【摘要】面對日益凸顯的城市洪澇災害，海綿城市建設(shè)勢在必行。為此，我國要在舊城改造與新城建設(shè)中采取不同的路徑，在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資等方面加快推進海綿城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】海綿城市 路徑 舉措 【中圖分類號】F294 【文獻標識碼】A

“海綿城市”的提出及成功經(jīng)驗

改革開放以來30多年間，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%，年均提高1.03個百分點。這種壓縮型的快速城鎮(zhèn)化，導致城市建設(shè)歷史欠賬較多，城市建設(shè)“重面子、輕里子，重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍。與此同時，隨著全球工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，化石能源大量消耗和溫室氣體急劇排放，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。早在十年前，中外學術(shù)界對由于氣候變化可能導致的城市洪澇問題予以高度關(guān)注，隨后提出了城市減緩與適應氣候變化的“低碳城市”、“韌性（彈性）城市”等概念。

海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，因此也可以稱作是“水彈性城市”。面對過去城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，以及日益嚴峻的環(huán)境變化，海綿城市建設(shè)成為提高城市質(zhì)量、減少城市水患的重要舉措。自2015年4月國家啟動海綿城市試點項目以來，目前全國共有數(shù)十個城市開展海綿城市建設(shè)。從項目進展狀況來看，這些試點項目都經(jīng)受住了今年城市洪澇的考驗。一些建成的海綿城市示范區(qū)，水患大為降低，減少了城市居民生命與財產(chǎn)損失。但由于試點面積小、試點城市少，今年雨季全國城市洪澇情況依然嚴峻，一些城市，包括試點城市，因洪澇造成交通癱瘓、人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，目前全國600余座城市，有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患，這也說明海綿城市建設(shè)的必要性和緊迫性。若按照現(xiàn)有建設(shè)速度，今后幾年城市洪澇仍將無法避免。因此，有必要探討如何科學地加快推進海綿城市建設(shè)，將城市洪澇災害減少到最低限度。

尊重自然、適應自然、利用自然是國內(nèi)外海綿城市建設(shè)的基本原則，也取得了較為明顯的成效。事實上，我國古代就有疏浚河渠勝于建造堤壩的成功治水案例。李冰父子修建的都江堰水利工程，千百年來被視為治水的成功典范。浙江麗水蓮都區(qū)的通濟渠是世界最早的水渠立交橋。近些年來，我國在海綿城市建設(shè)方面，也有許多成功案例，如天津的中新生態(tài)城就是其中的典型。

國際建設(shè)經(jīng)驗表明，充分利用自然生態(tài)環(huán)境水系，以及建立完善的城市排水設(shè)施，兩者有機結(jié)合是海綿城市建設(shè)的基本路徑。德國柏林、瑞士在過去百余年時間內(nèi)，修建了完善的地下水道，同時利用城市河道、湖泊、綠地形成完整的人工自然排水體系。新加坡、日本等國家降水充沛，建立了從房屋到路面的雨水收集和城市排水系統(tǒng)，通過河流和蓄水池及時疏浚城市降水。美國洛杉磯處理城市洪水，主要采取人工溝渠方式直接泄洪到海洋，方法比較簡潔，但也造成較大的水資源浪費。

