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反腐敗要用好問(wèn)責(zé)“利器”

核心提示: 黨的十八大以來(lái),我國(guó)反腐敗力度持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),取得了顯著效果,鞏固反腐敗成效,需要加強(qiáng)制度建設(shè)。問(wèn)責(zé)制度作為防治腐敗的有力措施,應(yīng)成為鞏固反腐敗成效制度的重要組成部分。問(wèn)責(zé)制度應(yīng)該圍繞預(yù)防腐敗發(fā)生、及早處置腐敗、保持反腐高壓態(tài)勢(shì)三方面來(lái)進(jìn)行落實(shí)。

【摘要】黨的十八大以來(lái),我國(guó)反腐敗力度持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),取得了顯著效果,鞏固反腐敗成效,需要加強(qiáng)制度建設(shè)。問(wèn)責(zé)制度作為防治腐敗的有力措施,應(yīng)成為鞏固反腐敗成效制度的重要組成部分。問(wèn)責(zé)制度應(yīng)該圍繞預(yù)防腐敗發(fā)生、及早處置腐敗、保持反腐高壓態(tài)勢(shì)三方面來(lái)進(jìn)行落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】反腐敗  問(wèn)責(zé)制度   《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鞏固反腐成效與問(wèn)責(zé)制度的關(guān)系

從已查處的一些案件,可以看出一些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng),不少腐敗分子是邊腐敗邊提拔,位置越來(lái)越高,危害越來(lái)越大,背后原因在于腐敗的防范機(jī)制乏力。對(duì)于反腐敗的成效,廣大人民群眾無(wú)疑是感到歡欣鼓舞的,但同時(shí)許多人也非常擔(dān)心,在預(yù)防腐敗的制度機(jī)制不夠完善的情況下,在沒(méi)有形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”的制度保障前,一旦反腐敗力度降低,腐敗行為是否會(huì)卷土重來(lái)?這種擔(dān)心不無(wú)道理。要使反腐敗成效保持下去,最重要的是形成一套鞏固反腐敗成效的機(jī)制,這個(gè)機(jī)制應(yīng)包含防止新的腐敗行為產(chǎn)生的腐敗預(yù)防機(jī)制、讓領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)施腐敗行為的“不能腐”機(jī)制、以及防止反腐敗一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)的持續(xù)強(qiáng)力查處腐敗的腐敗懲治機(jī)制等。唯如是,才能夠使反腐敗的成效保持下去,風(fēng)清氣正的為官環(huán)境得到長(zhǎng)久保持,清廉為官才能成為一種常態(tài)。

問(wèn)責(zé)制度是鞏固反腐成效的有效措施。千里之堤毀于蟻穴,許多嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題,往往是從微小的違規(guī)、違紀(jì)一步步發(fā)展到違法犯罪的。如果能在最初的苗頭性問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候,或輕微違規(guī)的階段,就有一套制度來(lái)對(duì)這些行為進(jìn)行處置和制止,那么許多嚴(yán)重腐敗行為是可以得到避免的。問(wèn)責(zé)制度正是這樣的提前處置和制止制度。有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制,能夠在領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗傾向時(shí)或者腐敗的程度還很輕微的時(shí)候,及時(shí)進(jìn)行有效的管控和處置,同時(shí)能夠通過(guò)對(duì)反腐敗工作實(shí)施者的監(jiān)督,達(dá)到保持反腐敗力度不減弱,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督,使領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有機(jī)會(huì)腐,從而達(dá)到“不能腐”的目的。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度的發(fā)展與完善

