羅斯進(jìn)行譴責(zé)和制裁的同時(shí)，德國(guó)在各西方大國(guó)和俄羅斯之間積極斡旋，為雙方留下了溝通的渠道。2014年4月，德國(guó)前總理施羅德以生日宴會(huì)名義邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)普金赴會(huì)，兩人就烏克蘭問(wèn)題進(jìn)行洽談?！稌r(shí)代》周刊指出，此舉是德國(guó)外交政策官方路線的補(bǔ)充。由此可見(jiàn)，德國(guó)與俄羅斯之間的溝通渠道始終是暢通的，這為德國(guó)外交政策目的達(dá)成提供了良好的條件。其三，強(qiáng)化合作，應(yīng)對(duì)全球安全威脅。德國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到，隨著自身實(shí)力及影響力的增長(zhǎng)，德國(guó)已經(jīng)不可能在安全事務(wù)中置身事外。2014年1月9日，德國(guó)外交部與國(guó)防部聯(lián)合聲明，表示愿意為銷毀敘利亞化學(xué)武器提供物質(zhì)援助。棱鏡門(mén)事件曝光后，美國(guó)針對(duì)德國(guó)的間諜行為不斷被曝光，德國(guó)逐漸采取強(qiáng)硬措施。2014年7月，德國(guó)政府驅(qū)逐美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)駐德國(guó)大使館的兩名情報(bào)人員。此外，德國(guó)還在多個(gè)國(guó)家場(chǎng)合公開(kāi)譴責(zé)美國(guó)棱鏡計(jì)劃侵犯人民隱私和信息安全，并積極推動(dòng)國(guó)際合作，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全及保障人民自由。

再次，主動(dòng)輸出德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)德國(guó)參與下的國(guó)際新秩序。面對(duì)國(guó)際秩序的變化和安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，默克爾政府認(rèn)為德國(guó)不能置身事外，而應(yīng)積極參與國(guó)際新秩序的構(gòu)建。在今后的時(shí)期內(nèi)，德國(guó)主張通過(guò)解決國(guó)際沖突和提供一個(gè)透明、合理的溝通機(jī)制，避開(kāi)單邊行動(dòng)，營(yíng)造德國(guó)參與的新型國(guó)際秩序。為踐行這一目標(biāo)，德國(guó)主要通過(guò)積極化解國(guó)際沖突、改革國(guó)際安全機(jī)構(gòu)以及提供德國(guó)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行努力。

從化解國(guó)際沖突方面來(lái)看，德國(guó)積極斡旋烏克蘭問(wèn)題的做法為國(guó)際社會(huì)提供了一種解決沖突的方案。在烏克蘭問(wèn)題中，德國(guó)在各方進(jìn)行了積極斡旋，并建立了德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從改革國(guó)際安全機(jī)構(gòu)方面看，德國(guó)主要是積極呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)機(jī)構(gòu)的改革。德國(guó)不僅通過(guò)自己的力量謀求加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，而且還聯(lián)合包括印度、日本這樣的大國(guó)共同加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，以改變現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)安全機(jī)制。從提供德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的方面看，德國(guó)政府更加積極向世界宣傳戰(zhàn)后德國(guó)重新崛起和推動(dòng)歐洲和平與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

從總體來(lái)看，隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際形勢(shì)的變化，默克爾第三任期的德國(guó)外交政策朝向目標(biāo)上更加務(wù)實(shí)、手段上更加積極主動(dòng)的方向變化。德國(guó)外交政策的這一變化無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益乃至世界格局產(chǎn)生影響。一方面，德國(guó)更加側(cè)重現(xiàn)實(shí)利益的務(wù)實(shí)作法將極大促進(jìn)與包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的合作。德國(guó)將可能通過(guò)更多的合作機(jī)制進(jìn)行廣泛溝通，為雙邊關(guān)系發(fā)展提供新的動(dòng)力。另一方面，德國(guó)政府在解決國(guó)際沖突和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任上貢獻(xiàn)了更多的力量，尤其在危機(jī)管理上為世界提供了一種“德式”的全球治理方法，并已經(jīng)顯現(xiàn)出了一定的優(yōu)越性。

（作者單位：南京政治學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①梅兆榮：《德國(guó)默克爾政府的對(duì)外政策調(diào)整》，《當(dāng)代世界》，2007年第8期。

②SWP and GMF, New Power New Responsibility. Elements of a German Foreign and Security Policy for a Changing World, Berlin, 2013.

責(zé)編/譚峰   美編/王夢(mèng)雅 （見(jiàn)習(xí)）

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