我國“海綿城市”的建設(shè)路徑與推進措施

我國正處于城鎮(zhèn)化中后期階段，舊城改造與新城建設(shè)同時進行，兩者在海綿城市建設(shè)過程中難度不同、路徑各異。對于現(xiàn)有建成區(qū)，要結(jié)合屋頂綠化，建立水循環(huán)系統(tǒng)，做好雨污分流系統(tǒng)。屋頂雨水要導入小區(qū)綠地或溝渠，防止雨水漫流。小區(qū)綠地在地勢上要略低于路面，以增強其吸水、蓄水能力。充分利用道路兩側(cè)樹木根基的吸水、滲水能力，以河卵石或大孔隙材料作為樹木根部防護基質(zhì)，加大路面排水能力。對于地勢較低的路面兩側(cè)應建立統(tǒng)一的排水暗渠，形成以城市道路為骨架，滲水磚—下沉綠地—濕地—湖泊—河流（溝渠）構(gòu)成的城市地表排水系統(tǒng)。對于新城新區(qū)，選址要劃分好區(qū)域主體功能區(qū)，按照城市建設(shè)的“三區(qū)四線”，科學合理布局。應最大限度地保留自然生態(tài)水系，道路與建成區(qū)應盡可能避開洪泛區(qū)。河道兩側(cè)一定范圍要留出緩坡地，做好綠化，平時作為河道兩側(cè)綠化地和親水空間，雨季作為泄洪渠?？蓪⒊鞘械屯莸貐^(qū)作為濕地保護起來，也可以作為城市公園，雨季作為城市泄洪區(qū)。要充分利用城市濕地對雨水的吸納、蓄存、凈化功能。具體而言，海綿城市建設(shè)要注意以下幾個方面。

一是規(guī)劃必須先行。規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的源頭，要根據(jù)城市所處區(qū)域的地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點，科學布局城市功能。城市各功能區(qū)要與城市建筑群結(jié)構(gòu)、人口密度、抵御城市災害的能力相匹配。城市地下排水設(shè)施能力要與地表積水狀況相適應。城市建成區(qū)切勿侵占城市水域空間，要實現(xiàn)“退城還水”。新建區(qū)域必須嚴格執(zhí)行“三區(qū)四線”規(guī)劃。

二是要與生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合。海綿城市不僅可以吸納降水補給地下水，為城市儲備水源、防治洪澇災害，同時可以緩解因開采地下水造成的城市地下漏斗，保證城市地基安全。海綿城市建設(shè)應成為城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的有機組成部分。擺正了海綿城市在城市建設(shè)中的位置，城市作為人工自然有機體的本質(zhì)功能才有可能得到完善，從而促進城市持續(xù)健康發(fā)展。

三是可與綜合地下管廊建設(shè)相結(jié)合。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了城市泄洪排澇設(shè)施建設(shè)，但隨著氣候變化、城市擴張，城市建成區(qū)面積擴大導致城市“熱島效應”顯著，積水面積增大，加之建成區(qū)硬化，易于形成城市洪澇。因此，將海綿城市建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行，但海綿城市建設(shè)切忌把城市地下挖空，形成地下河，這樣將會導致城市塌陷。城市排水設(shè)施建設(shè)可與目前正在實施的城市地下綜合管廊建設(shè)同步進行。要將給排水、道路、電力、通信、燃氣、熱力、環(huán)保、防災等城市基礎(chǔ)設(shè)施，作為城市建設(shè)的重要組成部分做實做好，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、同步性、可持續(xù)性和可監(jiān)控性。

四是要融入到智慧城市建設(shè)之中。智慧城市就是城市發(fā)展智慧化，依靠智慧驅(qū)動城市發(fā)展，是未來的城市形態(tài)。通過對綜合地下管廊的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)城市排水狀況，啟動人工強排設(shè)施，消除城市積水。

五是融資要多元化。海綿城市建設(shè)耗資較大，每平方公里在1-1.5億元左右，按照每平方公里1萬人計算，人均1-1.5萬元。因此，要采取多元的分擔方式。PPP模式要更具體化，如新城區(qū)海綿城市建設(shè)可以納入城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費中；老舊城區(qū)海綿城市建設(shè)要與舊改企業(yè)收益以及城市供水企業(yè)收益相掛鉤，形成可持續(xù)的海綿城市融資模式。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導，中國社會科學院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任)

【參考文獻】

①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，中國政府網(wǎng)，2015年10月16日。

②曲明：《天津“海綿城市”經(jīng)受暴雨考驗》，中國財經(jīng)報網(wǎng)，2016年8月4日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊

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