2009年之前,我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度缺乏一套全面的、系統(tǒng)的制度規(guī)定,但并不是說(shuō)沒(méi)有開(kāi)展問(wèn)責(zé)。事實(shí)上,我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),許多地方的黨委政府或相關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章中的相關(guān)內(nèi)容,以及地方或部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定廣泛開(kāi)展了問(wèn)責(zé)。2009年頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)展,該規(guī)定系統(tǒng)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)所涉事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。多年來(lái),問(wèn)責(zé)制度在國(guó)家治理和領(lǐng)導(dǎo)干部管理,尤其是反腐敗的預(yù)防和處置中發(fā)揮了重要作用。但從具體實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度仍然存在一些不足之處。例如,問(wèn)責(zé)主體過(guò)于單一,限于黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和組織部門(mén);問(wèn)責(zé)客體不夠明確,強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具體人員的問(wèn)責(zé),缺乏對(duì)組織、機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)中,一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象是,實(shí)際被問(wèn)責(zé)的絕大多數(shù)是行政負(fù)責(zé)人員,黨委領(lǐng)導(dǎo)干部受到的問(wèn)責(zé)情況比較少見(jiàn)。由于問(wèn)責(zé)的制度規(guī)定中一些事項(xiàng)的不健全、不明確、不具體,一定程度上造成實(shí)踐中難以落實(shí)問(wèn)責(zé)的情況。

近年來(lái),我國(guó)在開(kāi)展問(wèn)責(zé)過(guò)程中不同程度地出現(xiàn)了一些問(wèn)題,既有的問(wèn)責(zé)制度對(duì)于一些新情況、新問(wèn)題已不能滿足需要,特別是隨著反腐敗的深入推進(jìn)和從嚴(yán)治黨的全面加強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度需要進(jìn)一步完善。2016年7月,《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》)頒布實(shí)施。這個(gè)條例的出臺(tái)意味著黨中央把問(wèn)責(zé)制度作為從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要措施,必將有利于加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理,有效鞏固當(dāng)前反腐敗的顯著成效。根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》的規(guī)定,在問(wèn)責(zé)對(duì)象的上,除了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)有具體規(guī)定外,還確定了黨組織接受問(wèn)責(zé)的規(guī)定。這意味著對(duì)于一些黨組織整體存在的問(wèn)題,或者班子存在的事項(xiàng),領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任不突出的問(wèn)題,問(wèn)責(zé)的對(duì)象可以是黨組織?!秵?wèn)責(zé)條例》還對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象及責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步明晰,依據(jù)這個(gè)規(guī)定,集體決策的事項(xiàng)的問(wèn)責(zé),也有了清晰明白的責(zé)任劃分?!秵?wèn)責(zé)條例》的問(wèn)責(zé)情形中,可以說(shuō)重點(diǎn)就在于黨員干部的管理和腐敗的預(yù)防,在第六條確定的六種問(wèn)責(zé)情形中,幾乎每一條都可以涉及到腐敗的防治。這說(shuō)明,黨中央把問(wèn)責(zé)制度作為鞏固反腐敗成效機(jī)制的重要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行構(gòu)建和落實(shí),必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

鞏固反腐敗成效過(guò)程中用好問(wèn)責(zé)“利器”

要進(jìn)一步建立和強(qiáng)化當(dāng)前反腐敗成效的固化機(jī)制,勢(shì)必應(yīng)該將問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)作為其重要內(nèi)容,不斷完善、不斷強(qiáng)化。在防治腐敗中的問(wèn)責(zé)制度,應(yīng)該重點(diǎn)圍繞三個(gè)層次來(lái)完善和實(shí)施。

一要圍繞有效預(yù)防腐敗發(fā)生來(lái)落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。在問(wèn)責(zé)制度的完善和落實(shí)過(guò)程中,可以通過(guò)有效的問(wèn)責(zé),將腐敗情形消弭于發(fā)生前。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生不良行為,尚未達(dá)到需要承擔(dān)法律責(zé)任的地步時(shí),卻有可能要受到問(wèn)責(zé)制度的追究。從這個(gè)意義上說(shuō),問(wèn)責(zé)制度嚴(yán)于法律規(guī)定。這個(gè)問(wèn)責(zé)的過(guò)程,勢(shì)必對(duì)受問(wèn)責(zé)者的政治發(fā)展、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面形成影響,并使其受到敲打、警示,進(jìn)而促使其今后端正行為。問(wèn)責(zé)制度對(duì)于腐敗的預(yù)防可以從很多方面得以達(dá)成,最重要的作用在于糾正領(lǐng)導(dǎo)干部行為,預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。例如,通過(guò)落實(shí)問(wèn)責(zé)制度規(guī)范權(quán)力的行使,對(duì)處理某些事情時(shí)作為利益相關(guān)人的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該回避而不回避的進(jìn)行問(wèn)責(zé),雖然尚未形成腐敗,但通過(guò)問(wèn)責(zé)可以形成時(shí)時(shí)敲警鐘的效果,達(dá)到預(yù)防目的。《問(wèn)責(zé)條例》確定的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)于干部隊(duì)伍管理、黨內(nèi)生活、黨內(nèi)監(jiān)督等情況開(kāi)展問(wèn)責(zé),將極大強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度,使領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有機(jī)會(huì)從事腐敗行為。

