【摘要】巡視“回頭看”，留給我們若干啟示，即不可低估中國當前反腐高發(fā)頻發(fā)的復雜態(tài)勢，應有與市場經(jīng)濟背景中的腐敗現(xiàn)象做長期斗爭的思想準備；必須從權力與資本的雙重視角設計反腐方略；建立人民巡視通訊員制度，落實巡視制度的常態(tài)化制度化。

【關鍵詞】巡視 “回頭看” 制度實踐 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

應克服將消除腐敗的艱巨課題簡單寄希望于市場的想法

一般來說，人們比較科學地認識到市場因素對于搞活經(jīng)濟、釋放社會活力的重要意義，但在一定程度上低估了市場因素對黨風和社會風氣的負面影響。個別人為了推行市場經(jīng)濟理論，而無視世界上許多市場經(jīng)濟國家并沒有消除腐敗的客觀事實，忽視我國市場經(jīng)濟發(fā)育過程中腐敗現(xiàn)象并沒有減少的客觀事實，反而將克服腐敗的希望寄托在市場經(jīng)濟上。腐敗現(xiàn)象被“回頭看”巡視所發(fā)現(xiàn)，恰恰說明了沿用市場手段治理腐敗的實踐成效仍有待提高。絕非如市場經(jīng)濟論者所言“隨著市場經(jīng)濟逐步建立，腐敗勢頭逐步降低”。

巡視“回頭看”中查處一些腐敗案件，在一定程度上印證了習近平總書記的一個判斷：“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。”這個判斷，符合當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭現(xiàn)實狀況。巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，提醒人們要充分認識當前我國發(fā)生腐敗和治理腐敗的長期性和復雜性。

腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象，古今中外許多社會都有。從本質上說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級和剝削制度的產物。社會主義制度為根除腐敗創(chuàng)造了條件，但封建制度在我國存在了幾千年，要消除封建主義殘余在黨內和社會生活中的影響，是一個長期的任務；實行改革開放，是社會主義中國的強國之路，而對外開放也容易使西方腐朽思想和生活方式乘機而入，再加上敵對勢力加緊對我國實施“西化”“分化”的政治戰(zhàn)略，拉攏腐蝕了我們內部的一些意志薄弱的干部；世界社會主義運動沒有走出低潮，一些干部思想上發(fā)生迷茫，出現(xiàn)理想的動搖；我們反腐敗工作中存在不足，如有的地區(qū)和部門沒有落實黨風廉政建設責任制，有的干部沒有做到以身作則，有的執(zhí)法執(zhí)紀偏寬偏軟等?？傊?，應該克服那種將消除腐敗的艱巨課題簡單寄希望于市場作用來完成的想法，作好長期艱苦努力的思想準備。

必須從權力與資本的雙重視角設計反腐方略

只要存在發(fā)生腐敗的土壤，腐敗往往“野火吹不盡，春風吹又生”。在巡視“回頭看”活動中發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，表明社會上還存在腐敗滋生蔓延的土壤，必須由此審視現(xiàn)有反腐方略是否存在不利于遏制腐敗的漏洞。權錢交易、行賄受賄是腐敗的典型樣式。在權錢交易的平臺上，同時存在著有“錢”的資本和有“權”的官員，沒有行賄者，自然難以生成受賄者。在法治不健全和信用體系不完備的情況下，將經(jīng)濟要素市場化，不僅對社會秩序、道德文化、思想觀念形成沖擊，而且對黨的建設是一個嚴峻考驗。另外，我們注意到，我國學界和政界流行英國歷史學家阿克頓的一句名言“絕對的權力導致絕對的腐敗”，所以，往往按照“將權力關進制度的籠子、讓權力在陽光下運行”的理念設計反腐方略。以此觀念設計出的反腐方略，注意了體制內官員發(fā)生的腐敗，有利于重點實施監(jiān)控或打擊，但忽略了體制外的資本方對體制內的權力方的侵蝕腐蝕作用。

