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與歷屆G20峰會相比,杭州G20峰會有何特色

核心提示: 杭州峰會是中國近年來主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的多邊經(jīng)濟(jì)會議。G20杭州峰會在會議目標(biāo)、議題設(shè)置、成果達(dá)成、方案落實等多方面的中國特色是與歷屆G20峰會最為不同之處。

【摘要】杭州峰會是中國近年來主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的多邊經(jīng)濟(jì)會議。G20杭州峰會在會議目標(biāo)、議題設(shè)置、成果達(dá)成、方案落實等多方面的中國特色是與歷屆G20峰會最為不同之處。

【關(guān)鍵詞】G20峰會  中國特色  里程碑    【中圖分類號】F116    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

杭州峰會加強(qiáng)G20機(jī)制化建設(shè),為長效治理機(jī)制的實現(xiàn)提供堅實保障

2008年,為了應(yīng)對波及面積最廣、影響最為深刻的全球性金融危機(jī),二十國集團(tuán)在美國華盛頓舉行第一次峰會,通過了47條金融領(lǐng)域改革行動計劃,把正在滑向懸崖的世界經(jīng)濟(jì)拉回到穩(wěn)定和復(fù)蘇軌道。此后歷屆G20峰會大多數(shù)的議題都是圍繞當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)熱點或焦點問題展開。

如今,正如習(xí)近平主席在杭州峰會開幕式上主旨演講中指出的,“世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來到了新的關(guān)口”。上一輪科技進(jìn)步帶來的增長動能逐漸衰減,新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢頭。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折,保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭,多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。與2008年相比,世界經(jīng)濟(jì)雖然總體保持復(fù)蘇態(tài)勢,但面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復(fù)動蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風(fēng)險和挑戰(zhàn),現(xiàn)狀仍令人擔(dān)憂。G20峰會的首要目標(biāo)已經(jīng)從最初應(yīng)對重大的、突發(fā)的、全球性金融危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧谥虚L期內(nèi)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動力。

作為東道國,中國在加強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與合作,共同應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn),推動議題設(shè)定從短期問題向深層次和長期性問題延伸等方面,發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。此外,杭州峰會加強(qiáng)G20機(jī)制化建設(shè),為G20從短期危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型提供了堅實保障,確保合作延續(xù)和深入,通過改革促進(jìn)G20成為21世紀(jì)有效的全球治理體系,在面對世界經(jīng)濟(jì)重大問題時G20才能更加充分地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,推動世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的包容性增長。

“創(chuàng)新增長”首次被納入G20核心議題,結(jié)構(gòu)性改革議題依然重要

“創(chuàng)新增長”首次被納入G20核心議題,也是G20首次聚焦經(jīng)濟(jì)增長的中長期動力,主動制定可持續(xù)發(fā)展的長期計劃。歷史實踐證明,僅僅依賴貨幣和金融政策的協(xié)商與制定只能應(yīng)對短期危機(jī),依靠投資、出口和消費拉動的經(jīng)濟(jì)增長無法從根本上實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長,面對第三次工業(yè)革命、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)和新型發(fā)展模式,只有依靠科技創(chuàng)新才能全方位提升和發(fā)展生產(chǎn)力。

杭州峰會一致通過了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》,支持以科技創(chuàng)新為核心,帶動發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新,推動創(chuàng)新成果交流共享;通過結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式,為世界經(jīng)濟(jì)開辟新道路,拓展新邊界;形成“協(xié)同、合作、開放、包容”長效創(chuàng)新機(jī)制,成為本次G20峰會最為重要的成果之一。

結(jié)構(gòu)性改革議題一直都是G20峰會的重點議題。早在2008年,華盛頓峰會便指出,造成全球金融危機(jī)的主要因素包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分。2009年,匹茲堡峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明中指出:會議推動了結(jié)構(gòu)改革取得決定性進(jìn)展,促進(jìn)國內(nèi)私人需求;會議通過交流各自成員國結(jié)構(gòu)性政策經(jīng)驗的舉措,推動各國采取健全的政策并確保全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2010年《首爾行動計劃》中承諾:實施一系列結(jié)構(gòu)改革,提高和穩(wěn)定全球需求,促進(jìn)就業(yè)增長,提升增長潛力。2013年圣彼得堡峰會上重新設(shè)計了結(jié)構(gòu)性改革的議程,確定目標(biāo)。

