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法治建設(shè)與廉政文化的思辨與相長(zhǎng)

核心提示: 法治建設(shè)與廉政建設(shè)在目的上具有一致性,即防止權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,達(dá)到控制腐敗的目的,所以二者具有相輔相成的關(guān)系。法治是我國(guó)預(yù)防和懲治腐敗的重要手段。廉政文化是我國(guó)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,它的建設(shè)應(yīng)放置于法治的大背景下,應(yīng)將法治精神作為廉政文化建設(shè)的核心,將法治建設(shè)與廉政文化建設(shè)相結(jié)合,在預(yù)防腐敗方面將會(huì)起到事半功倍的效果。

【摘要】法治建設(shè)與廉政建設(shè)在目的上具有一致性,即防止權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,達(dá)到控制腐敗的目的,所以二者具有相輔相成的關(guān)系。法治是我國(guó)預(yù)防和懲治腐敗的重要手段。廉政文化是我國(guó)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,它的建設(shè)應(yīng)放置于法治的大背景下,應(yīng)將法治精神作為廉政文化建設(shè)的核心,將法治建設(shè)與廉政文化建設(shè)相結(jié)合,在預(yù)防腐敗方面將會(huì)起到事半功倍的效果。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè)  廉政文化 辯證 舉措   【中圖分類號(hào)】D924  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨自成為執(zhí)政黨以來(lái),一直強(qiáng)調(diào)廉政的重要性,并形成一系列廉政文化建設(shè)成果。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,拜金主義、個(gè)人主義等也腐蝕著一些黨員干部的思想,使得社會(huì)腐敗事件頻發(fā),所以在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期,探討廉政文化建設(shè)依然具有時(shí)代意義。

法治與廉政的辯證統(tǒng)一關(guān)系

我國(guó)的傳統(tǒng)文化中一直存有廉政觀念,強(qiáng)調(diào)官員要公正清廉,相當(dāng)于“清官文化”。追溯歷史,早在春秋時(shí)的《晏子春秋》中便出現(xiàn)了“廉政”一詞,并認(rèn)為廉政是要求官員像水那樣保持至清,這樣才能“其濁無(wú)雩途,其清無(wú)不灑除”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“長(zhǎng)久也”?,F(xiàn)代社會(huì)的廉政在內(nèi)涵上更為廣泛,是要求政治廉潔、政府廉潔,具體來(lái)說(shuō)便是要求政府工作人員在處理公共事務(wù)過(guò)程中廉潔公正,不能以權(quán)謀私。由此可見(jiàn),廉政是對(duì)公共權(quán)力與政治權(quán)力的約束。約束公共權(quán)力的目的在于保障公民權(quán)利,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),公共權(quán)力僅是公民權(quán)利的伴隨物,公民權(quán)利賦予了公權(quán)力的合法性,因此公共權(quán)力應(yīng)服務(wù)于公民權(quán)利,且接受社會(huì)監(jiān)督,這樣公權(quán)力才具有正當(dāng)性。

我國(guó)歷史上的統(tǒng)治者也都十分重視廉政建設(shè),并提出以德養(yǎng)廉、以法養(yǎng)廉的觀念,即從文化與法治的角度進(jìn)行廉政建設(shè)??鬃釉谥v到國(guó)家治理時(shí),提出要“寬以濟(jì)猛,猛以濟(jì)寬,政是以和”,其中“寬”是指德治,“猛”則是法治,孔子強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理需要寬猛相濟(jì)、德法并重。這一理念同樣適用于今天的國(guó)家治理,在廉政建設(shè)方面,不僅需要道德的約束,更要依靠法治手段。因?yàn)橹贫刃缘慕ㄔO(shè)是根本性的和穩(wěn)定的,不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,因此在法治基礎(chǔ)上開(kāi)展的廉政建設(shè)才能持之以恒。

廉政文化與法治建設(shè)相輔相成

法治為廉政建設(shè)提供了制度支持與保障,而廉政文化為法治建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境,二者在國(guó)家治理中相得益彰。