如果資本得不到應有的約束和駕馭，將對黨的建設帶來嚴重的后果。長期資本偏好的政策環(huán)境和法治環(huán)境，使得在反腐制度設計上有意無意地忽視了資本因素。紀檢監(jiān)察機關的職能之一就是反腐，但是，紀委是黨的紀律檢查機構，約束的對象是黨內人員，并不負責約束資本。檢察院接受由紀委移交來的腐敗案件時，已被紀委濾掉了參與腐敗活動的非黨員。我國《刑法》第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”盡管最新的刑法解釋對行賄罪從寬處罰的適用情況重新加以界定，明確行賄人在被追訴前主動交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰，但如此規(guī)定是否能夠有效遏制行賄犯罪，還有待實踐檢驗。從目前查辦案件的實際情況來看，依然存在著嚴懲收賄索賄的貪官，而對行賄者失之于寬的傾向。這種一手硬一手軟的現(xiàn)象，較低的行賄處罰成本，無疑助長了行賄之風，客觀上助長了擁有錢物的資本方通過行賄“圍獵”權力方的囂張氣焰。

這就要求反腐方略實現(xiàn)由側重權力視角到權力與資本相結合的視角轉換，既不能放過受賄的官員，也不能放過行賄者；將權力關進制度的籠子里，同時資本也不可任性。這是全面從嚴治黨、加強反腐理論與實踐的必然要求，也是新中國成功反腐歷史的啟迪。新中國成立初期，黨中央既發(fā)動了“三反”運動以克服體制內黨員干部的腐化現(xiàn)象，還發(fā)動“五反”運動以打擊體制外的非法資本家。如僅僅發(fā)動“三反”運動，不發(fā)動“五反”運動，將難以清理產生腐敗的社會土壤，“三反”的成果將難以鞏固。正是“三反”和“五反”的配合，才創(chuàng)造了新中國反腐歷史上輝煌的一頁。

落實巡視制度的常態(tài)化制度化

巡視制度是反腐的利器，讓腐敗分子膽戰(zhàn)心寒。巡視組到來之時，他們食不甘味，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，小心應對。但是，巡視組離開后，他們如釋重負，又開始膽大妄為，故伎重演。巡視組的臨時性和高層派駐的特征，使得腐敗在巡視組撤離后有可能死灰復燃。根治腐敗，必須在巡視制度上進行創(chuàng)新，建立人民巡視通訊員制度。

這樣做，有中國共產黨反腐倡廉歷史經(jīng)驗的依據(jù)。人民通訊員制度在新中國成立初期的“三反”“五反”運動中發(fā)揮了重要作用。1952年8月19日，周恩來總理簽署了《中央人民政府政務院關于加強人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》。黨和政府把加強人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室，當作密切人民政府與人民群眾聯(lián)系、鞏固“三反”“五反”勝利成果、根絕貪污盜竊等“三害”“五毒”，使我們國家的大規(guī)模建設工作能夠順利進行的重要措施。

當代建立人民巡視通訊員制度，正是延續(xù)了無產階級政權建設的歷史傳統(tǒng)。人民巡視通訊員都應該是基本的人民群眾，不脫離工作崗位，具有在不同的崗位上及時發(fā)現(xiàn)和反應問題的優(yōu)勢。應該首先在縣以上黨和國家機關中，通過民主方式，推選在生產、工作中的先進分子，具備公正負責、忠實勇敢、善于聯(lián)系群眾等條件者，發(fā)展為人民巡視通訊員。取得經(jīng)驗后，再進一步在所屬的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中逐步發(fā)展。他們應歸屬于紀委和監(jiān)察部門管理，職責任務就是向群眾進行人民巡視工作的宣傳教育，向紀委反映人民的呼聲，反映有關干部違法失職的線索，反映群眾意見和社會上發(fā)生的問題。他們不但是紀委機關的耳目，也是紀委工作很好的宣傳者。通過他們，擴大巡視工作在群眾中的影響，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，加強巡視工作的主動性。

（作者為清華大學馬克思主義學院教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》，2013年1月23日。

責編/潘麗莉 美編/于珊

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