【摘要】G20杭州峰會上，中國聚焦于增長和發(fā)展兩大關鍵議題，積極推動各國就各項體現中國獨特貢獻的行動計劃達成共識，從而在全球經濟治理中展現出前所未有的領導力。更強的領導力意味著中國將更加自信。

【關鍵詞】 杭州峰會  全球經濟治理  領導力    【中圖分類號】F116    【文獻標識碼】A

G20杭州峰會是中國今年最重要的主場外交活動，也是中國塑造全球經濟治理議程、提升本國在全球經濟治理中話語權和影響力的歷史性機遇。中國政府通過積極謀劃，在G20機制化建設方面開展了一系列富有成效的工作，設計出能有力推動全球經濟治理并體現發(fā)展中大國獨特貢獻的主題和具體議題。借助這次歷史性機遇，中國以更加自信的姿態(tài)扮演全球經濟治理的推動者、貢獻者和引領者角色。

G20杭州峰會激發(fā)世界經濟增長新活力

作為東道主，中國在廣泛聽取各方意見的基礎上提出中國方案，確定今年杭州峰會的主題為“構建創(chuàng)新、活力、聯動、包容的世界經濟”。在這一主題下，中國重點從“增長”和“發(fā)展”兩個方面塑造全球經濟治理議程。

就增長而言，中國將實現路徑確定為改革、創(chuàng)新和開放。中國主張改革應在國際和國內層面同時進行。在國際層面，中國繼續(xù)力推其在首次G20峰會上提出的國際金融體系改革理念，堅持建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序的方向，在杭州峰會上，繼續(xù)推動布雷頓森林機構改革，擴大國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子的作用，繼續(xù)推動世界銀行投票權審議工作。在國內層面，中國將結構性改革置于突出位置，主張“提高全要素生產率和潛在產出，拓展增長的邊界。鼓勵各成員國結合自身經濟發(fā)展階段，推進有利于自身發(fā)展的結構改革措施。在總結各國經驗的基礎上，形成G20關于結構性改革的指導原則，并加強對改革承諾落實情況評估和監(jiān)督”。①為確保結構性改革措施落到實處，杭州峰會確定了九大優(yōu)先領域和指導原則，同時編制出衡量改革進展的十大指標體系，力求用精準的評估指標監(jiān)測成員國的承諾落實情況。

創(chuàng)新增長旨在通過科學技術、發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，為世界經濟增長注入新動力。中國特別強調，要加強G20成員國在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面的合作，充分發(fā)揮新技術、新要素和新工業(yè)組織模式在促進國內生產和創(chuàng)造就業(yè)中的作用。在中國的積極倡議下，G20領導人在杭州峰會上制定出創(chuàng)新增長藍圖、創(chuàng)新行動計劃、新工業(yè)革命行動計劃。這些行動計劃將有助于世界經濟實現中長期強勁、可持續(xù)和平衡增長。

開放增長的要義是構建開放型世界經濟，激發(fā)世界經濟增長新活力。中國積極主張加強貿易和投資機制建設，繼續(xù)加強多邊貿易體制在國際貿易投資自由化和便利化中的主渠道地位，反對各種形式的保護主義。這一主張在G20貿易部長會議發(fā)布的《二十國集團全球貿易增長戰(zhàn)略》和《二十國集團全球投資指導原則》兩份成果文件中得到體現。杭州峰會上，G20領導人以《二十國集團全球貿易增長戰(zhàn)略》和《二十國集團全球投資指導原則》為基礎取得了務實成果，明確了加強多邊貿易體制和全球投資治理機制的具體方案，從而向構建開放型世界經濟邁出歷史性一步。

G20杭州峰會倡議成員國落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

就發(fā)展而言，中國在杭州峰會上的工作重心是推動各國落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。作為2016年G20峰會主辦國，中國已明確表示，G20成員應在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面先行一步，根據各國特別是廣大發(fā)展中國家在落實上述議程中的實際需求，充分發(fā)揮自身獨特地位和優(yōu)勢，拿出致力于解決實際問題的一攬子工作方案。同時，積極探索圍繞該議程就一些具體領域提出合作設想，形成示范成果，為國際發(fā)展合作作出積極、建設性貢獻。此外，中國還在杭州峰會上倡議G20成員制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國別方案，匯總形成了G20整體行動計劃。

在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，中國已率先拿出自己的國別方案，就如何幫助發(fā)展中國家發(fā)展經濟做出了莊嚴承諾。聯合國系列峰會上，習近平主席代表中國政府提出了幫助發(fā)展中國家發(fā)展經濟、改善民生的一系列新舉措，具體包括：“中國將設立‘南南合作援助基金’，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程；繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元；免除對有關最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務；未來5年向發(fā)展中國家提供‘6個100’的項目支持，包括100個減貧項目、100個農業(yè)合作項目、100個促貿援助項目、100個生態(tài)保護和應對氣候變化項目、100所醫(yī)院和診所、100所學校和職業(yè)培訓中心；向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術人員，設立南南合作與發(fā)展學院，等等。”②上述承諾是中國在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程上的實質性貢獻，也是中國在國際發(fā)展治理領域的引領性作為。無疑，中國的引領性作為有助于推動G20成員國在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程上匯聚政治共識，就整體行動計劃達成一致意見。

G20杭州峰會使中國在全球經濟治理中展現出前所未有的領導力

在全球發(fā)展治理議題上，中國將基礎設施建設和互聯互通置于重要位置。中國呼吁二十國集團應推動多邊開發(fā)機構采取聯合行動，進一步加大對基礎設施投資的支持力度，并積極發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新機構對現有多邊發(fā)展體系的有益補充作用。同時繼續(xù)推動基礎設施融資工具的多元化和創(chuàng)新，運用政府與社會資本合作，完善資本市場發(fā)展等市場化方式，撬動私營資本、機構投資者為基礎設施投資提供資金，促進全球基礎設施互聯互通，加強基礎設施作為公共產品的全球正外部效應。借助主席國身份，中國在杭州峰會上積極推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行與傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行之間的全面合作，制定出促進多邊開發(fā)銀行基礎設施投資的量化目標，在與私營部門合作方面推出了更加靈活和務實的政策。這些行動計劃將有力加強對發(fā)展中國家基礎設施建設投資的支持力度。

G20杭州峰會是中國引領全球經濟治理頂層設計的重要時機。在G20機制化建設方面，中國通過一系列創(chuàng)新舉措將G20的代表性和執(zhí)行力提升到更高水平。杭州峰會上，中國緊扣“構建創(chuàng)新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，聚焦于增長和發(fā)展兩大關鍵議題，積極推動各國就各項體現中國獨特貢獻的行動計劃達成共識。由此，中國在全球經濟治理中展現出前所未有的領導力，更強的領導力意味著中國將更自信。

（作者為上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授、博導）

【注：本文系2014年上海市曙光計劃項目“中國的全球治理倡議與國際制度創(chuàng)設及改革研究”（項目編號：14SG30）的階段性成果】

【注釋】

①《2016年二十國集團峰會主題和重點議題》，2016年G20峰會官網。

②《習近平聯合國演講：7項承諾及“6個100”項目支持》，人民網，2015年9月28日。

責編/潘麗莉 孫娜（見習） 美編/ 李祥峰

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