本次杭州峰會再次強(qiáng)調(diào)決定大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,為全球增長開辟新路徑,全面提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力。2016年7月的G20財政和央行行長會議取得了豐碩的成果,完成了G20結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計,確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則,制定了衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。其中,優(yōu)先領(lǐng)域包括促進(jìn)開放的投資和貿(mào)易;促進(jìn)勞動力市場的活力;促進(jìn)創(chuàng)新;促進(jìn)競爭,改善營商環(huán)境;推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);強(qiáng)化和完善金融體系;深化財稅體制改革;促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性;促進(jìn)包容性增長。這一舉措充分體現(xiàn)了G20框架下標(biāo)本兼治促增長的思路。

在2015年安塔利亞峰會后,中國率先啟動進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,建立開放型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,面臨著“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點任務(wù),要堅持適度擴(kuò)大總需求,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革積累了相當(dāng)多的治理經(jīng)驗和成績,主導(dǎo)推進(jìn)此項議題,表現(xiàn)出中國對全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任感。實踐證明,短期工具如貨幣和財政政策空間有限,需要我們調(diào)整政策思路,改變中長期結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀,做到短期政策和中長期政策并重,需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重。只有通過扭轉(zhuǎn)全要素生產(chǎn)率不斷減緩的局面,改善收入分配不均現(xiàn)狀,實現(xiàn)有效的創(chuàng)新驅(qū)動,才能帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出蕭條,中國的結(jié)構(gòu)性改革實踐可以為全球發(fā)展提供解決方案。

G20在貿(mào)易領(lǐng)域的推進(jìn)是中國擔(dān)任主席國的又一重要貢獻(xiàn)

習(xí)近平主席在峰會閉幕式上的講話中提出,我們決心重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用,構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。2016年G20在貿(mào)易領(lǐng)域的推進(jìn)是中國擔(dān)任主席國的又一重要貢獻(xiàn)。

回顧歷屆峰會,G20尚沒有將貿(mào)易和投資單獨列出作為主要議題深入討論,有關(guān)貿(mào)易議題的成果或共識,大多還停留在“反對貿(mào)易保護(hù)主義,呼吁推動自由貿(mào)易發(fā)展”的倡議,并沒有落實任何的行動方案或確定時間進(jìn)程。直到2013年圣彼得堡峰會,中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體一起推動了WTO巴厘貿(mào)易部長會上達(dá)成“早期收獲”協(xié)議,鞏固和維護(hù)了多邊貿(mào)易體制地位,為WTO多哈回合談判注入了新的動力。

本次杭州峰會實現(xiàn)了貿(mào)易議題多個“第一次”的突破:第一次在G20框架下設(shè)立了貿(mào)易和投資工作組機(jī)制,第一次確認(rèn)將G20的貿(mào)易部長會議常規(guī)化和機(jī)制化;發(fā)布了第一份G20貿(mào)易部長會議共同聲明。峰會批準(zhǔn)并制定了《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》,成為繼WTO巴厘會議、內(nèi)羅畢會議之后,全球貿(mào)易自由化推進(jìn)的重要內(nèi)容,具有里程碑式的意義,其具體內(nèi)容包括七個方面:降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制定貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動貿(mào)易和發(fā)展。G20還一致決定推動盡快實施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》,努力將全球貿(mào)易成本降低15個百分點;落實在2016年底前達(dá)成一個富于雄心、面向未來的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》,在廣泛范圍內(nèi)削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅。

作為世界第一大貨物貿(mào)易國,中國也面臨外貿(mào)“低增速”的新常態(tài),2012年至2015年貿(mào)易增速連續(xù)四年低于GDP增速,2015年對外貿(mào)易大約下降8%,但仍保持了在全球貿(mào)易份額中的不斷攀升,對外貿(mào)易影響力和競爭力持續(xù)增強(qiáng),中國主導(dǎo)G20框架下貿(mào)易議題的深入,更有助于推動貿(mào)易自由化進(jìn)程,符合世界對于中國承擔(dān)貿(mào)易大國的責(zé)任,發(fā)揮大國引領(lǐng)作用的期待。