法治為廉政文化建設(shè)提供了保障。自社會(huì)出現(xiàn)了階層、出現(xiàn)了政權(quán),便出現(xiàn)了腐敗,因此有學(xué)者認(rèn)為腐敗是執(zhí)政的伴生物。而自腐敗產(chǎn)生之日起,反腐敗斗爭(zhēng)也便一直存在,大眾追求一個(gè)廉潔的政府。腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力的失控,這已經(jīng)被無(wú)數(shù)歷史事實(shí)所證明,法律哲學(xué)學(xué)者博登·海默認(rèn)為當(dāng)一個(gè)人被授予公共權(quán)力時(shí),他便時(shí)時(shí)刻刻面臨著濫用權(quán)力的誘惑,這種誘惑突破了道德的約束,是一種附在權(quán)力之上的“咒語(yǔ)”。孟德斯鳩也認(rèn)為擁有權(quán)力者濫用權(quán)力幾乎是“萬(wàn)古不變”的經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn),腐敗與權(quán)力如影隨形,而要抑制腐敗,必然就要制約權(quán)力,從政治制度上來(lái)說(shuō),便是以法治來(lái)制約權(quán)力,權(quán)力擁有者只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi),按照法律的規(guī)則來(lái)行使權(quán)力。在現(xiàn)代法治理念中,法律高于權(quán)力,法律制約權(quán)力、并以保護(hù)權(quán)利為目的,法律具有平等實(shí)用性??偠灾诂F(xiàn)代民主國(guó)家中,法律是最高權(quán)威,它能夠限制黨與政府的權(quán)力,防止權(quán)力的濫用與變異。在現(xiàn)代法治理念的要求下,公權(quán)力的運(yùn)用必須有法可依、有法必依,社會(huì)的一切活動(dòng)都應(yīng)在法律框架下有序進(jìn)行,任何人和組織的社會(huì)活動(dòng)都必須受到法律的約束,不能以任何理由違背法律規(guī)則,這樣整個(gè)社會(huì)才能保持有序運(yùn)轉(zhuǎn),避免社會(huì)生活陷入混亂。而廉政文化的基本要求便是權(quán)力按照法定的規(guī)則和內(nèi)容行使,由此可見(jiàn),廉政文化建設(shè)不僅是要求政府機(jī)構(gòu)及其工作人員能夠廉潔奉公,它的本質(zhì)是要求公權(quán)力獲得約束,即黨員干部、政府工作人員能夠按照法律規(guī)定來(lái)行使權(quán)力,接受群眾的監(jiān)督,從而抑制權(quán)力濫用和腐敗。

法治是廉政文化建設(shè)的根本途徑。民主與法治建設(shè)的內(nèi)容之一便是廉政文化建設(shè)。現(xiàn)代民主法治理念是傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的區(qū)別要素之一,在封建階級(jí)社會(huì)中,法律的目的在于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治,而在現(xiàn)代民主社會(huì),法治的目的在于約束公權(quán)力。腐敗與權(quán)力相伴相生,進(jìn)行廉政文化建設(shè)的目的也在于預(yù)防和抑制腐敗,制約公權(quán)力,最終達(dá)到建設(shè)一個(gè)廉潔政府的目的。法治是建設(shè)廉潔政府的最為根本的途徑,通過(guò)制定各種法律制度能夠規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。我國(guó)將依法治國(guó)作為國(guó)家治理的基本方略,黨的十七大報(bào)告指出,“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”,而社會(huì)主義法治建設(shè)便是要從法律、制度等方面營(yíng)造一個(gè)公平、透明的社會(huì)環(huán)境,讓公職人員的行為接受群眾監(jiān)督,防止其以權(quán)謀私,從而推動(dòng)社會(huì)分配制度的合理、公正。法治建設(shè)不僅需要完善各項(xiàng)法律制度,形成完善的法律體系,還要進(jìn)行法律文化建設(shè),從軟、硬兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。我國(guó)的廉政文化建設(shè)也將隨著法治建設(shè)的推進(jìn)而在建設(shè)途徑、建設(shè)目標(biāo)上有所變化。在法治建設(shè)的大背景下,依靠法律來(lái)約束權(quán)力、懲治腐敗已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí),而廉政文化建設(shè)也因有法律支撐而走向規(guī)范化發(fā)展??梢哉f(shuō),廉政文化只有以法治為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的廉政,而也正是由于獲得法治的保障,我國(guó)的廉政文化才能持續(xù)發(fā)展,營(yíng)造公正、清廉的社會(huì)氛圍。