二要圍繞及早發(fā)現(xiàn)和處置腐敗來(lái)落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。行之有效的問(wèn)責(zé)制度,有助于及早發(fā)現(xiàn)和處置腐敗。在具體開(kāi)展問(wèn)責(zé)的過(guò)程中上,通過(guò)對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查處理,可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)隱藏其后的腐敗現(xiàn)象,有利于腐敗現(xiàn)象的早發(fā)現(xiàn)、早治理,防止腐敗造成更重大的損失或發(fā)展為更加惡劣性質(zhì),防止情況向更糟糕的境地演進(jìn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)的情況,其背后常常隱藏著腐敗的線索,問(wèn)責(zé)的調(diào)查開(kāi)展,有利于及早發(fā)現(xiàn)和處置,從而達(dá)到在腐敗行為在程度較為輕微時(shí)即進(jìn)行處置的目的。即便沒(méi)有發(fā)現(xiàn),因?yàn)閱?wèn)責(zé)的開(kāi)展,也能起到敲山震虎的作用,使腐敗分子收斂、收手,從而遏止腐敗,或者降低腐敗的危害程度。

三要圍繞保持反腐高壓態(tài)勢(shì)來(lái)落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。落實(shí)有效的問(wèn)責(zé)制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督,即對(duì)在反腐敗斗爭(zhēng)中開(kāi)展反腐敗工作的紀(jì)檢人員或者黨組織的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施有效監(jiān)督,對(duì)反腐敗不力的情況進(jìn)行問(wèn)責(zé),從而使其對(duì)反腐敗工作不敢有絲毫懈怠。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和處置的腐敗行為,除了對(duì)腐敗的人員進(jìn)行懲處外,還要對(duì)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨組織及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),追究其在干部的監(jiān)督、對(duì)腐敗打擊和治理中的失職、乏力等方面的責(zé)任。通過(guò)這樣的方式,可以在一定程度上使反腐敗工作力度不減弱。例如,《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形中,規(guī)定了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不堅(jiān)決、不扎實(shí)等情況應(yīng)該進(jìn)行問(wèn)責(zé),這就勢(shì)必使各級(jí)黨組織高度重視反腐敗工作,因?yàn)榻档头锤瘮」ぷ鞯臉?biāo)準(zhǔn),將會(huì)受到問(wèn)責(zé)。

同時(shí),還應(yīng)該通過(guò)問(wèn)責(zé)制度的落實(shí),對(duì)一些在其位不謀其政的“另類(lèi)腐敗”進(jìn)行處置,從而有效提升治理能力和水平。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不貪污、不腐敗,自我約束很好,但是他也不作為、不思進(jìn)取,守著官位過(guò)日子。對(duì)于這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部,說(shuō)輕是庸官懶政,說(shuō)重可以說(shuō)是另外一種意義上的“腐敗”,拿俸祿卻不思創(chuàng)造業(yè)績(jī)。這樣的情況,可以通過(guò)落實(shí)有效的問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行干預(yù)、督促。

(作者單位:中共青海省委黨校)

【注:本文系2012年青海省重點(diǎn)省級(jí)課題“新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)青海深入推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行問(wèn)題的相關(guān)研究”(項(xiàng)目編號(hào):xykt201109)階段性成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①《全面從嚴(yán)治黨的利器——一文讀懂<中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例>》,新華網(wǎng),2016年7月17日。

責(zé)編/高驪 溫祖?。ㄒ?jiàn)習(xí)) 美編/李祥峰

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:張寒]
標(biāo)簽: 反腐敗   利器