G20的貿(mào)易投資機(jī)制化充分肯定了國際投資在世界經(jīng)濟(jì)增長中的重要地位。作為貿(mào)易部長會議共同聲明又一大重要成果,G20框架下推動投資自由化議題,建立全球首個多邊投資規(guī)則框架《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》,有助于改變?nèi)蛲顿Y管理體系高度碎片化的現(xiàn)狀;有助于促進(jìn)全球投資政策協(xié)調(diào),為企業(yè)對外投資決策提供更強(qiáng)的可預(yù)見性和確定性;有助于為各國協(xié)調(diào)制訂國內(nèi)投資政策和商談對外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo),彌合國家間投資政策分歧;為下一步建立WTO式的國際投資多邊機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ),具有開創(chuàng)性意義。2013年圣彼得堡峰會將投融資問題單列為議題,就長期投資融資,特別是基礎(chǔ)設(shè)施投融資等達(dá)成了共識。2015年安塔利亞峰會公報中重申了“全球貿(mào)易和投資依然是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要引擎”,承諾通過調(diào)整后的增長戰(zhàn)略,推動貿(mào)易和投資;并要求貿(mào)易部長定期舉行會議,同意建立支持性工作組。可見,中國作為G20“三駕馬車”之一,對議題設(shè)定和成果推動的引領(lǐng)能力得到充分體現(xiàn),杭州峰會的成果充分落實了安塔利亞峰會的承諾和要求。由中國主導(dǎo)推動國際投資規(guī)則的制定,促進(jìn)全球貿(mào)易投資治理一體化的發(fā)展,逐步構(gòu)建貿(mào)易投資一體化的全球網(wǎng)絡(luò),大大提升了中國在全球治理體系中的地位,也符合中國走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)。

完善國際金融治理架構(gòu),制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃

國際金融構(gòu)架改革是G20長期關(guān)注的核心議題,中國也是這一領(lǐng)域的主要倡導(dǎo)者。2009年G20倫敦峰會達(dá)成了1.1 萬億美元的扶持計劃,用以遏制危機(jī)進(jìn)一步加深,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和重建信心,穩(wěn)定金融市場。計劃中規(guī)定國際貨幣基金組織(IMF)的可用資金提高兩倍,上升至7500億美元。中國承諾參與該計劃,并購買500億美元IMF債券,使得中國的投票權(quán)從3.8%提高到超過6%。

本次杭州峰會承諾“繼續(xù)推動國際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革,加強(qiáng)落實各項金融改革舉措,共同維護(hù)國際金融市場穩(wěn)定”。2016年中國擔(dān)任主席國以來,重啟了國際金融架構(gòu)工作組,本次峰會核準(zhǔn)了《二十國集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》,強(qiáng)調(diào)了國際機(jī)構(gòu)對金融風(fēng)險防范和管理的重要性。承諾積極迎接國際貨幣基金組織2010年份額和治理改革的落實,并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查,包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達(dá)成一致的路線圖、時間表及原則實施股份審議,目標(biāo)是逐漸實現(xiàn)平等投票權(quán)。增加新興市場國家的代表性、投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。擴(kuò)大特別提款權(quán)(SDR)使用以完善現(xiàn)行國際貨幣體系,對人民幣被納入特別提款權(quán)貨幣籃子表示歡迎。完善和構(gòu)建國際金融安全網(wǎng),完善主權(quán)債重組機(jī)制和改進(jìn)對資本流動的監(jiān)測與管理等。中國還首次把綠色金融議題引入G20議程,創(chuàng)建了綠色金融研究小組。這都表明本屆峰會在國際金融改革領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。

2016年是落實2030發(fā)展目標(biāo)的重要開局之年,2016年G20峰會的重點推進(jìn)領(lǐng)域之一即推動包容、聯(lián)動式發(fā)展,力求落實2030可持續(xù)發(fā)展議程,為未來15年的全球發(fā)展制定了明確的時間表和路線圖。這是G20峰會第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置,也是第一次圍繞落實《2030可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動計劃,展現(xiàn)了G20協(xié)調(diào)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力,對鞏固G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的核心地位意義重大。杭州峰會公告還承諾通過支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、提高能源可及性、發(fā)展普惠金融、鼓勵青年創(chuàng)業(yè)等方式,減少全球發(fā)展不平等和不平衡,使各國人民共享世界經(jīng)濟(jì)增長成果。

2010年首爾峰會通過了《增長共享的首爾發(fā)展共識》,明確表明G20成員國對于聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的支持,此后發(fā)展議題越來越受到重視。后危機(jī)時代,G20的首要任務(wù)和核心議題就是發(fā)展,應(yīng)注重機(jī)制化建設(shè)、平衡發(fā)展和綠色發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊,中國倡導(dǎo)并力求形成關(guān)于發(fā)展的國際規(guī)范準(zhǔn)則,體現(xiàn)了發(fā)展中國家在全球治理制度中的訴求和主張,體現(xiàn)了主席國中國作為最大發(fā)展中國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。杭州峰會是一次向世界展示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的難得機(jī)會,彰顯了對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心,明確了中國對世界經(jīng)濟(jì)的重要作用。

(作者分別為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易室主任;中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①《弄潮兒向濤頭立——習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會系列活動紀(jì)實》,人民網(wǎng),2016年9月7日。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸(見習(xí)) 美編/李祥峰

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