法治視野下推進(jìn)廉政文化建設(shè)的舉措

首先,重視法治的教育作用。法治建設(shè)的內(nèi)容是十分豐富和多層次的,除了硬性的法律法規(guī)外,還有體現(xiàn)法治軟層面的法律文化建設(shè)。法律文化建設(shè)主要是為了培育社會(huì)的法治文化與法治精神。法國(guó)思想家盧梭認(rèn)為最為重要的法律不是銘刻在物質(zhì)之上的各類法律條文,而是銘刻在公民心里,它們才是一國(guó)真正之憲法,當(dāng)銘刻在物質(zhì)之上的法律變換和消亡時(shí),銘刻在公民心里的法律卻可以復(fù)活代替,這種法律才是永恒的,并讓一個(gè)民族保持其精神。由此可見(jiàn),法律文化建設(shè)在一國(guó)法治建設(shè)中的重要性。如果公民缺乏對(duì)法治精神的認(rèn)可、不理解廉政理念與制度,那么廉政文化則無(wú)從開(kāi)展。我國(guó)在治理腐敗過(guò)程中倡導(dǎo)標(biāo)本兼治的策略,即在懲處腐敗行為的同時(shí),要更加注重預(yù)防腐敗,而預(yù)防腐敗的關(guān)鍵在于強(qiáng)化法治教育、廉政教育,要不斷對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行法治宣傳,使得法治理念在其思想中扎根,使之時(shí)時(shí)刻刻用法治思維來(lái)思考問(wèn)題,將法治作為自己的行為準(zhǔn)則,法治不僅是一種治理方式,更應(yīng)成為黨員干部的生活方式。只有這樣,公職人員才能夠自覺(jué)主動(dòng)地約束自身行使公共權(quán)力的行為,審視自己的生活作風(fēng),從而起到預(yù)防腐敗的作用,形成廉潔風(fēng)氣。

其次,要健全我國(guó)的廉政法律體系。廉政立法是廉政文化建設(shè)在制度方面的實(shí)踐,即通過(guò)制定各種法律法規(guī)來(lái)制約公權(quán)力的行使,規(guī)范公職人員的權(quán)力使用行為。黨在十五屆六中全會(huì)中便提出防止公職人員以權(quán)謀私的根本舉措便是建立起科學(xué)、嚴(yán)密的權(quán)力制約機(jī)制,即要求權(quán)力運(yùn)行符合法律與制度的規(guī)定。黨在十七大報(bào)告中對(duì)約束公權(quán)力也有所論述,認(rèn)為一切權(quán)力、公共事務(wù)、公職人員都應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化管理,在權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)中要形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)三者之間相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。我國(guó)不斷健全制度體系的過(guò)程也是大力推進(jìn)廉政文化的過(guò)程。在未來(lái)的廉政法律體系建設(shè)中,要側(cè)重立法的細(xì)化,使之對(duì)公權(quán)力能夠嚴(yán)密監(jiān)督,有效制約腐敗行為的發(fā)生。

最后,要不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化民主監(jiān)督。教育是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ),制度則為廉政文化建設(shè)提供保障,而監(jiān)督則是廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵。完善監(jiān)督機(jī)制是抑制腐敗的重要途徑,其目的在于對(duì)權(quán)力進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和及時(shí)懲處權(quán)力濫用行為。完善監(jiān)督機(jī)制可以從三個(gè)方面入手,一是要完善黨內(nèi)監(jiān)督,即加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的教育,對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督;二是要關(guān)注各級(jí)人大以及民主黨派監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn),積極踐行人民代表大會(huì)制度,讓廣大群眾獲得參與國(guó)家事務(wù)、對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的渠道,民主黨派應(yīng)積極履行參政議政的職能,監(jiān)督公職人員的行為是否符合法律規(guī)定;三是要重視輿論監(jiān)督,鼓勵(lì)媒體客觀、理性地運(yùn)用其傳播優(yōu)勢(shì)進(jìn)行輿論引導(dǎo),這還能夠起到降低群眾監(jiān)督成本的作用。

(作者為河南警察學(xué)院副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①倪壽鵬:《從德治到法治:中國(guó)廉政建設(shè)的必由之路》,《學(xué)術(shù)探索》,2012年第2期。

責(zé)編/周曉燕  劉芋藝(見(jiàn)習(xí))     美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:張寒]
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